Административные регламенты снижают коррупционные риски за счет
Подборка наиболее важных документов по запросу Административные регламенты снижают коррупционные риски за счет (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции"
(постатейный)
(Талапина Э.В.)
("Волтерс Клувер", 2010)Отсутствие административных процедур - нормативно установленных порядка и сроков осуществления действий органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - как снижает эффективность порядка принятия решений в целом, так и повышает коррупционные риски. В условиях нечеткой процедурной регламентации проще оказывать предпочтение одним субъектам за счет других.
(постатейный)
(Талапина Э.В.)
("Волтерс Клувер", 2010)Отсутствие административных процедур - нормативно установленных порядка и сроков осуществления действий органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - как снижает эффективность порядка принятия решений в целом, так и повышает коррупционные риски. В условиях нечеткой процедурной регламентации проще оказывать предпочтение одним субъектам за счет других.
Статья: Итоги Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по борьбе с коррупцией (2 - 4 июня 2021 г.)
(Трунцевский Ю.В.)
("Международное публичное и частное право", 2021, N 4)В заявлении Международной организации по развитию права (IDLO) на специальной сессии было подчеркнуто, что пандемия COVID-19 повысила актуальность использования цифровых технологий в предупреждении коррупции <5>. Цифровые технологии снижают коррупционные риски за счет уменьшения информационной асимметрии между государством и обществом и уменьшения возможностей для коррупции за счет автоматизации процессов, ограничения дискреционных полномочий должностных лиц, сокращения бюрократии и посредников <6>. IDLO также было подтверждено, что коррупция является одним из основных факторов, подрывающих Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. Коррупция, взяточничество, воровство и уклонение от уплаты налогов, а также другие незаконные финансовые потоки обходятся развивающимся странам в 1,26 трлн долл. США в год <7>, от 20 до 40% официальной помощи в целях развития ежегодно теряется из-за коррупции <8>. Коррупция также является ключевым препятствием для доступа к государственным услугам (включая здравоохранение, образование и правосудие), ограничивает участие в политической жизни и принятие решений, препятствует достижению рыночных выгод.
(Трунцевский Ю.В.)
("Международное публичное и частное право", 2021, N 4)В заявлении Международной организации по развитию права (IDLO) на специальной сессии было подчеркнуто, что пандемия COVID-19 повысила актуальность использования цифровых технологий в предупреждении коррупции <5>. Цифровые технологии снижают коррупционные риски за счет уменьшения информационной асимметрии между государством и обществом и уменьшения возможностей для коррупции за счет автоматизации процессов, ограничения дискреционных полномочий должностных лиц, сокращения бюрократии и посредников <6>. IDLO также было подтверждено, что коррупция является одним из основных факторов, подрывающих Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. Коррупция, взяточничество, воровство и уклонение от уплаты налогов, а также другие незаконные финансовые потоки обходятся развивающимся странам в 1,26 трлн долл. США в год <7>, от 20 до 40% официальной помощи в целях развития ежегодно теряется из-за коррупции <8>. Коррупция также является ключевым препятствием для доступа к государственным услугам (включая здравоохранение, образование и правосудие), ограничивает участие в политической жизни и принятие решений, препятствует достижению рыночных выгод.
Нормативные акты
Приказ Росфиннадзора от 27.04.2007 N 60
"О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в 2007 году"Основной целью ведомственной антикоррупционной программы является повышение эффективности функционирования Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов за счет снижения рисков проявления коррупции.
"О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в 2007 году"Основной целью ведомственной антикоррупционной программы является повышение эффективности функционирования Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов за счет снижения рисков проявления коррупции.
Статья: Экономическая концентрация под влиянием государственного администрирования
(Дюкарев В.В., Мигачева Е.В.)
("Безопасность бизнеса", 2020, N 5)В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Правительством Российской Федерации 30 июня 2004 г. N 331, основными функциями ФАС России являются создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям, предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа, а также обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий. Указанное в конечном счете напрямую связано с влиянием государства на экономическую концентрацию.
(Дюкарев В.В., Мигачева Е.В.)
("Безопасность бизнеса", 2020, N 5)В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Правительством Российской Федерации 30 июня 2004 г. N 331, основными функциями ФАС России являются создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям, предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа, а также обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий. Указанное в конечном счете напрямую связано с влиянием государства на экономическую концентрацию.
Статья: Правовые иллюзии и реалии Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"
(Спектор Е.И.)
