Интернет-интервью с П.В. Смагиным,
начальником Правового управления ФМС России:
"Последние изменения иммиграционного законодательства. Судебная практика по разрешению споров по применению иммиграционного законодательства "

16 февраля 2010 года состоялось интервью с начальником Правового управления ФМС России Петром Викторовичем Смагиным. Тема интервью: "Последние изменения иммиграционного законодательства. Судебная практика по разрешению споров по применению иммиграционного законодательства". В ходе интервью Петр Викторович ответил на поступившие в редакцию сайта вопросы, касающиеся заявленной темы, а также рассказал о проделанной работе (см. подробную справку). Благодарим всех посетителей сайта, приславших свои вопросы. 

КонсультантПлюс: Расскажите, пожалуйста, о предстоящих изменениях в сфере миграционного законодательства.

Петр Викторович Смагин: Служба проводит активную работу по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации по всем направлениям своей деятельности. С 1 марта вступает в силу Федеральный закон N 337-ФЗ от 21.12.2009, которым внесены изменения в ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части оформления заграничных паспортов, содержащих электронные носители информации. Срок действия таких паспортов увеличен до 10 лет. Увеличение срока действия загранпаспорта, содержащего электронные носители информации, отвечает интересам российских граждан, экономически выгодно государству и приближает законодательные нормы Российской Федерации в вопросе о сроках действия загранпаспортов к международным нормам.

В целях реализации данного Федерального закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2010 N 13 "О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации", в котором установлены сроки начала оформления паспортов на новых бланках.

Кроме того, готовится проект Постановления Правительства Российской Федерации, где будет определен перечень персональных данных, записываемых на электронный носитель информации, содержащийся в загранпаспортах.  Также готовятся изменения в документы, непосредственно затрагивающие сферу деятельности Федеральной миграционной службы.

Хотелось бы отметить, что в ФМС часто обращаются юридические и физические лица с просьбой разъяснить миграционное законодательство. Конечно, стараемся им помочь, но нигде не прописано, что миграционная служба имеет право давать такие разъяснения. А вопросов задают много: как быстрее получить визу, как оформить приглашение и многое другое. В ФМС отвечают, но лучше, чтобы право разъяснять миграционное законодательство Российской Федерации было дано по указу Президента Российской Федерации.

В настоящее время право по разъяснению вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности, предоставлено большинству федеральных органов исполнительной власти. Так, например, к полномочиям Минздравсоцразвития России относится, в частности, разъяснение порядка применения законодательства в установленной сфере деятельности (подпункт 5.2.64 пункта 5 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321).

Предоставление разъяснений также входит в круг полномочий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и других.  Кроме того, такое полномочие предоставлено многим федеральным службам и агентствам. Например, в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Положения о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству Россотрудничество имеет право давать разъяснения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. Поэтому планируется внесение изменений в один из пунктов Положения о Федеральной миграционной службе о наличии у нас такого права.

КонсультантПлюс: Планирует ли ФМС переход на предоставление государственных услуг в электронном виде?

Петр Викторович: Да, планирует. Переход на оказание услуг будет осуществляться в соответствии с Планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г.

В соответствии с этим планом в течение этого года будет обеспечена возможность для заявителей представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) для получения таких государственных услуг, как, например, оформление, выдача и замена российских паспортов, заграничных паспортов, получения разрешений на временное проживание, вида на жительство, регистрационный учет по месту жительства и месту пребывания и оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию.

КонсультантПлюс: Какие изменения ожидаются в сфере трудовой миграции?

Петр Викторович: В сфере трудовой миграции также планируется провести ряд изменений. Следует отметить, что процесс квотирования несовершенен и не устраняет в полной мере предпосылки нелегального трудоустройства иностранных работников, так как квоты формируются заранее и не учитывают множества факторов.

В настоящее время квотирование представляет собой крайне сложную, забюрократизированную и непрозрачную административную процедуру, из-за чего на практике складывается ситуация, когда в экономически развитом субъекте квота заканчивается в первые полгода, а в субъекте со слабо развитой экономикой и социальной инфраструктурой квота остается неисчерпанной до конца года.

Сложность формирования квот состоит еще в том, что полномочия в сфере внешней трудовой миграции находятся у нескольких федеральных органов исполнительной власти. В существующем виде механизм квотирования не в состоянии решить все возлагаемые на него задачи и не устраняет экономические предпосылки ухода "в тень" значительной части трудящихся-мигрантов. Не может квотирование и решить задачу, поставленную в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г.: привлечение квалифицированных специалистов в Российскую Федерацию.

Эту задачу планируется решить внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектом Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации", который будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения в Российскую Федерацию иностранных работников, в первую очередь высококвалифицированных специалистов, прибывающих в порядке, не требующем получения визы.

Законопроект направлен на совершенствование механизмов регулирования внешней трудовой миграции путем организованного привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и создание условий для адекватного учета потребностей национального рынка труда в привлечении иностранной рабочей силы, в том числе с учетом меняющихся социально-экономических условий. Законопроектом предлагается законодательно выделить основные потоки внешней трудовой миграции.

Первый поток - иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие для осуществления трудовой деятельности из тех стран, с которыми Российская Федерация имеет визовой режим. Предлагается оставить действующий порядок их привлечения и использования без изменений. Второй поток - высококвалифицированные специалисты, которые приезжают к нам из стран СНГ. Они могут через представительства ФМС России за рубежом на территории своей страны получить приглашение от работодателя, приехать к нему и работать. Новое здесь в том, что трудовой мигрант приезжает в Россию на то место, где его ждут, где подготовлены для иностранцев все необходимые документы. Третий поток - иностранные граждане и лица без гражданства, законно въехавшие в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, вставшие на учет по месту пребывания и осуществляющие поиск работы на её территории самостоятельно. Данный миграционный поток предлагается разделить посредством двух различных механизмов регулирования трудовой деятельности: у работодателей - хозяйствующих субъектов и у работодателей - частных лиц, не преследующих цели извлечения прибыли ("частный сектор").

