131 ФЗ полномочия поселений
Подборка наиболее важных документов по запросу 131 ФЗ полномочия поселений (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 18 "Документы территориального планирования муниципальных образований" Градостроительного кодекса РФ"Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 8 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение документов территориального планирования муниципального образования, к которым также относится генеральный план поселения."
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Городское поселение
(КонсультантПлюс, 2025)Применимые нормы: абз. 3 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 14 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Применимые нормы: абз. 3 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 14 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемные вопросы реализации государственных полномочий, переданных органам муниципальной власти
(Денисов Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)Аналогичная ситуация складывается со школьным и дошкольным образованием. В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ поселения полномочиями в образовательной сфере не наделяются, хотя городские поселения могут быть крупными населенными пунктами, по 200 - 300 тыс. жителей. Данное обстоятельство позволяет говорить о том, что мы постепенно отходим от советской модели разграничения полномочий, когда местные советы решали государственные вопросы на местном уровне.
(Денисов Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)Аналогичная ситуация складывается со школьным и дошкольным образованием. В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ поселения полномочиями в образовательной сфере не наделяются, хотя городские поселения могут быть крупными населенными пунктами, по 200 - 300 тыс. жителей. Данное обстоятельство позволяет говорить о том, что мы постепенно отходим от советской модели разграничения полномочий, когда местные советы решали государственные вопросы на местном уровне.
Статья: Комплексное развитие территории муниципального образования: правовая и организационная основа
(Антонова Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)Помимо этого, обращает на себя внимание тот факт, что Федеральный закон N 131-ФЗ закрепляет такое полномочие только за поселениями и городскими округами, не упоминая ни о муниципальном районе, ни о муниципальном округе, ни о внутригородском районе.
(Антонова Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)Помимо этого, обращает на себя внимание тот факт, что Федеральный закон N 131-ФЗ закрепляет такое полномочие только за поселениями и городскими округами, не упоминая ни о муниципальном районе, ни о муниципальном округе, ни о внутригородском районе.
Нормативные акты
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"2. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"2. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
"Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023)Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023)Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).
Статья: Перспективы развития федерального законодательства о непосредственной демократии в системе местного самоуправления
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)По причине предполагаемой ликвидации муниципальных образований, создаваемых в городских и сельских поселениях, в проекте Федерального закона о местном самоуправлении сельскому сходу посвящена (в отличие от действующего Федерального закона 2003 г. N 131-ФЗ) только одна статья, в которой перечислены его полномочия как формы прямой демократии и не предусмотрена возможность выполнения сельским сходом полномочий представительного органа местного самоуправления.
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)По причине предполагаемой ликвидации муниципальных образований, создаваемых в городских и сельских поселениях, в проекте Федерального закона о местном самоуправлении сельскому сходу посвящена (в отличие от действующего Федерального закона 2003 г. N 131-ФЗ) только одна статья, в которой перечислены его полномочия как формы прямой демократии и не предусмотрена возможность выполнения сельским сходом полномочий представительного органа местного самоуправления.
Статья: Некоторые проблемы развития экологического права в отношении природных объектов - объектов недвижимости
(Шпаковский Ю.Г.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 2)В настоящее время, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" <17> полномочия местных органов по экологическому разделу по сути сведены к муниципальному контролю за лесными, водными ресурсами, особо охраняемыми территориями местного значения, отходами, устранением последствий причиненного вреда. Хотя земля поселений (городского округа) находится в административном подчинении органов местного самоуправления, но его полномочия существенно ограничены. По сути, законодательство признает за местным самоуправлением не "экологическое развитие" (что бы за этим термином ни понимали), но садово-парковое (ландшафтное) благоустройство.