("Законодательство и экономика", 2011, N 7)Существующий механизм лицензирования отдельных видов деятельности постоянно подвергается критике ввиду его очевидных недостатков. Тенденцией последних лет является сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию, и повышение значения саморегулируемых организаций за счет передачи им функций по контролю качества предоставляемых услуг (выполняемых работ) в определенных сферах деятельности. Основной целью реформ в данной области являются снижение риска коррупции и снятие избыточных административных барьеров. С этих позиций кандидат юридических наук, и. о. заведующей отделом бюджетного и налогового законодательства Е.И. Спектор подвергает критическому анализу проект новой редакции Закона о лицензировании.
(Спектор Е.И.)
("Законодательство и экономика", 2011, N 7)Существующий механизм лицензирования отдельных видов деятельности постоянно подвергается критике ввиду его очевидных недостатков. Тенденцией последних лет является сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию, и повышение значения саморегулируемых организаций за счет передачи им функций по контролю качества предоставляемых услуг (выполняемых работ) в определенных сферах деятельности. Основной целью реформ в данной области являются снижение риска коррупции и снятие избыточных административных барьеров. С этих позиций кандидат юридических наук, и. о. заведующей отделом бюджетного и налогового законодательства Е.И. Спектор подвергает критическому анализу проект новой редакции Закона о лицензировании.
Вопрос: О мерах, направленных на модернизацию ценообразования, снижение злоупотреблений и повышение эффективности при осуществлении закупок.
(Письмо Минэкономразвития России от 25.03.2016 N ОГ-Д28-3709)Внедрение электронных процедур позволит повысить анонимность подачи заявок участниками закупок и их рассмотрения заказчиками, что может способствовать снижению коррупционных рисков, а также рисков сговора между участниками закупок.
(Письмо Минэкономразвития России от 25.03.2016 N ОГ-Д28-3709)Внедрение электронных процедур позволит повысить анонимность подачи заявок участниками закупок и их рассмотрения заказчиками, что может способствовать снижению коррупционных рисков, а также рисков сговора между участниками закупок.
Статья: Правовое регулирование финансового обеспечения публичных закупок в России
(Кикавец В.В.)
("Финансовое право", 2021, N 4)- минимальное количество посредников (перекупщиков) в сфере закупок за счет прямого участия производителя или его агента;
(Кикавец В.В.)
("Финансовое право", 2021, N 4)- минимальное количество посредников (перекупщиков) в сфере закупок за счет прямого участия производителя или его агента;
Статья: Коррупционные риски правового регулирования: опыт позитивного анализа
(Липатов Э.Г.)
("Административное право и процесс", 2017, N 2)Вместе с тем изучение фактов коррупционного поведения в различные исторические периоды и при разных социально-экономических условиях ставит под сомнение объясняющую способность данного подхода. Плотный слой административных регламентов, масса запретов и ограничений не обеспечивают сколько-нибудь заметной динамики в снижении коррупции, а порой и являются питательной средой для вымогательства чиновников.
(Липатов Э.Г.)
("Административное право и процесс", 2017, N 2)Вместе с тем изучение фактов коррупционного поведения в различные исторические периоды и при разных социально-экономических условиях ставит под сомнение объясняющую способность данного подхода. Плотный слой административных регламентов, масса запретов и ограничений не обеспечивают сколько-нибудь заметной динамики в снижении коррупции, а порой и являются питательной средой для вымогательства чиновников.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Представляется, что наибольшую озабоченность у политиков, ученых и общественности вызывают проблемы коррумпированности должностных лиц контрольных (надзорных) органов. Вспомним еще раз цитату В.И. Матвиенко, которая предложила решить проблему коррупции в органах контроля (надзора) простейшим путем - сократить часть инспекторов, а остальным повысить зарплаты. Литература по теме противодействия коррупции чрезвычайно богата и разнообразна. Авторы предлагают различные меры по борьбе с коррупцией, в том числе в контрольно-надзорной деятельности. Так, Н.В. Субанова полагает, что антикоррупционная политика должна включать в себя: совершенствование правового регулирования контрольно-надзорных функций, в том числе за счет внедрения административных регламентов; повышение информационной открытости органов исполнительной власти; замену избыточных и неэффективных механизмов государственного контроля альтернативными рыночными механизмами <1>.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Представляется, что наибольшую озабоченность у политиков, ученых и общественности вызывают проблемы коррумпированности должностных лиц контрольных (надзорных) органов. Вспомним еще раз цитату В.И. Матвиенко, которая предложила решить проблему коррупции в органах контроля (надзора) простейшим путем - сократить часть инспекторов, а остальным повысить зарплаты. Литература по теме противодействия коррупции чрезвычайно богата и разнообразна. Авторы предлагают различные меры по борьбе с коррупцией, в том числе в контрольно-надзорной деятельности. Так, Н.В. Субанова полагает, что антикоррупционная политика должна включать в себя: совершенствование правового регулирования контрольно-надзорных функций, в том числе за счет внедрения административных регламентов; повышение информационной открытости органов исполнительной власти; замену избыточных и неэффективных механизмов государственного контроля альтернативными рыночными механизмами <1>.