Для осуществления трудовой деятельности у работодателей - хозяйствующих субъектов иностранный гражданин получает в ФМС России разрешение на работу. И далее осуществляет трудовую деятельность в установленном порядке. Для осуществления трудовой деятельности в "частном секторе" иностранный гражданин должен будет приобретать в территориальных органах ФМС России специальный патент, стоимость которого составит примерно 1000 рублей в месяц. Срок действия патента продлевается без обращения в ФМС путем ежемесячного внесения иностранным гражданином платы в размере стоимости выданного ему патента. Оплата патента является как бы авансовой формой уплаты налога на доходы физических лиц.

КонсультантПлюс: Какие действия предпринимаются в вопросе оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников?

Петр Викторович: Издан Указ Президента РФ от 12.01.2010 N 60 "О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и в план мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637".

В Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, внесены уточнения, направленные на повышение эффективности ее реализации. В частности, установлено, что функции по распространению официального информационного пакета, доведению до сведения заинтересованных потенциальных участников Государственной программы информации о проектах переселения, разработанных субъектами РФ, и данных из информационного ресурса возлагаются на представительства или представителей ФМС РФ за рубежом, а также на представительства или представителей Россотрудничества (ранее названные функции осуществляли представители Росзарубежцентра, упраздненного Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 года N 1315). В случае отсутствия представительств или представителей ФМС РФ за рубежом до их формирования осуществление указанных функций возлагается на сотрудников консульских учреждений РФ и представительства или представителей Россотрудничества. Кроме того, готовится проект Постановления Правительства Российской Федерации, в котором будет утверждено положение о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы.

Между Россией и Белоруссией существует союзный договор. Скажите, пожалуйста, каков статус гражданина Белоруссии в России? Что нужно для оформления проживания? Какие документы необходимы для трудоустройства на работу в России? - Николай Петрович (Орша)

Скажите, можно ли в упрощенном порядке получить гражданство России гражданину Белоруссии и что для этого необходимо? - Сергей (Минск)

Петр Викторович: Несмотря на то что с Республикой Беларусь подписан Договор о создании Союзного государства, созданы многочисленные органы по координации совместных действий, направленных на достижение главной цели договора, несмотря на стремление обоих государств достичь взаимопонимания по различным вопросам, которые неизбежно возникают в процессе формирования единого политического, экономического, правового пространства, на мой взгляд, окончательно единым государством мы пока еще не стали.

Кроме того, и это не только мое личное мнение, потребуется еще проделать немалую работу по сближению законодательств обоих государств и по приведению национальных норм в соответствие с заключенными соглашениями. Вместе с тем, учитывая, что приоритетным принципом для любого государства является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, Россия и Белоруссия заключает двусторонние соглашения, направленные на создание Союзного государства, в которых закреплены положения о том, что в Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Так, согласно статье 14 Договора о создании Союзного государства, подписанного 8 декабря 1999 г. в г. Москве, граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

3 февраля 2009 г. вступило в силу Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства, подписанное 24 января 2006 г. в г. Санкт-Петербурге.

Согласно данному Соглашению гражданам одной стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой стороны, гарантируются равные права с гражданами другой стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Граждане одной стороны, прибывшие на территорию другой стороны, в течение 30 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Что касается вопросов получения гражданства, могу отметить следующее. В соответствии с Соглашением факт принадлежности лица к гражданству одной из сторон является основанием для подачи заявления о выдаче вида на жительство без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание на территории другой стороны. Заявления граждан одной стороны о получении разрешения на постоянное жительство (выдаче вида на жительство) на территории другой стороны рассматриваются компетентными органами этой другой стороны в первоочередном порядке в возможно короткие сроки.

Кроме того, граждане Белоруссии могут приобретать гражданство РФ также в упрощенном порядке в соответствии с Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, подписанным в Москве 26 февраля 1999 года. Процедура рассмотрения заявлений о приеме в гражданство РФ сокращена и составляет три месяца со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов. Что касается трудовой деятельности, то согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан, подписанному 25 декабря 1998 года в г. Москве, договаривающиеся стороны обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Беларуси.

Граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде.  В этом документе также записано, что договаривающиеся стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан. Таким образом, привлечение к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации граждан Республики Беларусь осуществляется на общих основаниях без применения закрепленного в законодательстве Российской Федерации порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Действует ли на данный момент процедура получения гражданства РФ по упрощенной форме? Я имею в виду получение гражданства гражданином Казахстана, родившимся в СССР и на момент развала СССР проживающим на территории впоследствии уже созданного Казахстана. Ранее эта процедура действовала и время получения гражданства занимало от 3 до 6 месяцев с предъявлением справки по месту жительства на 1991 год. - Григорий (Томск)

Петр Викторович: По вопросу получения гражданства в упрощенном порядке я бы хотел отметить следующее. Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" "иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации".

Срок, в пределах которого было возможно реализовать указанную норму закона, истек 1 июля 2009 года. В этой связи, к сожалению, Вы не сможете приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по основаниям, которые были предусмотрены данной нормой. Вместе с тем Вам я могу предложить другой вариант действий. В настоящее время между Российской Федерации и Республикой Казахстан действует Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, подписанное в Москве 26 февраля 1999 года. Соглашение предусматривает предоставление прибывающим на постоянное жительство на территорию России гражданам Республики Казахстан право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий:
а) если заявитель состоял в гражданстве Казахской ССР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории Российской Федерации до 21 декабря 1991 года;
б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории Российской Федерации и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.

