Интернет-интервью с А.Н. Соловьевым,
исполняющим обязанности начальника Управления информационной безопасности ФНС России:
"Квалифицированная электронная подпись: новый порядок выдачи через налоговую службу"

В сентябре 2021 года состоялось интервью с исполняющим обязанности начальника Управления информационной безопасности ФНС России Александром Николаевичем Соловьевым, в ходе которого он рассказал о новом порядке выдачи квалифицированной электронной подписи (КЭП) через удостоверяющие центры ФНС России, а также ответил на вопросы посетителей сайта.

КонсультантПлюс: В России проходит поэтапная реформа, которая к 2022 году полностью изменит порядок выдачи квалифицированной электронной подписи (КЭП). Основное новшество - теперь государственные услуги по выпуску КЭП для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и нотариусов будет оказывать и налоговая служба. Александр Николаевич, расскажите, пожалуйста, сколько сертификатов уже выдано Удостоверяющим центром ФНС России начиная с момента запуска его работы в июле этого года?

Александр Николаевич: С июля 2021 года выпущено более 160 тыс. сертификатов.

КонсультантПлюс: Сколько всего точек выдачи КЭП на данный момент открыто в территориальных отделениях налоговой службы по всей стране? Получить сертификат можно не только в инспекции, но и в коммерческих удостоверяющих центрах?

Александр Николаевич: На сегодняшний день открыто 700 точек выдачи КЭП в ТНО. Получить КЭП юридического лица можно в налоговых органах, оказывающих услугу по их выдаче, офисах обслуживания доверенных лиц УЦ ФНС России, а также коммерческих удостоверяющих центрах, получивших аккредитацию после 01.07.2021. Перечень аккредитованных удостоверяющих центров размещен на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Подробная информация о порядке получения квалифицированной электронной подписи в УЦ ФНС России, перечень налоговых органов, оказывающих услугу по выпуску КЭП, и перечень доверенных лиц УЦ ФНС России размещен на официальном сайте ФНС России в разделе "Удостоверяющий центр ФНС России".

КонсультантПлюс: Каков срок действия электронной подписи, выданной УЦ ФНС России?

Александр Николаевич: Срок действия электронной подписи, выданной УЦ ФНС России, составляет 15 месяцев.

КонсультантПлюс: Виталий из Краснодарского края спрашивает: "Вы рекомендуете получить новую электронную подпись в налоговой уже сейчас или можно подождать до января 2022 года?"

Александр Николаевич: ФНС России рекомендует получить КЭП до 31.12.2021. Для "бесшовного" перехода от коммерческой услуги по выпуску электронной подписи к соответствующей безвозмездной государственной услуге ФНС России обеспечивает выпуск КЭП для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и нотариусов с 01.07.2021.

КонсультантПлюс: Андрей из Орска спрашивает: "Можно ли получить ЭЦП в налоговой по доверенности от директора предприятия или он должен приехать лично?"

Александр Николаевич: Для создания квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (КСКПЭП) заявитель может подать документы в УЦ ФНС России одним из следующих способов:

- лично на бумажном носителе в любом налоговом органе, осуществляющем функции УЦ ФНС России, или в точках выдачи доверенных лиц УЦ ФНС России;

- лично на бумажном носителе в отделениях операторов электронного документооборота;

- в электронной форме через сервис "Личный кабинет юридического лица" или "Личный кабинет индивидуального предпринимателя".

Но для получения КСКПЭП заявитель посещает ТНО лично.

КонсультантПлюс: Необходимо ли перевыпускать сертификат электронной подписи в случае смены налогоплательщиком своих реквизитов (паспорт, ФИО и пр.)?

Александр Николаевич: Да, в соответствии с Федеральным законом N 63-ФЗ необходимо перевыпускать КСКПЭП при изменении любых сведений, хранящихся в КСКПЭП.

КонсультантПлюс: А в какой удостоверяющий центр необходимо обратиться, если носитель с ключами электронной подписи вдруг будет утерян?

Александр Николаевич: Необходимо обратиться в удостоверяющий центр, выдавший КСКПЭП, с заявлением на его отзыв.

КонсультантПлюс: Можно ли восстановить PIN-код токена, на котором записан сертификат ЭП?

Александр Николаевич: В случае если известен пароль администратора на носитель, то возможно сбросить пароль пользователя. Если пароль и PIN-код от токена не удается вспомнить, то восстановить его не получится. Удостоверяющий центр, выпустивший сертификат, не хранит пароли электронной подписи и токенов. В этом случае необходимо будет перевыпустить сертификат электронной подписи. Использование старого токена возможно в случае успешного форматирования носителя.

КонсультантПлюс: А можно ли прекратить действие квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи по инициативе пользователя?

Александр Николаевич: Да, возможно. Прекращение действия КСКПЭП осуществляется на основании заявления его владельца, которое подается лично в точке выдачи КСКПЭП (в любой налоговый орган, осуществляющий функции УЦ ФНС России). Заявление о прекращении действия КСКПЭП должно содержать:

- серийный номер КСКПЭП;

- фамилию, имя, отчество (при наличии) владельца КСКПЭП;

- полное наименование заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- причину прекращения действия КСКПЭП.

При подаче заявления о прекращении действия КСКПЭП производится личная идентификация его владельца.

КонсультантПлюс: Ключи от КЭП, выдаваемые Удостоверяющим центром ФНС России, можно записать только на защищенные носители - обычные флешки для этого не подойдут. Как подобрать подходящий токен, который не вызовет вопросов у налоговой службы? И можно ли использовать для этих целей носитель, на котором уже записаны другие сертификаты?

