Интернет-интервью с Л.А. Юхневичем,
руководителем ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие":
"Электронное правосудие - будущее российской судебной системы"
В ноябре 2017 года состоялось интервью с руководителем ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" Леонидом Александровичем Юхневичем, который ответил на вопросы корреспондента компании "КонсультантПлюс" об отечественном опыте информатизации судебной системы и дальнейших планах развития электронного правосудия.
КонсультантПлюс: Леонид Александрович, с 1 января 2017 г. суды общей юрисдикции стали принимать иски не только на бумаге, но и в электронном виде. На сайтах всех судов появился раздел "Подача процессуальных документов в электронном виде". Насколько данная услуга оказалась востребована в гражданском процессе и каков средний процент электронных исков от их общего числа? Какие суды оказались лидерами по количеству электронных обращений?
Леонид Александрович Юхневич: Действительно, с первого января 2017 года, благодаря проделанной работе по совершенствованию законодательной и технической базы судебной системы, граждане России впервые получили возможность с помощью Государственной автоматизированной системы "Правосудие" подавать в электронном виде в суды общей юрисдикции и получать от них в электронном виде юридически значимые документы.
Для подачи документов в суд необходимо иметь личный кабинет пользователя на портале ГАС "Правосудие". Кабинет создаётся автоматически при подтверждении личных данных физического лица на сайте суда в разделе "Подача процессуальных документов в электронном виде". Доступ к личному кабинету происходит либо при помощи усиленной квалифицированной электронной подписи пользователя, либо при помощи подтвержденной учетной записи физического лица в Единой системе идентификации и аутентификации. Документы, подаваемые в суд через интернет, могут быть поданы в форме электронного документа с электронной подписью или в виде отсканированного документа.
С начала 2017 года и по октябрь включительно граждане активировали более 108 тысяч личных кабинетов на сайтах федеральных судов общей юрисдикции - как с помощью бесплатного аккаунта на портале государственных услуг, так и с помощью усиленной квалифицированной подписи. За этот период было подано почти 200 тысяч юридически значимых документов в электронном виде.
Продолжается и подача исков в электронном виде в федеральные арбитражные суды. Однако теперь в электронном виде в арбитражные суды принимаются только юридически значимые электронные иски, то есть подписанные электронной подписью.
С 2017 года заявители начали получать юридически значимые решения федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью.
В настоящее время делать вывод о широкой востребованности электронного правосудия среди граждан ещё преждевременно, однако популярность сервиса постоянно увеличивается. Так в первом квартале 2017 г. было подано 43,7 тысяч обращений, во втором уже 56,8 тысяч, а в третьем квартале это число выросло по сравнению с первым кварталом чуть ли не вдвое - до 74,8 тысяч обращений. Думаю, что от общего числа исков, поданных в федеральные суды общей юрисдикции, доля, поданных в электронном виде, уже в скором времени превысит 10%, а в федеральных арбитражных судах этот процент будет ещё выше.
В тройку федеральных судов общей юрисдикции, лидирующих по количеству принятых к производству документов в электронном виде за 9 месяцев 2017 года, вошли Московский областной суд - 504 обращения, Советский районный суд г. Казани - 454 обращения, Ленинградский районный суд г. Калининграда - 357 обращений.
КонсультантПлюс: Для многих граждан самым привычным способом электронного взаимодействия с органами власти является Единый портал государственных услуг (www.gosuslugi.ru). По последним данным Минкомсвязи России, на сегодняшний день более 52,8 млн пользователей зарегистрированы в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Расскажите, пожалуйста, когда планируется разместить программный модуль для подачи исков в суды в электронном виде на Едином портале государственных услуг? Какие именно услуги планируется подключить к порталу в первую очередь?
Леонид Александрович Юхневич: Прежде всего, надо сказать, что благодаря налаженному нами взаимодействию с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА) все граждане, имеющие подтверждённый аккаунт в ЕСИА, уже с начала года могут подавать документы в суд в электронном виде, не прибегая к использованию электронной подписи.
При этом мы активно ведём работу и по выводу сервисов судебной системы Российской Федерации на Единый портал государственных услуг (ЕПГУ). Определены первые сервисы для вывода на портал госуслуг - это сервис "Получение информации о подсудности гражданских и административных дел судам" и сервис "Подача процессуальных документов в суд" (заявления, жалобы, представления, исковые заявления, административные исковые заявления и иные документы в электронном виде).
Минкомсвязи России в лице министра взяло на себя обязательство в срок до 1 декабря 2017 года внести в Правительство Российской Федерации проект изменений в федеральные законы, направленных на обеспечение возможности размещения информации о деятельности органов судебной власти Российской Федерации на ЕПГУ. К сожалению, Минэкономики считает некорректным размещение сервисов судебной системы на портале госуслуг без такого решения.
КонсультантПлюс: Предусмотрена ли разработка мобильных приложений, которые помогут пользователям облегчить работу с разнообразной судебной информацией?
Леонид Александрович Юхневич: В техническом проекте модернизации и развития ГАС "Правосудие" с учетом интеграции с информационными ресурсами и системами федеральных арбитражных судов предусмотрена разработка мобильного приложения "Мобильный каталог судебных дел и личный кабинет участника судебного процесса".