Соглашением не предусмотрено приобретение гражданства в упрощенном порядке для лиц, состоявших в гражданстве Казахской ССР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родившихся или проживавших на территории Республики Казахстан до 21 декабря 1991 года. В то же время при наличии у Вас одного из постоянно проживающих на территории Российской Федерации и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки Вам следует представить необходимые документы, перечень которых установлен частью 1 статьи 2 Соглашения. Регистрация приобретения гражданства осуществляется в соответствии с Соглашением в срок не более 3 месяцев с даты подачи документов с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Кроме того, согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" приобрести российское гражданство в упрощенном порядке можно, став участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Разъясните, пожалуйста, порядок и сроки приема в гражданство РФ в упрощенном порядке согласно пп. "а" п. 1 ст. 14 ФЗ "О гражданстве РФ" нашего сына, который приехал из Узбекистана, если мы, родители, граждане России. - Флора (Ростов-на-Дону)
Подскажите, планируется ли в ближайшем будущем каким-либо образом разрешать вопросы законного проживания (пребывания) детей, у которых на момент рождения родители еще имели гражданство какой-либо из бывших союзных республик, но на сегодняшний день уже получили гражданство РФ? P.S. Имеются в виду дети, либо въехавшие в РФ с родителями по свидетельству о рождении, либо рожденные на территории РФ. На практике в городе Красноярске мы попробовали уже все возможное, но не все сотрудники понимают всю сложность сложившейся ситуации. Некоторые предлагают выехать ребенку и получить паспорт иностранного государства - абсурд, ведь родители уже являются полноправными гражданами РФ! - Надежда Барматова (г. Красноярск)

Петр Викторович: Подобные вопросы сотрудникам ФМС России задают, увы, достаточно часто, что свидетельствует о том, что правовое регулирование в этой сфере еще недостаточно. В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части 1 статьи Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14 ноября 2002 г. N 1325, для приобретения гражданства на основании подпункта "а" части 2 статьи 14 Федерального закона иностранному гражданину или лицу без гражданства необходимо представить в том числе вид на жительство. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации урегулировано Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона иностранный гражданин может получить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований в соответствии со статьей 8 Федерального закона иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Что касается несовершеннолетних детей, необходимо отметить следующее. На сегодняшний день вопрос легализации граждан бывшего СССР, длительное время пребывающих на территории Российской Федерации, правовой статус которых до настоящего времени не урегулирован, является актуальным. По поручению директора ФМС России К.О. Ромодановского сотрудниками на местах была организована работа по установлению указанных лиц и по их учету. Из общего числа выявленных в настоящее время около 24% граждан прибыли в Российскую Федерацию детьми и не имеют других документов, кроме свидетельства о рождении. Позиция ФМС России заключается в том, чтобы оказывать возможное содействие и помощь данной категории граждан, находящихся в сложной правовой и жизненной ситуации. Но при этом следует констатировать, что механизм этой работы законодательством Российской Федерации не урегулирован.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2009 г. N 450 в целях формирования и реализации единой миграционной политики РФ была образована Правительственная комиссия по миграционной политике. В настоящее время при Правительственной комиссии по миграционной политике создана рабочая группа по подготовке проекта нормативного правового акта о предоставлении гражданства несовершеннолетним лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации на постоянное проживание и не имеющим документального подтверждения гражданства иного государства.

Хочу понять, почему наше государство так не "любит" русских. Так, мой брат, родившийся в СССР в русской семье, на момент распада СССР остался проживать на Украине. Сейчас брат решил перебраться ко мне, но для этого ему необходимо, как уже выяснилось, пройти круги ада. Все - и СМИ, и политики, и наши руководители - беспокоятся, что население России уменьшается, но на деле всё делается для того, чтобы оно действительно уменьшилось. Считаю, что для людей, родившихся в СССР, должны быть условия приема в гражданство России упрощенными и без каких-либо ограничений по срокам. Прошу ответить - почему мой брат, родившийся в СССР, русский, не может сегодня без бюрократических проволочек воссоединиться со своей единственной родной сестрой, проживающей в России и являющейся гражданкой России? - Любовь (Москва)
Я родился г. Курске в 1940 г., в свидетельстве о рождении указано место выдачи документа - г. Курск, РСФСР. Но не могу вернуть своё гражданство. В ФМС ссылаются на то, что СССР давно нет. Почему мне, рождённому в России, нужно вновь получать гражданство, если оно подтверждено свидетельством о рождении? - Николай (Латвия, г. Даугавпилс)

Петр Викторович: Вопрос о "нелюбви" нашего государства к русским является дискуссионным. У меня другая точка зрения по этому вопросу. Но, возвращаясь к предмету нашего разговора, по существу обозначенных проблем я могу сказать следующее. Вопросы приобретения гражданства Российской Федерации урегулированы нормами Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в отношении признания наличия российской гражданства по рождению содержится в Постановлении от 16 мая 1996 г. N 12-П (далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации), которым определен круг лиц, признаваемых полномочными органами гражданами Российской Федерации по рождению.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации к таковым относятся лица, родившиеся на территории, входившей на момент их рождения в состав Российской Федерации, имевшие гражданство бывшего СССР, не изъявившие свободного желания прекратить гражданство Российской Федерации, убывшие ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР, не имеющие гражданства других государств, входивших в состав бывшего СССР и впоследствии вернувшиеся на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

Наличие совокупности этих условий дает лицу право быть признанным в регистрационно-уведомительном порядке гражданином Российской Федерации с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. При соответствии правого положения брата задавшей вопрос москвичи Любови указанным условиям он может обратиться с заявлением в произвольной форме в территориальный орган ФМС России по месту его пребывания в настоящее время. В случае если брат в установленном порядке приобрел гражданство Украины, то он может принять участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637.