(Шпаковский Ю.Г.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 2)В настоящее время, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" <17> полномочия местных органов по экологическому разделу по сути сведены к муниципальному контролю за лесными, водными ресурсами, особо охраняемыми территориями местного значения, отходами, устранением последствий причиненного вреда. Хотя земля поселений (городского округа) находится в административном подчинении органов местного самоуправления, но его полномочия существенно ограничены. По сути, законодательство признает за местным самоуправлением не "экологическое развитие" (что бы за этим термином ни понимали), но садово-парковое (ландшафтное) благоустройство.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)При осуществлении рассматриваемого вида муниципального контроля нередко осуществляется перераспределение полномочий, допускаемое ст. 13.2 Закона N 257-ФЗ и ч. 1.2 ст. 17 Закона N 131-ФЗ. Например, органы местного самоуправления Сердобского района Пензенской области передали органам местного самоуправления сельских поселений полномочия по таким вопросам, как осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах сельских поселений, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ по содержанию межпоселковых автомобильных дорог общего пользования <1>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)При осуществлении рассматриваемого вида муниципального контроля нередко осуществляется перераспределение полномочий, допускаемое ст. 13.2 Закона N 257-ФЗ и ч. 1.2 ст. 17 Закона N 131-ФЗ. Например, органы местного самоуправления Сердобского района Пензенской области передали органам местного самоуправления сельских поселений полномочия по таким вопросам, как осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах сельских поселений, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ по содержанию межпоселковых автомобильных дорог общего пользования <1>.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Подпункт 20 п. 1 ст. 14 и пп. 26 п. 1 ст. 16 Закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусматривают, что по общему правилу к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов относятся <1>:
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Подпункт 20 п. 1 ст. 14 и пп. 26 п. 1 ст. 16 Закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусматривают, что по общему правилу к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов относятся <1>:
Статья: Роль органов местного самоуправления в развитии системы здравоохранения в России
(Платонова Н.И.)
("Юрист", 2025, N 5)- Профилактика заболеваемости. Данное направление приобретает особую значимость в связи со взятым курсом на приоритет профилактики в оказании медицинской помощи. С 2025 г. начинается реализация новых национальных проектов. Среди них - "Продолжительная и активная жизнь" и "Новые технологии сбережения здоровья" <6>, которые охватывают все сферы здравоохранения - от первичного звена до реабилитации, включая спорт <7>. Профилактику в сфере охраны здоровья по праву можно назвать фундаментом системы здравоохранения, позволяющим снизить финансовую нагрузку на нее. Среди направлений профилактики выделяют: формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленные на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания. Формирование здорового образа жизни во многом предопределяется наличием соответствующей инфраструктуры, которая позволяет гражданам систематически заниматься спортом и вести здоровый образ жизни. Кроме того, подобное отношение к своему здоровью, образу жизни, бесспорно, необходимо формировать с детства. В этой связи ФЗ N 131 отдельно подчеркивает полномочия органов местного самоуправления по обеспечению условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения. В целях реализации рассмотренных полномочий органами местного самоуправления разрабатываются специальные программы развития соответствующей сферы общественных отношений, выделяются дополнительные финансовые средства из местных бюджетов на реализацию целей и задач, заложенных такими программами. В качестве примера можно привести муниципальную программу "Развитие физической культуры и спорта в городе Ростове-на-Дону", которая включает подпрограммы по развитию инфраструктуры спорта в городе, поддержке одаренных спортсменов, организации физкультурных и спортивных мероприятий <8>. Очевидно, что реализация поставленных целей преимущественно зависит от объемов финансирования, и здесь возможности муниципальных образований в значительной мере отличаются друг от друга. В этой связи представляется важным взаимодействие с гражданами, некоммерческими организациями и иными юридическими лицами, развитие проектов муниципально-частного партнерства.
(Платонова Н.И.)
("Юрист", 2025, N 5)- Профилактика заболеваемости. Данное направление приобретает особую значимость в связи со взятым курсом на приоритет профилактики в оказании медицинской помощи. С 2025 г. начинается реализация новых национальных проектов. Среди них - "Продолжительная и активная жизнь" и "Новые технологии сбережения здоровья" <6>, которые охватывают все сферы здравоохранения - от первичного звена до реабилитации, включая спорт <7>. Профилактику в сфере охраны здоровья по праву можно назвать фундаментом системы здравоохранения, позволяющим снизить финансовую нагрузку на нее. Среди направлений профилактики выделяют: формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленные на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания. Формирование здорового образа жизни во многом предопределяется наличием соответствующей инфраструктуры, которая позволяет гражданам систематически заниматься спортом и вести здоровый образ жизни. Кроме того, подобное отношение к своему здоровью, образу жизни, бесспорно, необходимо формировать с детства. В этой связи ФЗ N 131 отдельно подчеркивает полномочия органов местного самоуправления по обеспечению условий для развития физической культуры, школьного и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения. В целях реализации рассмотренных полномочий органами местного самоуправления разрабатываются специальные программы развития соответствующей сферы общественных отношений, выделяются дополнительные финансовые средства из местных бюджетов на реализацию целей и задач, заложенных такими программами. В качестве примера можно привести муниципальную программу "Развитие физической культуры и спорта в городе Ростове-на-Дону", которая включает подпрограммы по развитию инфраструктуры спорта в городе, поддержке одаренных спортсменов, организации физкультурных и спортивных мероприятий <8>. Очевидно, что реализация поставленных целей преимущественно зависит от объемов финансирования, и здесь возможности муниципальных образований в значительной мере отличаются друг от друга. В этой связи представляется важным взаимодействие с гражданами, некоммерческими организациями и иными юридическими лицами, развитие проектов муниципально-частного партнерства.
