Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.07.2024 N 88а-24895/2024 (УИД 52RS0005-01-2023-006479-64)
Категория: Споры с органами власти в сфере управления и контроля за государственным имуществом.
Требования: Об оспаривании нормативных правовых актов по вопросам правил землепользования и застройки, распоряжения земельными участками.
Обстоятельства: Оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку он предусматривает возможность выдачи ордера на проведение работ на земельном участке, принадлежащем административному истцу, третьим лицам.
Решение: Отказано.Вопреки доводам кассационной жалобы непроведение повторной антикоррупционной экспертизы после устранения замечаний, приведенных в заключении прокуратуры города Нижнего Новгорода, не свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого постановления, влекущем признание его недействующим. В отношении проекта оспариваемого нормативного правового акта проведена антикоррупционная экспертиза уполномоченным подразделением органа местного самоуправления.
Категория: Споры с органами власти в сфере управления и контроля за государственным имуществом.
Требования: Об оспаривании нормативных правовых актов по вопросам правил землепользования и застройки, распоряжения земельными участками.
Обстоятельства: Оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку он предусматривает возможность выдачи ордера на проведение работ на земельном участке, принадлежащем административному истцу, третьим лицам.
Решение: Отказано.Вопреки доводам кассационной жалобы непроведение повторной антикоррупционной экспертизы после устранения замечаний, приведенных в заключении прокуратуры города Нижнего Новгорода, не свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого постановления, влекущем признание его недействующим. В отношении проекта оспариваемого нормативного правового акта проведена антикоррупционная экспертиза уполномоченным подразделением органа местного самоуправления.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов: актуальные проблемы и возможные пути их разрешения
(Нестеренко В.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)<5> Селихова О.Г. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в предмете прокурорского надзора: проблемы практики // Современный ученый. 2021. N 1. С. 280 - 281.
(Нестеренко В.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)<5> Селихова О.Г. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в предмете прокурорского надзора: проблемы практики // Современный ученый. 2021. N 1. С. 280 - 281.
Статья: Формы взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления: проблемы нормативно-правового регулирования
(Надин А.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 3)Важнейшим законодательным актом, определяющим юридические основания взаимодействия прокуратуры и органов МСУ, является Закон о прокуратуре. Исходя из положений названного документа, взаимодействие данных субъектов происходит при осуществлении прокурорского надзора в отношении органов МСУ, участии в заседаниях представительных и исполнительных органов МСУ, информировании органов МСУ о состоянии законности на поднадзорной территории, участии в нормотворческой деятельности, проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (далее - НПА) органов МСУ и реализации иных видов деятельности.
(Надин А.Н.)
("Журнал российского права", 2025, N 3)Важнейшим законодательным актом, определяющим юридические основания взаимодействия прокуратуры и органов МСУ, является Закон о прокуратуре. Исходя из положений названного документа, взаимодействие данных субъектов происходит при осуществлении прокурорского надзора в отношении органов МСУ, участии в заседаниях представительных и исполнительных органов МСУ, информировании органов МСУ о состоянии законности на поднадзорной территории, участии в нормотворческой деятельности, проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (далее - НПА) органов МСУ и реализации иных видов деятельности.
Нормативные акты
Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ
(ред. от 30.09.2024)
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
(ред. от 30.09.2024)
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Указ Президента РФ от 16.08.2021 N 478
(ред. от 26.06.2023)
"О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы"б) обобщение результатов работы органов прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе по рассмотрению заключений, выданных по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
(ред. от 26.06.2023)
"О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы"б) обобщение результатов работы органов прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе по рассмотрению заключений, выданных по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Статья: Комплексное развитие территорий: как новому институту не повторить судьбу "старых" (КОТ, РЗТ, КРТ и КУРТ)?
(Кирсанов А.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 2)<7> См. ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
(Кирсанов А.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 2)<7> См. ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
Статья: Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как один из механизмов противодействия коррупции
(Селивановская И.А.)
("Российский следователь", 2022, N 11)Значимая роль по проведению антикоррупционной экспертизы законодательно отведена прокуратуре Российской Федерации. Так, прокурор в ходе осуществления полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц <4>. При выявлении в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд.
(Селивановская И.А.)
("Российский следователь", 2022, N 11)Значимая роль по проведению антикоррупционной экспертизы законодательно отведена прокуратуре Российской Федерации. Так, прокурор в ходе осуществления полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц <4>. При выявлении в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд.
Статья: Проблема проявления коррупции в миграционной сфере: теоретико-методологические аспекты
(Суховецкий М.И.)
("Миграционное право", 2021, N 3)3. На законодательном уровне содержание дискреционных полномочий раскрывается через понятие "широта дискреционных полномочий", используемое в качестве обозначения коррупциогенного фактора, и означает отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) <11>.
(Суховецкий М.И.)