Что касается Николая из Латвии, то обращаю его внимание, что согласно статье 31 Федерального закона полномочиями по определению наличия гражданства Российской Федерации, приему заявления по вопросам гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, наделены федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Почему так сложно получать РВП, гражданство России русским людям, приехавшим из Туркменистана? Политики не могут договориться, а страдаем мы. Я приехала в Россию из Туркменистана. У меня есть "статус переселенца", я родилась в бывшем СССР, муж гражданин России, имеется свое жилье, по национальности я русская. Но почему я не могу получить гражданство России в упрощенном порядке? В ФМС г. Воронежа мне утверждают, что мне надо год прожить с РВП, потом подать документы на вид на жительство и только потом будет рассматриваться вопрос о моем гражданстве. Скажите, а как и на что жить? На работу с нашими документами не устроиться. - Светлана (г. Воронеж)

Петр Викторович: Требования должностных лиц УФМС России по Воронежской области основаны на законе. Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" не предусмотрено такого понятия, как "переселенец", также не установлен какой-либо льготный порядок приобретения гражданства Российской Федерации для лиц со статусом переселенца, вместе с тем по отношению к Вам могут быть применены следующие нормы законодательства Российской Федерации. Приобретение Вами гражданства Российской Федерации возможно на основании пункта "б" части 2 статьи 14 Федерального закона, которой установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Вместе с тем наличие возможности приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке не отменяет обязанности иностранных граждан соблюдать нормы законодательства Российской Федерации, в частности требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", которые предусматривают обязанность иностранных граждан получать разрешение на временное проживание и вид на жительство для постоянного проживания на территории Российской Федерации. После получения указанных выше документов Вы также в соответствии с законодательством можете осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Я переехала в Россию на постоянное место жительства. Получила разрешение на временное проживание. Скажите, пожалуйста, нужно ли мне получать вид на жительство, чтобы получить гражданство России? Мои родители являются пенсионерами и гражданами России. Постоянно проживают в России. Я прочитала в документах на сайте www.consultant.ru, что "лица, которые имеют хотя бы одного родителя - гражданина Российской Федерации и проживают на территории Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о гражданстве вправе обратиться за получением российского гражданства в упрощенном порядке. Это продиктовано заботой о целостности семьи. В данном случае речь идет о нетрудоспособных родителях. Упрощенный порядок получения гражданства в этом случае выражается в отсутствии необходимости иметь вид на жительство в Российской Федерации и проживать в России в течение пяти лет". - Ольга (г. Новый Уренгой)
Я гражданка Республики Узбекистан, замужем уже 4 года. Мой супруг, гражданин Узбекистана, находится в России, получил РВП, через год будет подавать на ВнЖ, а далее на гражданство. Имею ли я право подать на РВП, а потом сразу на гражданство после получения моим мужем гражданства РФ, т.к. мы уже больше трех лет живем в браке, но расписались в Ташкенте? - Татьяна (г. Ташкент)

Петр Викторович: В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части 1 статьи Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14 ноября 2002 г. N 1325, для приобретения гражданства на основании подпункта "а" части 2 статьи 14 Федерального закона иностранному гражданину или лицу без гражданства необходимо представить в том числе вид на жительство. Требование об обязательном пятилетнем сроке проживания в Российской Федерации с момента получения вида на жительство на Вас не распространяется.

Теперь что касается вопроса получения гражданства в случае брака с гражданином РФ. Лица, состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, имеют право на получение российского гражданства в упрощенном порядке только по виду на жительство. Право на обращение с заявлением о приеме в российское гражданство они получают по истечении трех лет с момента государственной регистрации их брака. При этом не имеет значения, в каком государстве был заключен общегражданский брак. Коль скоро мы затронули этот вопрос, хочу отметить, что церковный брак (венчание) для получения российского гражданства значения не имеет и, следовательно, никак не влияет на изменение общего порядка получения российского гражданства.

Статья 8 Закона о гражданстве предусматривает, что само заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не означает изменения гражданства другого супруга, а расторжение брака - изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. Документом, подтверждающим, что лицо, не имеющее российского гражданства, состоит в браке с россиянином, является свидетельство о заключении брака государственного образца либо иной документ, выданный государственным органом иностранного государства, легализованный в установленном порядке с учетом положений конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, подписанной в Гааге 5 октября 1961 года.

В январе 2010 г. я получила паспорт РФ, но мой муж и сын являются гражданами Узбекистана. Сын учится уже 3 года в МГГУ в г. Москве. Смогут ли они получить гражданство в соответствии с моим (воссоединение семьи)? - Сырыгина Лариса Николаевна (Саратовская обл., г. Балашов)
В этом году я заканчиваю Российский государственный социальный университет, заочное отделение в городе Ош в Киргизии (наш город Андижан находится на границе с Киргизией и многие выпускники школ учатся там, т.к. у нас нет такого вуза). Когда мы поступали, нам сказали, что выпускники имеют льготы на приобретение российского гражданства. Так ли это и что для этого нужно (я хочу в этом году подать документы на приобретение гражданства России)? - Георгина (Андижан, Узбекистан)

Петр Викторович: Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" не предусмотрено такого понятия, как "воссоединение семьи", вместе с тем по отношению к сыну Ларисы Николаевны и Георгине могут быть применены следующие нормы законодательства Российской Федерации. Получение гражданства Российской Федерации возможно после окончания учебного заведения в упрощенном порядке в соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", которым предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части 1 статьи 13 Федерального закона, если указанные граждане и лица являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года. При получении российского гражданства по данному основанию необходимо иметь при себе аттестат (диплом) о получении образования государственного образца, а также заверенную копию аккредитационных документов вуза. Даже наличие академического отпуска в течение обучения не влияет на право получения российского гражданства.

