Интернет-интервью с Л.А. Юхневичем,
руководителем ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие":
"Консолидация информационных ресурсов, единая картотека дел и другие новшества на портале ГАС РФ "Правосудие"
25 июня 2019 года состоялось интервью с руководителем ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" Леонидом Александровичем Юхневичем, в ходе которого он рассказал о перспективах дальнейшей информатизации российской судебной системы, в том числе возможностях применения искусственного интеллекта, о современных средствах защиты данных и других актуальных вопросах использования в судах современных информационных технологий.
КонсультантПлюс: Леонид Александрович, когда мы говорим о едином информационном пространстве судебной системы Российской Федерации, о каких именно массивах данных идет речь? С какими объемами информации на сегодняшний день Вам приходится иметь дело?
Леонид Александрович Юхневич: Если коротко, то речь идет о более чем 160 миллионах судебных дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции.
В общем доступе на интернет-портале ГАС "Правосудие" размещен поисковый сервис, где любому гражданину доступны более 110 млн карточек дел судов общей юрисдикции, в том числе 52 млн карточек дел, содержащих деперсонифицированные судебные акты с 2010 года. Из них порядка 81 млн карточек судебных дел приходится на федеральные суды общей юрисдикции, в том числе 34 млн карточек судебных дел с прикрепленными деперсонифицированными судебными актами, и порядка 29 млн карточек дел - на судебные участки мировых судей, в том числе 18 млн карточек судебных дел с судебными актами.
Функции сервиса поиска судебных актов включают полнотекстовый и атрибутивный поиск с учетом морфологических изменений слов и опечаток. Сервис обладает интуитивно понятным интерфейсом и позволяет искать судебные дела с интерактивным выбором значений атрибутов из справочников. Результаты отображаются упорядоченно по ключевым атрибутам. Например, по видам судопроизводства или субъектам РФ.
Добавив ключевые слова или выбрав ограничения по атрибутам, пользователь может уточнить запрос. В режиме расширенного поиска можно задавать сложные критерии отбора. Например, логические условия (И/ИЛИ/НЕТ), расстояние между словами и спецификаторы поиска: "содержит текст", "начинается с", "не содержит текст" и т.д. При просмотре карточки дела и текста судебного акта найденные ключевые слова выделяются цветом.
В то же время существует закрытый ресурс, доступный работникам судебной системы для служебного пользования. В нём размещено более 160 млн карточек судебных дел федеральных судов общей юрисдикции с 2009 года и судебных участков мировых судей с 2013 года. Из них более 106 млн карточек федеральных судов общей юрисдикции, в том числе более 37 млн карточек содержат недеперсонифицированные тексты судебных актов и порядка 54 млн карточек - судебных дел судебных участков мировых судей, из них 25 млн содержат недеперсонифицированные тексты судебных актов. Закрытый ведомственный ресурс содержит порядка 9 млн статистических карточек подсудимых.
Более 25 млн судебных дел, рассматриваемых федеральными арбитражными судами, открыто для доступа граждан через сеть Интернет.
Эти массивы данных располагаются в едином центре обработки данных судебной системы - ЦОД ГАС "Правосудие". Тот факт, что судебная информация - это совокупность открытой и закрытой ведомственной информации, задаёт особые технические требования к её хранилищу. В ЦОД ГАС "Правосудие" все требования информационной безопасности соблюдены. В частности, обеспечены межсетевое экранирование и защита периметра между публичным и ведомственным сегментами.
В ЦОД ГАС "Правосудие" функционируют и другие информационные ресурсы судебной системы. Это и публичная почта ГАС "Правосудие" доменов sudrf.ru, msudrf.ru, ssrf.ru, vkks.ru, и интернет-портал ГАС "Правосудие" с модулем "Электронное правосудие", и модуль СМС-оповещения участников процесса, и многие другие.
КонсультантПлюс: Какие информационные потоки, помимо уже имеющихся, планируется включить в систему межведомственного электронного взаимодействия на базе ГАС "Правосудие"?
Леонид Александрович: Создана федеральная база исполнительных документов. Она служит одним из ключевых звеньев при передаче исполнительных документов от судов общей юрисдикции в адрес ФССП России.
В 2018 году мы проводили успешную опытную эксплуатацию этого проекта в федеральных судах общей юрисдикции Ульяновской и Нижегородской областей, на участках мировых судей в Московской области. Формат исполнительных документов в электронном виде был согласован с ФССП России еще в 2017 году.