Это мобильное приложение позволит пользователям смартфонов и планшетных компьютеров работать с каталогом открытых судебных дел, а также обеспечит доступ к судебным делам, участниками которых они являются. Однако точные сроки запуска мобильных приложений назвать пока затруднительно.
КонсультантПлюс: В каком направлении планируется развивать информационные сервисы ГАС "Правосудие" в дальнейшем?
Леонид Александрович Юхневич: Основная цель развития информационных сервисов ГАС "Правосудие" - это повышение открытости и доступности судебной системы Российской Федерации для её граждан, обеспечение доступа граждан и организаций к информации о судебной деятельности, а также предоставление внешним и внутренним пользователям ГАС "Правосудие" всё более эффективного доступа к ведомственным информационным ресурсам.
КонсультантПлюс: Один из важнейших аспектов информатизации, которому в последнее время уделяется самое пристальное внимание, - это обеспечение безопасности передачи данных, предотвращение утечек, хакерских атак и фальсификаций. Расскажите, какие меры принимаются для защиты государственной автоматизированной системы "Правосудие" от несанкционированного доступа? Как Вы относитесь к технологии блокчейн, которая предполагает распределенный, а не централизованный способ хранения информации, и считается в настоящее время одной из самых защищенных? Применима ли эта технология к электронному правосудию?
Леонид Александрович Юхневич: В целях соответствия требованиям современного законодательства в области безопасности информации в ГАС "Правосудие" разработаны и согласованы в ФСТЭК РФ и ФСБ РФ основополагающие документы по информационной безопасности, такие как "Концепция информационной безопасности ГАС "Правосудие" и "Модель угроз и нарушителя безопасности персональных данных". Для обеспечения информационной безопасности создана подсистема "Обеспечение безопасности информации", которая является составной частью ГАС "Правосудие" и включает такие средства защиты информации, как: средства защиты информации от несанкционированного доступа; средства криптографической защиты информации; средства контроля целостности и подлинности электронных документов; средства защиты межсетевого взаимодействия, в том числе современные решения для защиты веб-приложений; средства антивирусной защиты технологии обработки информации; средства защиты информации от утечки по техническим каналам; средства обнаружения вторжений. Отмечу, что все средства защиты информации ГАС "Правосудие" отечественного производства.
Что касается технологии блокчейн, то планов ее применения в рамках информатизации судебной системы пока нет. В состав ГАС "Правосудие" входит собственный удостоверяющий центр, в рамках этого все федеральные суды снабжены необходимым количеством сертификатов усиленной квалифицированной электронной подписи, а также программными средствами подписания и проверки электронной подписи. Данный подход имеет чёткое нормативно-правовое регулирование, позволяющее обеспечить эффективную организацию юридически значимого документооборота, в том числе участникам судебных заседаний, а также обладает высоким уровнем защиты персональных данных, что делает обмен информацией легитимным. При этом вопросы целостности, достоверности, полноты и оперативной доступности данных обеспечиваются внутренними механизмами ГАС "Правосудие", в том числе за счет сочетания централизованного и распределенного способов хранения информации.
КонсультантПлюс: Если сравнивать с общемировой практикой развития технологии "электронное правосудие" (e-Justice), как Вы оцениваете российский опыт информатизации судебной системы?
Леонид Александрович Юхневич: Полагаю, что информатизация судебной системы не может идти в отрыве от состояния и хода внедрения электронного взаимодействия в обществе в целом. В наиболее передовых странах, использующих электронный документооборот и сопоставимых с Россией, прежде всего по территориальному масштабу, документооборот компьютеризируется не только в судебной системе.
Тем не менее, можно сказать, что открывшиеся 1 января 2017 года возможности по подаче исков в электронном виде вывели Россию на уровень ведущих мировых стран в этом вопросе. Например, в европейских странах зачастую нет бесплатных аналогичных сервисов. А тот же Европейский Суд по правам человека не принимает документов в электронном виде.
Мы следим за глобальными технологическими новациями в области электронного правосудия и можем отметить существенный уровень информатизации судебной системы Сингапура. Там подача документов по гражданским делам осуществляется только в электронном виде еще с 2000 года и при этом непрерывно развивается. Там также активно используется видеоконференцсвязь в рамках досудебных разбирательств. Лидирующими странами в области "электронного правосудия" являются США и Германия, о чьих достижениях мы знаем и по возможности стараемся превзойти.
Кроме этого, встречаются и отдельные экзотические инновационные проекты. Так в Объединенных Арабских Эмиратах существует так называемый "мобильный суд". Он представляет собой автобус, оснащенный высокотехнологичным оборудованием, откуда судья выходит на связь в режиме видеоконференцсвязи. Такое судебное заседание проходит полностью в онлайн-режиме.
Мы также продолжим следить за всеми техническими инновациями в судебных системах стран мира, чтобы лучшие из них реализовать в Российской Федерации.
Интервью подготовлено корреспондентом компании "КонсультантПлюс" А. Епифановой
Фото - Т. Тверецкий