Что касается  приобретения гражданства Российской Федерации мужем Ларисы Николаевны, то это возможно на основании пункта "б" части 2 статьи 14 Федерального закона, которой установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет. Вместе с тем еще раз обращаю внимание, что согласно статье 31 Федерального закона полномочиями по приему заявления по вопросам гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, наделены федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" приобрести российское гражданство в упрощенном порядке можно, став участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В 2006 году моя сестра получила вид на жительство в Республике Казахстан на пять лет, гражданство осталось российское. Теперь она хочет вернуться на постоянное место жительства в Россию. Обратилась с этим вопросом в миграционную службу Казахстана. Там ей сказали, что нужно оформлять через посольство России загранпаспорт, чтобы выехать. Насколько это соответствует действительности? Ведь она гражданка России, почему она должна оформлять загранпаспорт, чтобы въехать в свою страну? И у неё ребёнок - гражданин Казахстана. Какие документы нужны, чтобы сделать ему гражданство России? Отец является гражданином Казахстана и дал разрешение на выезд ребёнка на ПМЖ в Россию и на смену гражданства. - Елена (Челябинск)

Петр Викторович: Одним из оснований для прекращения гражданства Российской Федерации является выход из гражданства Российской Федерации, который оформляется на основании добровольного волеизъявления такого лица. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Таким документом является загранпаспорт. 

Ввиду того, что у Вас не имеется загранпаспорта, Вам необходимо обратиться в посольство Российской Федерации в Республике Казахстан для решения вопроса о получении документа, на основании которого Вы сможете вернуться на Родину. Ребенку по прибытии на территорию Российской Федерации необходимо будет встать на миграционный учет по месту пребывания. Ваш ребенок может быть принят в установленном порядке в гражданство Российской Федерации на основании части 6 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Я гражданка Республики Узбекистан. Имею разрешение на временное проживание (получено в январе 2009 года, зарегистрирована в г. Москве у родственников), а также являюсь супругой гражданина Российской Федерации (с ноября 2008 года, муж имеет постоянную прописку в Подмосковье). В июне 2009 года мной было направлено заявление на гражданство РФ по упрощенной системе приема, однако в связи с семейными обстоятельствами была вынуждена направить письмо об отклонении рассмотрения заявления. Уже год как я проживаю по РВП в г. Москве, прошла процедуру подтверждения проживания иностранного гражданина в РФ, сейчас имею возможность сдать документы на вид на жительство. В связи с чем прошу сообщить, могу ли я по истечении 3 лет совместной жизни с супругом подать на гражданство РФ, живя еще по РВП, а не подавать документы на вид на жительство. Вопрос вызван тем, что список документов, подаваемых на ВнЖ, включает медицинский осмотр, нотариальное разрешение моих родственников на постоянную прописку в их квартире и ряд других документов и справок, сбор которых требует достаточно больших затрат и усилий. Имею ли я возможность не направлять повторные документы с заявлением, так как они не претерпевали изменений (например, нотариальная копия свидетельства о рождении, паспорта, листок убытия и др.)? Прошу сообщить, могу ли я сменить прописку по РВП по месту жительства моего супруга и подать документы на ВнЖ или гражданство по его постоянному месту жительства.  - Марина Мартынова (Москва)

Петр Викторович: В соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части 1 статьи 13 Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет. Согласно подпункту "г" пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14 ноября 2002 г. N 1325, для приобретения гражданства на этом основании иностранному гражданину или лицу без гражданства необходимо представить в территориальный орган: заявление установленной формы, документы, перечисленные в пункте 10 Положения, свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации, а также вид на жительство.  С учетом изложенного право на прием в гражданство Российской Федерации по пункту "б" части 2 статьи 14 Федерального закона имеют иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие статус постоянного проживающего, то есть вид на жительство. 

В соответствии с частью 4 статьи 35 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и Административному регламенту исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. N 64, при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет все необходимые документы, правильность их, а также наличие всех необходимых документов. После чего должностное лицо принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных. С учетом изложенного Вам при повторном обращении по вопросу приема в гражданство Российской Федерации необходимо представить по месту жительства в территориальный орган ФМС России полный пакет документов, перечень которого установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. N 40, предусмотрен порядок получения иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на изменение места проживания. Для получения разрешения на изменение места проживания Вам необходимо с заявлением об изменении места жительства вне пределов субъекта Российской Федерации (произвольная форма) обратиться в УФМС России по г. Москве. К заявлению необходимо приложить документы или их заверенные копии, подтверждающие наличие оснований для изменения места проживания (например: документ, подтверждающий право пользования жилым помещением в предполагаемом месте проживания; паспорт члена семьи, постоянно проживающего в указанном субъекте Российской Федерации). Решение об изменении места проживания вне пределов субъекта Российской Федерации принимается только при условии согласия территориального органа ФМС России по предполагаемому месту проживания, в Вашем случае - УФМС России по Московской области.

Я иностранный гражданин. У меня истек срок регистрации. Что мне делать, чтобы продлить регистрацию? - Каримджон (Калужская область)

Петр Викторович: В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 указанного Федерального закона.

Статьей 33 названного Федерального закона установлено, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных Федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из Вашего обращения не совсем ясна ситуация о Вашем статусе нахождения на территории Российской Федерации: временно пребывающий, временно или постоянно проживающий. Продление срока регистрации возможно при наличии законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации: при продлении срока действия трудового или гражданско-правового договора - с оформлением разрешения на работу, при наличии разрешения на временное проживание или вида на жительства - на срок действия указанных документов. В случае истечения срока регистрации и своевременного непродления такого срока иностранный гражданин считается незаконно находящимся на территории Российской Федерации, в связи с чем Вам необходимо будет выехать за пределы Российской Федерации, после чего Вы можете въехать на территорию Российской Федерации и только таким путем легализовать свое пребывание в установленном законом порядке. 