("Миграционное право", 2021, N 3)3. На законодательном уровне содержание дискреционных полномочий раскрывается через понятие "широта дискреционных полномочий", используемое в качестве обозначения коррупциогенного фактора, и означает отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) <11>.
Статья: О контроле органов местного самоуправления за законностью муниципальных нормативных правовых актов и их проектов
(Хобраков Д.Ц.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)Основными формами последующего нормоконтроля выступают производство юридической экспертизы в отношении конкретных нормативных правовых актов и правовой мониторинг всей нормативной правовой базы для обнаружения юридических коллизий. Подобные противоречия могут содержаться в муниципальных нормативных правовых актах изначально вследствие дефектов правотворческого процесса либо возникнуть в связи с изменениями законодательства.
(Хобраков Д.Ц.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)Основными формами последующего нормоконтроля выступают производство юридической экспертизы в отношении конкретных нормативных правовых актов и правовой мониторинг всей нормативной правовой базы для обнаружения юридических коллизий. Подобные противоречия могут содержаться в муниципальных нормативных правовых актах изначально вследствие дефектов правотворческого процесса либо возникнуть в связи с изменениями законодательства.
Статья: Независимая антикоррупционная экспертиза: порядок и сроки проведения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также проектов указанных нормативных правовых актов - в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, являющиеся разработчиками соответствующих документов;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также проектов указанных нормативных правовых актов - в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, являющиеся разработчиками соответствующих документов;
"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)37. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)37. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Статья: Правовое регулирование противодействия коррупции на региональном и муниципальном уровне
(Габиева С.М., Газихмаев Д.Б.)
("Современное право", 2025, N 3)Надо подчеркнуть, что направления противодействия коррупции на муниципальном и региональном уровнях являются схожими и включают правовое регулирование антикоррупционной деятельности, проведение антикоррупционной экспертизы и пр. Органы местного самоуправления руководствуются нормативными правовыми актами субъектов Федерации и федеральным законодательством. Однако, как справедливо отмечает М.И. Синяева, несмотря на наличие системы нормативных правовых актов, в данной сфере отсутствует четкий процессуальный порядок их реализации [10, с. 9].
(Габиева С.М., Газихмаев Д.Б.)
("Современное право", 2025, N 3)Надо подчеркнуть, что направления противодействия коррупции на муниципальном и региональном уровнях являются схожими и включают правовое регулирование антикоррупционной деятельности, проведение антикоррупционной экспертизы и пр. Органы местного самоуправления руководствуются нормативными правовыми актами субъектов Федерации и федеральным законодательством. Однако, как справедливо отмечает М.И. Синяева, несмотря на наличие системы нормативных правовых актов, в данной сфере отсутствует четкий процессуальный порядок их реализации [10, с. 9].
Статья: Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов (по материалам Муромской городской прокуратуры)
(Каткова Л.В., Телешина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)Также в процессе антикоррупционной экспертизы, проводимой Муромской городской прокуратурой, выявляются такие коррупциогенные факторы, как нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
(Каткова Л.В., Телешина Н.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)Также в процессе антикоррупционной экспертизы, проводимой Муромской городской прокуратурой, выявляются такие коррупциогенные факторы, как нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
Вопрос: Какими полномочиями обладает прокуратура РФ в сфере противодействия коррупции?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Ответ: Полномочия прокуратуры в сфере противодействия коррупции реализуются в том числе при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов публичной власти федеральных территорий, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц; осуществлении защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции, от преследования и ущемления их прав и законных интересов; проверке соблюдения антикоррупционных требований в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; а также соблюдения таких требований сотрудниками прокуратуры. Конкретные полномочия зафиксированы в соответствующих нормативных актах.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Ответ: Полномочия прокуратуры в сфере противодействия коррупции реализуются в том числе при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов публичной власти федеральных территорий, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц; осуществлении защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции, от преследования и ущемления их прав и законных интересов; проверке соблюдения антикоррупционных требований в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; а также соблюдения таких требований сотрудниками прокуратуры. Конкретные полномочия зафиксированы в соответствующих нормативных актах.
Статья: К вопросу о способах обеспечения прокурорами законности муниципальной нормативной правовой базы
(Пискун Е.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)Отсутствие законодательно установленной обязанности, сопряженное с незаинтересованностью должностных лиц органов местного самоуправления в проведении прокуратурой правовой, а попутно и антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов в конечном итоге способствует увеличению количества нормативных правовых актов, принятых (изданных) без учета требований федерального или регионального законодательства.
(Пискун Е.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)Отсутствие законодательно установленной обязанности, сопряженное с незаинтересованностью должностных лиц органов местного самоуправления в проведении прокуратурой правовой, а попутно и антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов в конечном итоге способствует увеличению количества нормативных правовых актов, принятых (изданных) без учета требований федерального или регионального законодательства.