Статья: Административно-правовое противодействие коррупции в государственном управлении: понятие и содержание
(Поляков М.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 12)Для противодействия коррупции в государственно-управленческой среде необходимо использовать формы и методы, которые в своей основе учитывают наиболее характерные свойства публичной власти применительно к российской действительности. При этом автор также разделяет позицию В.Ф. Цепелева о том, что для противодействия коррупции "важно использовать целый комплекс политических, социальных, экономических, идейно-воспитательных, правовых и организационных мер, осуществляемых на долговременной основе" <10>. Специальными административно-правовыми формами противодействия коррупции в системе государственного управления являются государственные планы и программы по противодействию коррупции в органах исполнительной власти, антикоррупционные стандарты поведения и кодексы этики государственных служащих, административные антикоррупционные регламенты, а также юридически значимые действия, например подача гражданским служащим сведений о доходах и расходах, их проверка. Под специальными административно-правовыми методами противодействия коррупции понимаются конкретные практические способы и средства, применяемые субъектами исполнительной власти для решения задач, связанных с противодействием коррупции в государственном управлении. К основным административно-правовым методам противодействия коррупции в системе государственного управления непосредственно относятся антикоррупционная экспертиза правовых актов управления, анализ коррупционных рисков и антикоррупционный мониторинг, антикоррупционное просвещение, пропаганда и воспитание.
(Поляков М.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 12)Для противодействия коррупции в государственно-управленческой среде необходимо использовать формы и методы, которые в своей основе учитывают наиболее характерные свойства публичной власти применительно к российской действительности. При этом автор также разделяет позицию В.Ф. Цепелева о том, что для противодействия коррупции "важно использовать целый комплекс политических, социальных, экономических, идейно-воспитательных, правовых и организационных мер, осуществляемых на долговременной основе" <10>. Специальными административно-правовыми формами противодействия коррупции в системе государственного управления являются государственные планы и программы по противодействию коррупции в органах исполнительной власти, антикоррупционные стандарты поведения и кодексы этики государственных служащих, административные антикоррупционные регламенты, а также юридически значимые действия, например подача гражданским служащим сведений о доходах и расходах, их проверка. Под специальными административно-правовыми методами противодействия коррупции понимаются конкретные практические способы и средства, применяемые субъектами исполнительной власти для решения задач, связанных с противодействием коррупции в государственном управлении. К основным административно-правовым методам противодействия коррупции в системе государственного управления непосредственно относятся антикоррупционная экспертиза правовых актов управления, анализ коррупционных рисков и антикоррупционный мониторинг, антикоррупционное просвещение, пропаганда и воспитание.
"Антикоррупционный комплаенс в Российской Федерации: междисциплинарные аспекты: Монография"
(Гармаев Ю.П., Иванов Э.А., Маркунцов С.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)Одной из основных причин сложившейся ситуации является понимание в некоторых компаниях антикоррупционного комплаенса как еще одного набора бюрократических документов и процедур, требующего регулярных расходов и не дающего реального эффекта. Руководители и владельцы компаний не рассматривают антикоррупционный комплаенс в качестве инструмента повышения прибыльности бизнеса за счет предотвращения коррупции среди сотрудников и неэффективных решений. Такие компании могут внедрять антикоррупционный комплаенс под влиянием представлений органов прокуратуры или требований своих деловых партнеров. В результате антикоррупционные политики и процедуры разрабатываются для формальной демонстрации заинтересованным организациям, а не для снижения реальных коррупционных рисков компании. Эффект от наличия формальной комплаенс-программы, не основанной на результатах оценки риска, целях и ценностях компании, действительно будет невысоким, что только подтвердит справедливость негативного отношения руководителей компании.