На данный момент обмен ведётся не имеющими юридической силы электронными исполнительными документами.
После вступления в 2019 году в силу Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа" в новой редакции формат электронных исполнительных документов должен будет пройти проверку соответствия новым требованиям. Модуль взаимодействия с ФССП России и федеральная база исполнительных документов будут доработаны. После всех этих процедур мы сможем приступить к внедрению в судах общей юрисдикции юридически значимого обмена с ФССП России исполнительными документами в электронном виде.
Для решения задачи по формированию единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и участков мировых судей ФГБУ ИАЦ судебного департамента планирует обеспечить участки мировых судей публичными ящиками электронной почты.
КонсультантПлюс: Будут ли меняться дизайн и пользовательский интерфейс портала ГАС РФ "Правосудие"? Например, оптимизирована навигация, улучшена структура меню и карточки поиска, добавлены новые визуальные элементы?
Леонид Александрович: Да, работы в этом направлении запланированы. В этом году мы проведём комплексное тестирование пользовательского интерфейса портала ГАС "Правосудие": выявим наиболее проблемные его элементы. После этого мы опробуем различные варианты оптимизации интерфейса портала. Но это непростой вопрос. Здесь нужна объективная методика для оценки дизайна и удобства интерфейса - ведь восприятие субъективно и различным категориям пользователей портала могут импонировать различные визуальные решения. Но работы по обновлению портала как таковые на текущий год не запланированы - это более долгосрочная перспектива. Однако в 2019 году будет обновлён дизайн сайтов Совета судей Российской Федерации.
В прошлом году интерфейс сервиса поиска архива судебных дел был адаптирован для отображения на мобильных устройствах. С 7 апреля 2019 года обновлён интерфейс раздела официальных сайтов федеральных судов общей юрисдикции судов и участков мировых судей "Обращения граждан". Теперь этот раздел портала интегрирован с единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА) портала госуслуг. Пользователи раздела "Обращения граждан", авторизовавшись с использованием учетной записи ЕСИА, могут просматривать историю своих обращений и оперативно получать доступ к ответам суда и органов судебного департамента.
На данный момент на всех сайтах судов общей юрисдикции, входящих в состав портала ГАС "Правосудие", соблюдён единый принцип и подход к структуре и наполнению сайтов.
КонсультантПлюс: Начались ли работы по созданию программного модуля "Единая картотека судебных дел", которая объединит информационные массивы СОЮ и мировых судей? В перспективе войдут ли в единую картотеку банки данных арбитражных судов?
Леонид Александрович: Работы по созданию программного модуля "Единая картотека судебных дел" не просто начались, а уже дали свои результаты. Сбор карточек судебных дел идёт ежедневно, и на текущий момент собрано свыше 92 миллионов карточек судебных дел федеральных судов общей юрисдикции начиная с 2009 года. Собранный информационный массив помещён в закрытый ресурс.
Вопрос подключения к Единой картотеке банков данных арбитражных судов прорабатывается, но говорить о конкретных сроках сейчас преждевременно.
КонсультантПлюс: В Подмосковье на шести судебных участках мировых судей проходит апробация сервиса подачи документов в мировой суд в электронном виде. Когда вы планируете расширить географию пилотного проекта и подключить к электронному документообороту и другие регионы?
Леонид Александрович: Развитие пилотного проекта напрямую зависит от возможностей субъектов Федерации, а именно, обеспечения региональными властями материально-технической базы проекта, в том числе полноценной защиты каналов связи, обеспечения сертификатами усиленной квалифицированной электронной подписи, программными средствами работы с электронной подписью. А также от возможности включения участков мировых судей в защищенный контур сети ГАС "Правосудие".
В рамках пилотного проекта каналы связи шести участков мировых судей Московской области были защищены и включены в единое информационное пространство ГАС "Правосудие", благодаря чему появилась возможность подавать документы в мировой суд в электронном виде. С момента запуска в работу этого сервиса было направлено в сумме более 300 обращений. Проект реализуется при активном участии региональных властей Московской области, которые обеспечили всю необходимую материально-техническую базу.
По результатам пилотной эксплуатации мы сделали вывод, что системное программного обеспечение участков мировых судей (программное изделие "АМИРС") соответствует современным функциональным требованиям и технически готово к интеграции судебных участков мировых судей в единое информационное пространство судебной системы.