Я гражданин Узбекистана. Год назад потерял вместе с паспортом миграционную карточку и уведомление о прибытии. Своевременно обращаться в милицию побоялся, просрочил срок временного пребывания. Хочу уехать домой. Посоветуйте, как могу выехать из России. - Кудрат (Астрахань)

Петр Викторович: Увы, но я должен обратить Ваше внимание и внимание всех, кто будет интересоваться этим интернет-интервью, что в случаях, подобных описанному Вами, обращаться в правоохранительные органы необходимо незамедлительно. Это избавит от многих проблем в последующем. В данном случае фактически нарушается миграционное законодательство. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Статьей 33 названного Федерального закона установлено, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных Федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Учитывая, что Вы были поставлены на миграционный учет по месту пребывания, Вам необходимо обратиться в УФМС России по Астраханской области для разрешения вопроса о возможности убытия в посольство Узбекистана для документирования Вас свидетельством о возвращении на Родину.

Каковы сроки давности по административным нарушениям миграционного законодательства для работодателей и иностранцев? - А. Мальцев (г. Санкт-Петербург)

Петр Викторович: В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Вместе с тем необходимо учитывать, что при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.    

Как и куда можно обжаловать действия миграционной службы, предусмотрен ли досудебный порядок обжалования? - Игорь (г. Подольск)

Петр Викторович: Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно пункту 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц государственных органов могут быть обжалованы в суд. В соответствии с подпунктом 10 пункта 6 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 N 928, ФМС России организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

С 18 сентября 2009 года вступил в силу Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан, утвержденный приказом ФМС России от 8 июня 2009 г. N 138. Названным Административным регламентом в соответствии с законодательством предусмотрен порядок и сроки рассмотрения ФМС России и ее территориальными органами обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.  На настоящее время во исполнение возложенных на ФМС России государственных функций приняты (в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти) около 20 административных регламентов. В данных административных регламентах также установлен порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принимаемых в ходе исполнения государственной функции ФМС России и ее территориальными органами.     

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, считающие, что решениями, действиями (бездействием) должностных лиц системы ФМС России нарушаются их права и законные интересы, вправе такие акты, действия (бездействие) обжаловать в досудебном и судебном порядке. В досудебном порядке заявители могут обжаловать действия или бездействие должностных лиц территориальных органов - начальнику (руководителю) УФМС России или в ФМС России; должностных лиц ФМС России - директору ФМС России. Руководство ФМС России крайне заинтересовано в улучшении этой работы. Если у Вас имеются конкретные примеры нарушений законодательства РФ в сфере миграции должностными лицами Службы, в обязательном порядке сообщите об этом. Вы можете обратиться лично в общественную приемную ФМС России по адресу: г. Москва, ул. В. Радищевская, д. 4, стр. 1, кабинет 107 либо направить жалобу в письменном виде в ФМС России по адресу: 107078, г. Москва, Боярский переулок, д. 4.

Я в России с 1988 г., что доказал в суде, состою на воинском учете, есть решение суда о том, что поставили на учет в ФМС, но мне отказывают, ссылаются на то, что решение суда для них не основание. Если решение суда не основание, куда можно обратиться? В ФМС не дают официального отказа. - Наири (г. Уфа)

Петр Викторович: Учитывая, что в Вашем обращении не указаны конкретные обстоятельства, сложно давать правовую оценку ситуации в целом. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Как следует из Вашего обращения, территориальным органом ФМС России нарушаются Ваши права, не исполняется решение суда, а это является грубым нарушением закона. Однако непонятно, в чем именно заключается нарушение, какие именно действия во исполнение решения суда не исполняются должностными лицами системы ФМС России. В связи с этим предлагаю подготовить необходимый пакет документов и направить жалобу в ФМС России. Кроме того, Вы вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов ФМС России в суд.  

В настоящее время в паспортных столах получила широкое распространение порочная практика произвольного и расширительного толкования требований Правил регистраций граждан РФ и Административного регламента по регистрации. Предполагается ли усиление административной ответственности тех сотрудников паспортных столов, кто своими действиями фактически саботирует выполнение правил регистрации? Я имею в виду усиление ответственности, предусмотренной ст. 19.15, ч. 2 КоАП РФ? - Макар Руднев (г. Санкт-Петербург)

Петр Викторович: В числе разрабатываемых и сопровождаемых Федеральной миграционной службой проектов на сегодняшний день отсутствует проект, предполагающий внесение изменений в статью 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, повторюсь, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, считающие, что решениями, действиями (бездействием) должностных лиц системы ФМС России нарушаются их права и законные интересы, вправе такие акты, действия (бездействие) обжаловать в досудебном и судебном порядке. Таким образом, если Вы считаете, что Ваше право было нарушено действиями (бездействием) наших сотрудников, то Вы можете письменно обратиться в центральный аппарат ФМС России с приложением копий обращений и полученных ответов. Мы разберемся в данной ситуации и дадим Вам квалифицированный ответ.

Я являюсь директором агрофирмы, и мы вынуждены постоянно набирать иностранную рабочую силу для работы в поле - наши-то больше пьют и работать не хотят. В связи с этим у меня вопрос: является ли по миграционному законодательству работодатель принимающей стороной в обязательном порядке или это может быть некое третье лицо, например посредническая фирма, которая будет нести ответственность за правильное оформление документов на иностранцев и за их дальнейшие возможные нарушения законодательства? - Сидоров В.Н. (Смоленская область)
У меня вопрос относительно нового порядка миграционного учета иностранцев по месту пребывания. Кто и каким образом может проверить фактическое пребывание иностранца по месту его учета? - Данилин Евгений Петрович (Тверь)
Почему в административном регламенте по предоставлению ФМС государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации не расписан порядок постановки на учет иностранных граждан, заключивших трудовые договоры? Фактически в регламенте совсем ничего об этом не сказано, а на практике возникает очень много вопросов, какие документы можно требовать у принимающего лица - работодателя при постановке на учет иностранного работника. - Сергей (Краснодарский край)
Каковы основания для проведения миграционной проверки? Имеет ли право миграционная служба проводить проверку предприятия по своему усмотрению и как часто? - В.С. (г. Москва)
ФМС утвержден новый порядок проведения проверок работодателей и иностранных работников. В чем основная суть данных нововведений и с чем они связаны? - Бреймаер А.Г., адвокат (г. Москва)
Объясните, пожалуйста, обязан ли иностранный гражданин, прибывший в РФ по туристической визе либо по деловой становиться на миграционный учет только в организации, указанной в визе, на основании которой он прибыл в РФ, либо он может на своё усмотрение зарегистрироваться (встать на учет) в другом месте по другому адресу. - Виктор (Краснодар)