Статья: Проект реформы российского парламентаризма: муниципальный уровень
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)3. Определенные вопросы возникают при переходе от схода к представительному органу в случае отсутствия инициативы граждан (в том числе намеренном). По ч. 3.1 ст. 35 ФЗ N 131 в таком случае законом субъекта Российской Федерации устанавливается численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва, после чего проводятся выборы.
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)3. Определенные вопросы возникают при переходе от схода к представительному органу в случае отсутствия инициативы граждан (в том числе намеренном). По ч. 3.1 ст. 35 ФЗ N 131 в таком случае законом субъекта Российской Федерации устанавливается численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва, после чего проводятся выборы.
Статья: Избирательные комиссии муниципальных образований: проблемы и нарушения
(Макаров И.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Исключение из структуры органов местного самоуправления было обусловлено отчасти тем, что "избирательная комиссия муниципального образования не решает вопросов местного значения, что является одним из важнейших признаков органа местного самоуправления" <10>. Одним из мотивов применения подобной юридической конструкции, как мы понимаем, стали соображения о том, что полномочия по подготовке муниципальных выборов следует признавать отдельными государственными полномочиями, а следовательно, в силу норм Федерального закона N 131-ФЗ ими могли бы наделяться только органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Органы местного самоуправления поселений оставались бы безосновательно лишенными права создания муниципальных избирательных комиссий <11>.
(Макаров И.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Исключение из структуры органов местного самоуправления было обусловлено отчасти тем, что "избирательная комиссия муниципального образования не решает вопросов местного значения, что является одним из важнейших признаков органа местного самоуправления" <10>. Одним из мотивов применения подобной юридической конструкции, как мы понимаем, стали соображения о том, что полномочия по подготовке муниципальных выборов следует признавать отдельными государственными полномочиями, а следовательно, в силу норм Федерального закона N 131-ФЗ ими могли бы наделяться только органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Органы местного самоуправления поселений оставались бы безосновательно лишенными права создания муниципальных избирательных комиссий <11>.
Статья: О некоторых вопросах определения границ балансовой принадлежности и расчетов по приборам учета при заключении государственных контрактов на поставку коммунальных услуг с воинской частью (на примере государственного контракта электроснабжения)
(Влах Е.Г.)
("Право в Вооруженных Силах", 2021, N 9)В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
(Влах Е.Г.)
("Право в Вооруженных Силах", 2021, N 9)В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статья: Муниципальные округа: миф или потребность?
(Быкова С.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2020, N 4)После анализа ст. ст. 14 и 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ приходим к выводам о том, что примерно 40% от общего объема полномочий муниципального района и городского поселения составляют исключительные и обеспечивающие (по 20% каждый из видов полномочий). Но вот больше половины полномочий - дублирующие. Соответственно, два муниципальных образования на одной и той же территории выполняют одну и ту же функцию. Отсюда двойное расходование бюджета.
(Быкова С.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2020, N 4)После анализа ст. ст. 14 и 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ приходим к выводам о том, что примерно 40% от общего объема полномочий муниципального района и городского поселения составляют исключительные и обеспечивающие (по 20% каждый из видов полномочий). Но вот больше половины полномочий - дублирующие. Соответственно, два муниципальных образования на одной и той же территории выполняют одну и ту же функцию. Отсюда двойное расходование бюджета.
Статья: Вопросы ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в судебной практике
(Емельянцев В.П.)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ч. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
(Емельянцев В.П.)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ч. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.