КонсультантПлюс: Недавно Судебный департамент при Верховном Суде РФ внес поправки в Приказ от 29.04.2003 N 36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде", согласно которым каждому поступившему делу при регистрации в системе в автоматическом режиме присваивается уникальный идентификатор дела (УИД), который остается неизменным даже в других инстанциях. Расскажите, по какому принципу формируется УИД и будет ли этот подход един для всех судов?
Леонид Александрович: УИД присваивается делу автоматически при регистрации его судом первой инстанции в ГАС "Правосудие". Он содержит в себе код суда, номер здания, если суд занимает больше чем одно здание, год поступления дела, порядковый номер в году, а также техническую маркировку. Подход формирования УИД единый для всех объектов автоматизации, входящих в состав ГАС "Правосудие".
УИД указывается на обложке дела, в учетно-статистической карточке и сопроводительном письме при направлении дела в суд вышестоящей инстанции.
После внедрения УИД будет легче отслеживать движение дела при передаче его из суда в суд по подсудности или при передаче из одной инстанции в другую. Например, в новосозданные апелляционные и кассационные суды. Ведь изначально базы судебного делопроизводства были автономными, со своей системой нумерации.
КонсультантПлюс: Утечки персональных данных, хакерские атаки и взломы - это, к сожалению, неизбежное последствие всеобщей цифровизации общества. Как обстоят дела с безопасностью данных в системе ГАС РФ "Правосудие"? Часто ли вам приходится сталкиваться с внешними угрозами?
Леонид Александрович: За всю историю работы ГАС "Правосудие" утечек персональных данных не зафиксировано.
Информационная защита данных системы лежит в нескольких плоскостях. ГАС "Правосудие" оснащена специальными аппаратно-программными средствами: средствами защиты информации от несанкционированного доступа; средствами контроля целостности и подлинности электронных документов; средствами защиты межсетевого взаимодействия, в том числе современными решениями для защиты веб-приложений интернет-портала ГАС "Правосудие"; средства антивирусной защиты более чем на 120 000 автоматизированных рабочих мест и 9 000 серверов.
В четвёртом квартале 2019 года планируется завершить работы по обеспечению криптографической защиты всех ведомственных каналов связи ГАС "Правосудие".
Все средства защиты информации, которые мы применяем, - отечественного производства.
Баланс требований открытости информации и её защиты достигается благодаря существованию в двух информационных контуров ГАС "Правосудие" - ведомственного и публичного. В публичном контуре обрабатывается только открытая информация, а в ведомственном контуре - открытая информация и защищаемая информация, в том числе персональные данные. Каждый из контуров недоступен другому - таким образом реализуется принцип "воздушного зазора".
Ко всему прочему, сертификаты усиленной квалифицированной электронной подписи, программные средства подписания и проверки электронной подписи, которыми мы обеспечиваем федеральные суды, также работают на поддержание уровня защиты персональных данных. С 2015 года в составе ФГБУ ИАЦ судебного департамента действует собственный удостоверяющий центр ГАС "Правосудие". За период его работы судьям и работникам судов выдано более 80 000 подписей.
КонсультантПлюс: Леонид Александрович, и последний вопрос. Если говорить о перспективах развития современного правосудия, как вы относитесь к возможности использовать в судах наработок в сфере искусственного интеллекта, big data, биометрической идентификации граждан и других передовых технологий?
Леонид Александрович: Это очень интересный вопрос. Мы с радостью использовали бы наработки в сфере искусственного интеллекта, big data, биометрической идентификации граждан и других передовых технологий, но автоматизация правосудия - это сложный процесс. И в нашем случае на одной чаше весов лежат судьбы людей, а на другой чаше лежит автоматизация. А наша основная задача - не навредить. Внедрение передовых технологий в нашей сфере во многом зависит от действующего законодательства. Что касается движения в сторону искусственного интеллекта и big data: мы создали ЦОД ГАС "Правосудие" и по мере его развития со временем можем на его базе проводить анализ консолидированной информации, и, возможно, даже с применением искусственного интеллекта.
КонсультантПлюс: Леонид Александрович, мы благодарим Вас за участие в нашем интернет-интервью.
Интервью подготовлено корреспондентом компании "КонсультантПлюс" А. Епифановой и редактором сайта КонсультантПлюс Н. Лашкиной.
Фото - Т. Тверецкий