Петр Викторович: Начну с миграционного учета. Порядок миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и приказом ФМС России от 6 июня 2009 г. N 159 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации". В качестве принимающей стороны иностранного гражданина может выступать любое лицо, по адресу которого иностранный гражданин поставлен на миграционный учет и фактически находится. В случае когда юридическое лицо выступает в отношении иностранного гражданина в качестве работодателя и принимающей стороны, иностранный гражданин может быть поставлен на миграционный учет как по юридическому адресу организации, так и по адресу фактического местонахождения иностранного гражданина. Статьями 21 и 22 Федерального закона установлены основания и порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания. Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, в котором указываются все предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения. Кроме того, принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты. Таким образом, законодательно предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемый принимающей стороной.

С 21 октября 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2009 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Теперь при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного учета. Что касается проверок, проводимых ФМС России за соблюдением миграционных правил, необходимо отметить следующее. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Согласно подпункту 1.3 пункта 6 Положения ФМС России осуществляет полномочия, в том числе, за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства, правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда и т.д.

Статьей 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Совместным приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. N 338/97 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда. 

В соответствии с пунктом 9 Административного регламента исполнение государственной функции при проведении проверок соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил миграционного учета осуществляется сотрудниками и государственными гражданскими служащими подразделений системы ФМС России и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Административный регламент детально регулирует все процедуры от принятия решения о проведении проверки до принятия решения по результатам проведенной проверки. Административным регламентом предусмотрены выездная и документарная проверки. Выездная проверка может быть плановой, внеплановой, совместной. Выездная проверка может осуществляться в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, выступающих в отношении иностранных граждан в качестве принимающей стороны, в местах проживания (пребывания) иностранных граждан или в местах фактического осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности (пункты 5 и 21 Административного регламента).

Согласно подпункту 22.1.2 пункта 22.1 Административного регламента выездная проверка по контролю за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами в местах проживания (пребывания), а также в местах фактического осуществления трудовой деятельности проводится сотрудниками подразделения системы ФМС России по месту фактического либо установленного по имеющимся сведениям о миграционном учете места проживания (пребывания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также места фактического осуществления им трудовой деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона устанавливается, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении в том числе контроля и надзора в сфере миграции могут устанавливаться другими федеральными законами.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации головным министерством по разработке общего законопроекта, предусматривающего установление особенностей проведения проверок в различных сферах деятельности, было определено Министерство экономического развития Российской Федерации. В этой связи ФМС России были разработаны и направлены в Минэкономразвития России соответствующие поправки в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", которые определяют указанные особенности. При этом необходимо отметить, что подпунктом "г" пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 28 апреля N 60-ФЗ предусматривалось, что положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе в сфере миграции, до 1 января 2010 г. В настоящее время этот срок в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ продлен до 1 января 2011 г.

Последнее, на что хотелось бы обратить внимание, - это то, что в соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. После поступления в органы ФМС России постановления прокурора об административном правонарушении должностными лицами системы ФМС России, указанными в статье 23.67 КоАП РФ, рассматриваются указанные постановления в порядке, установленном КоАП РФ.

Кто принимает решение о размерах квоты на привлечение рабочей силы и чем при этом руководствуется? - Тихонов Н.Г. (г. Москва) 

Петр Викторович: Как я уже говорил, механизм квотирования сейчас несовершенен. Вообще, о квотировании можно говорить, как принято говорить о демократии - это очень, очень плохо, но никто лучше пока еще не придумал. В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. N 783 утверждены Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (далее - Правила). Согласно Правилам исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников и формируют квоты на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации. Определение вышеуказанной потребности и формирование квот осуществляется в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает предложения субъектов Российской Федерации с учетом сложившегося положения на российском рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году и представляет в Правительство Российской Федерации для последующего принятия проекты постановлений по следующим вопросам:
а) определение потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации, а также по приоритетным профессионально-квалификационным группам;
б) утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;
в) утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

На сегодняшний день Правительством РФ приняты следующие постановления:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 961 "Об определении на 2010 год потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников";
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 963 "Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности";
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 962 "Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу".

Кроме того, хочу отметить, что Правительством РФ внесен в Государственную Думу законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации". Упомянутым законопроектом планируется значительное упрощение порядка въезда и осуществления трудовой деятельности для высококвалифицированных работников и членов их семей. Разрешение на работу указанные работники смогут получить вне установленной квоты. Также предлагается ввести для иностранных работников, работающих по найму у работодателей - физических лиц, использующих их труд для нужд домашнего хозяйства, новый разрешительный документ - патент. Численность иностранных работников данной категории тоже квотироваться не будет.