Александр Николаевич: В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" сертификат ключа проверки электронной подписи юридического лица (индивидуального предпринимателя) должен соответствовать требованиям Приказа ФСБ России от 27.12.2011 N 795 (ред. от 29.01.2021) "Об утверждении Требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи" (зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2012 N 23041). При этом предъявлять сертификат соответствия на ключевой носитель нет необходимости - в УЦ ФНС России реализован функционал автоматической проверки ключевых носителей на соответствие предъявляемым требованиям.

Отмечу, что в обязанности сотрудника ФНС России не входит проверка ключевого носителя на наличие других закрытых ключей. Количество записанных закрытых ключей ограничено только объемом памяти ключевого носителя. Допускается запись на один ключевой носитель ключей ЭП и сертификатов КСКПЭП, в случае если их владельцем является одно лицо (см. п. 6.1 Федерального закона N 63-ФЗ "Об электронной подписи").

КонсультантПлюс: Вопрос от Ирины из Томска: "С КЭП из налоговой можно будет работать на всех электронных торговых площадках?"

Александр Николаевич: В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона N 63-ФЗ участники электронного взаимодействия не вправе устанавливать ограничения признания квалифицированной электронной подписи, за исключением тех, что указаны в самом федеральном законе. Нарушение запрета на ограничение или отказ от признания электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью, а также нарушение запрета операторами государственных и муниципальных информационных систем, информационных систем, использование которых предусмотрено нормативными правовыми актами, или информационных систем общего пользования на предъявление требований о наличии в квалифицированном сертификате информации, не являющейся обязательной в соответствии с указанным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, по любым причинам не допускается.

Таким образом, КЭП, выпущенная УЦ ФНС России, может применяться в любых правоотношениях юридических лиц и ИП, в том числе при работе на электронных порталах, электронных торговых площадках и при работе с различными информационными системами.

Вместе с тем федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области использования электронной подписи, является Минцифры России (ст. 8 Федерального закона N 63-ФЗ). В соответствии с абзацем 3 пункта 1 и пунктом 6.6 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418, Минцифры России предоставляет разъяснения по вопросам использования электронной подписи.

КонсультантПлюс: КЭП, выданная в налоговой инспекции, подходит и для работы на порталах mos.ru и gosuslugi.ru?

Александр Николаевич: Для работы на порталах mos.ru и gosuslugi.ru подходит усиленная квалифицированная электронная подпись, полученная в соответствующем удостоверяющем центре. УЦ ФНС России выдает усиленные квалифицированные электронные подписи.

КонсультантПлюс: А можно ли вывезти свою электронную подпись за границу и оттуда работать на порталах, сайтах и торговых площадках Российской Федерации?

Александр Николаевич: По вопросу вывоза за границу средств криптографической защиты информации необходимо обратиться в ФСБ России, ФТС России и ФСТЭК России.

КонсультантПлюс: С 22 августа 2021 года Приказом ФНС России от 30.04.2021 N ЕД-7-26/445@ утвержден новый формат электронной доверенности. Заверить ее можно будет только КЭП, выданной Удостоверяющим центром ФНС России?

Александр Николаевич: Вступление в силу данного приказа не меняет сложившегося порядка создания (совершения) электронной доверенности. Поэтому любой налогоплательщик может создать электронную доверенность для работы с налоговыми органами и подписать электронной подписью, выданной ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

КонсультантПлюс: А можно ли внести изменения в документ, уже подписанный электронной подписью?

Александр Николаевич: Усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания. Поэтому при внесении изменений в документ, подписанный электронной подписью, документ необходимо заново переподписать электронной подписью.

КонсультантПлюс: Екатерина из Барнаула интересуется: "Подскажите, будет ли ЭЦП, оплаченная в "Контуре" со сроком действия до марта 2022 года, работать после 1 января? И сможем ли мы потом продлить этот сертификат, не обращаясь в налоговую?"

Александр Николаевич: Письмом Минцифры России о порядке применения КСКПЭП от 10.08.2021 N ОП-П15-085-33604 даны разъяснения о сроке действия КСКПЭП, выпущенной АУЦ.

КонсультантПлюс: В каких случаях осуществляется прекращение действия квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи?

Александр Николаевич: Прекращение действия КСКПЭП осуществляется в следующих случаях:

- в связи с истечением установленного срока его действия;

- на основании заявления владельца КСКПЭП, подаваемого в форме документа на бумажном носителе;

- в случае прекращения деятельности УЦ ФНС России без передачи его функций другим лицам;

- в случае поступления заявления о получении КСКПЭП в УЦ ФНС России;

- в иных случаях, установленных Федеральным законом N 63-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между УЦ ФНС России и владельцем КСКПЭП.

КонсультантПлюс: И последний вопрос. Какие документы необходимы иностранному лицу, обратившемуся за услугой по выдаче КЭП в УЦ ФНС России?

Александр Николаевич: При обращении в УЦ ФНС России иностранный гражданин предоставляет:

- основной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина (паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина). В случае если документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, предоставляется на иностранном языке, к такому документу прикладывается его перевод на русский язык, заверенный нотариусом;

- сведения о СНИЛС. Номер лицевого счета пенсионного страхования иностранным гражданам можно получить через своего работодателя либо самостоятельно обратившись в любое территориальное подразделение Пенсионного фонда Российской Федерации.

КонсультантПлюс: Александр Николаевич, мы благодарим Вас за подробные ответы!

Интервью подготовлено корреспондентом компании "КонсультантПлюс" А. Епифановой.