(Гармаев Ю.П., Иванов Э.А., Маркунцов С.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)Одной из основных причин сложившейся ситуации является понимание в некоторых компаниях антикоррупционного комплаенса как еще одного набора бюрократических документов и процедур, требующего регулярных расходов и не дающего реального эффекта. Руководители и владельцы компаний не рассматривают антикоррупционный комплаенс в качестве инструмента повышения прибыльности бизнеса за счет предотвращения коррупции среди сотрудников и неэффективных решений. Такие компании могут внедрять антикоррупционный комплаенс под влиянием представлений органов прокуратуры или требований своих деловых партнеров. В результате антикоррупционные политики и процедуры разрабатываются для формальной демонстрации заинтересованным организациям, а не для снижения реальных коррупционных рисков компании. Эффект от наличия формальной комплаенс-программы, не основанной на результатах оценки риска, целях и ценностях компании, действительно будет невысоким, что только подтвердит справедливость негативного отношения руководителей компании.
Статья: Система антикоррупционного комплаенса и контроль его соблюдения
(Шалимова М.А.)
("Внутренний контроль в кредитной организации", 2014, N 2)Российской Федерацией выполнены рекомендации международных экспертов, а также требования международных конвенций; при федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Деятельность комиссий направлена на обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также на осуществление в государственном органе мер по предупреждению коррупции <1>. Частично усовершенствована система государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". На законодательном уровне урегулирован процесс осуществления контрольно-надзорных функций, предусматривающий единую процедуру контроля (надзора) для большинства видов проверок и жесткую ответственность контролирующих органов за нарушение процедуры (введены штрафные санкции). Улучшилось качество предоставления отдельных государственных услуг в рамках административной реформы. Принят ряд эффективных административных регламентов, предусмотренных Концепцией административной реформы в качестве меры по совершенствованию государственного управления и по снижению коррупции в органах власти. Появилась возможность получения ряда государственных услуг в электронном виде <2>.
(Шалимова М.А.)
("Внутренний контроль в кредитной организации", 2014, N 2)Российской Федерацией выполнены рекомендации международных экспертов, а также требования международных конвенций; при федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Деятельность комиссий направлена на обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также на осуществление в государственном органе мер по предупреждению коррупции <1>. Частично усовершенствована система государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". На законодательном уровне урегулирован процесс осуществления контрольно-надзорных функций, предусматривающий единую процедуру контроля (надзора) для большинства видов проверок и жесткую ответственность контролирующих органов за нарушение процедуры (введены штрафные санкции). Улучшилось качество предоставления отдельных государственных услуг в рамках административной реформы. Принят ряд эффективных административных регламентов, предусмотренных Концепцией административной реформы в качестве меры по совершенствованию государственного управления и по снижению коррупции в органах власти. Появилась возможность получения ряда государственных услуг в электронном виде <2>.
Статья: Коррупциогенные риски в социальном законодательстве и административно-правовые средства противодействия им
(Полукаров А.В.)
("Административное и муниципальное право", 2017, N 1)Для чего же проводится антикоррупционная экспертиза? Как она влияет на коррупционные риски? Ее предназначение довольно точно определили С.Д. Хазанов и М.С. Бахтина. По мнению данных авторов, ее основное предназначение - обеспечение такой нормативно-правовой основы деятельности государственных и муниципальных служащих, процедур реализации гражданами и организациями своих прав и обязанностей, которая лишала бы должностных лиц возможности злоупотреблять своими полномочиями, значительно усложняла бы условия вступления в коррупционные отношения и тем самым снижала бы риски совершения коррупционных правонарушений. Следовательно, делают справедливый вывод С.Д. Хазанов и М.С. Бахтина, антикоррупционная экспертиза способствует повышению качества правотворческой деятельности, что в конечном счете может оказать положительное влияние на качество правоприменительной деятельности [24].
(Полукаров А.В.)
("Административное и муниципальное право", 2017, N 1)Для чего же проводится антикоррупционная экспертиза? Как она влияет на коррупционные риски? Ее предназначение довольно точно определили С.Д. Хазанов и М.С. Бахтина. По мнению данных авторов, ее основное предназначение - обеспечение такой нормативно-правовой основы деятельности государственных и муниципальных служащих, процедур реализации гражданами и организациями своих прав и обязанностей, которая лишала бы должностных лиц возможности злоупотреблять своими полномочиями, значительно усложняла бы условия вступления в коррупционные отношения и тем самым снижала бы риски совершения коррупционных правонарушений. Следовательно, делают справедливый вывод С.Д. Хазанов и М.С. Бахтина, антикоррупционная экспертиза способствует повышению качества правотворческой деятельности, что в конечном счете может оказать положительное влияние на качество правоприменительной деятельности [24].