Какие санкции применяются к иностранным гражданам за трудоустройство на территории РФ без соответствующих разрешений? - Павел (г. Таллин)

Петр Викторович: В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Статьей 33 названного Федерального закона установлено, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина (без разрешения на работу, разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также за неуведомление о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с Федеральным законом) частями 1 - 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации предусмотрено административное наказание в виде штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч (по части 3 - от тридцати пяти тысяч) до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч (по части 3 - от четырехсот тысяч) до восьмисот тысяч рублей. В отдельных случаях с учетом положений статьи 3.12 КоАП РФ возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Кроме того, в соответствии со статьей 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. В завершение я хотел бы сказать, что в рамках предложенного мне жанра интернет-интервью у меня не было возможности полно и всесторонне объяснить пути решения той или иной конкретной жизненной ситуации. Почти в каждом случае необходимо побеседовать с заявителем, ознакомиться с имеющимися у него документами. Поэтому в случае возникновения проблем, связанных со сферой деятельности Службы, я рекомендую обращаться на сайт ФМС России: www.fms.gov.ru.

Также имеется возможность обратиться лично в общественную приемную ФМС России по адресу: г. Москва, ул. В. Радищевская, д. 4, стр. 1, кабинет 107 либо направить жалобу в письменном виде в ФМС России по адресу: 107078, г. Москва, Боярский переулок, д. 4. Кроме того, на портале "Закония" Вы можете записаться на on-line прием к руководителям ФМС России.

КонсультантПлюс: Мы благодарим Вас, Петр Викторович, за проведенное интервью.
 

Справка от ФМС России

Правовым управлением ФМС России за 2009 г. представлены интересы Правительства Российской Федерации, МВД России и ФМС России в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, принималось активное участие в подготовке заключений ФМС России на запросы Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека.
В интересах Правительства Российской Федерации, МВД России, ФМС России принято участие в производстве более чем по 180 судебным делам, рассмотренным в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, по которым состоялось более 600 судебных заседаний.
Верховным Судом Российской Федерации с участием сотрудников Правового управления ФМС России было рассмотрено 10 гражданских дел по жалобам граждан, где были представлены интересы Правительства Российской Федерации, МВД России и ФМС России, ни одна из поданных жалоб не была удовлетворена.
Принято участие в заседании Конституционного Суда Российской Федерации по делу по заявлению Алдошиной Ф.А. о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений пункта 4 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Конституционным Судом Российской Федерации положения данной нормы Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" признаны конституционными.
В порядке взыскания материального ущерба, компенсации морального вреда и иных выплат гражданами и организациями были предъявлены требования на общую сумму 261 млн. 639 тыс. 840 рублей (из них в качестве компенсации морального вреда 256 млн. 924 тыс. 840 рублей).
Правовым управлением ФМС России оказывается правовая и консультативная помощь территориальным органам ФМС России по вопросам представления интересов Службы в судебных органах.
Так, в территориальные органы направлено информационное письмо о судебной практике по гражданским делам по заявлениям заинтересованных лиц об установлении юридического факта постоянного проживания по состоянию на 6 февраля 1992 года, а также письмо за подписью директора ФМС России начальникам территориальных органов ФМС России с поручением усилить контроль за надлежащим представлением интересов Службы в судах.
Кроме того, исходя из анализа судебной практики территориальных органов ФМС России, за 12 месяцев 2009 года территориальные органы Службы были привлечены к участию более чем в 30 000 судебных делах (с учетом дел об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности) по заявлениям граждан (в том числе иностранных и лиц без гражданства), а также организаций.
В подавляющем большинстве случаев (более 24 000 судебных производств), территориальные органы были привлечены к участию в качестве третьего лица по заявлениям об установлении юридических фактов, о снятии с регистрационного учета, выселении, признании лиц умершими или безвестно отсутствующими.
В качестве заинтересованного лица (например, по делам об оспаривании действий должностных лиц Службы) или ответчика (иски о возмещении причиненного вреда, трудовые и хозяйственные споры) территориальные органы Службы выступали более чем по 6500 гражданским и арбитражным делам, по которым судами было вынесено примерно 4200 судебных постановлений в интересах территориальных органов Службы, а по 2300 судебным делам состоялись решения не в пользу территориальных органов Службы.
За отчетный период в органах судебной власти было обжаловано 2225 постановлений по делам об административных правонарушениях. При этом судом было отменено или изменено 900 постановлений (что составляет примерно 44%), 1325 постановлений оставлено без изменения, а поданные заинтересованными лицами жалобы - без удовлетворения.
Что касается других категорий гражданских дел, то показатели следующие:
 - по гражданским делам, связанным с вопросами приобретения гражданства Российской Федерации и документирования паспортом гражданина Российской Федерации: рассмотрено 688 дел, положительные для Службы постановления приняты в 457 случаях (66%);
 - по гражданским делам, связанным с обжалованием действий должностных лиц системы ФМС России (в порядке глав 23, 25 ГПК РФ) в связи с осуществлением ими возложенных на ФМС России функций и оказания государственных услуг: в производстве судов было 1124 гражданских дела, в пользу органов системы ФМС России принято 751 судебное постановление (66%);
 - по делам, связанным с оформлением, выдачей и аннулированием ранее выданных разрешений на временное проживание на территории Российской Федерации: из 430 рассмотренных гражданских дел 312 (72%) окончились вынесением судебного акта в интересах территориальных органов ФМС России.
При этом стоит отметить, что в большинстве случаев действия должностных лиц территориальных органов Службы по выдаче или аннулированию разрешений на временное проживание признаются незаконными в связи с применением судами при рассмотрении заявления по существу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года, которой предусмотрено, что вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Территориальными органами Службы ведется работа по взысканию сумм ранее выданных вынужденным переселенцам ссуд на строительство или приобретение жилья. За отчетный период было инициировано около 500 судебных производств, с недобросовестных ссудополучателей взыскано более 5 миллионов 200 тысяч рублей, сопоставимая сумма возмещена ответчиками в добровольном порядке.

---

Интервью с П.В. Смагиным провели: специальный корреспондент А. Радионенко,
редактор сайта КонсультантПлюс Н. Лашкина.
Фото - Т. Тверецкий.

Поделиться ссылкой: