Чем отличается муниципальный контракт от государственного
Подборка наиболее важных документов по запросу Чем отличается муниципальный контракт от государственного (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 346.26 "Общие положения" главы 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" НК РФ
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налоговый орган доначислил предпринимателю налоги по общей системе налогообложения, сделав вывод о неправомерном применении им режима ЕНВД. Суд установил, что предприниматель, применяющий ЕНВД в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 346.26 НК РФ, заключил договоры с бюджетными учреждениями и коммерческими организациями на поставку товаров, оплата которых производилась в безналичной форме. Налоговый орган переквалифицировал договоры розничной реализации товаров в договоры поставки. Признавая правомерным доначисление налогов по общей системе налогообложения, суд указал, что основным критерием, позволяющим отличить розничную торговлю от оптовой, является конечная цель использования приобретаемого покупателем товара, при этом форма оплаты правового значения не имеет. Приобретение бюджетными учреждениями и коммерческими обществами продукции не связано с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием этих товаров. Следовательно, деятельность по реализации товаров, в том числе бюджетным и некоммерческим организациям, на основе договоров поставки или государственных (муниципальных) контрактов относится к предпринимательской деятельности в сфере оптовой торговли, к которой применяется общий режим налогообложения или упрощенная система налогообложения.
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налоговый орган доначислил предпринимателю налоги по общей системе налогообложения, сделав вывод о неправомерном применении им режима ЕНВД. Суд установил, что предприниматель, применяющий ЕНВД в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 346.26 НК РФ, заключил договоры с бюджетными учреждениями и коммерческими организациями на поставку товаров, оплата которых производилась в безналичной форме. Налоговый орган переквалифицировал договоры розничной реализации товаров в договоры поставки. Признавая правомерным доначисление налогов по общей системе налогообложения, суд указал, что основным критерием, позволяющим отличить розничную торговлю от оптовой, является конечная цель использования приобретаемого покупателем товара, при этом форма оплаты правового значения не имеет. Приобретение бюджетными учреждениями и коммерческими обществами продукции не связано с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием этих товаров. Следовательно, деятельность по реализации товаров, в том числе бюджетным и некоммерческим организациям, на основе договоров поставки или государственных (муниципальных) контрактов относится к предпринимательской деятельности в сфере оптовой торговли, к которой применяется общий режим налогообложения или упрощенная система налогообложения.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Концессионные соглашения и СГЧП являются долгосрочными договорами, они могут предусматривать публичные финансовые обязательства на срок, превышающий действие трехлетних лимитов бюджетных обязательств (в отличие от государственных и муниципальных контрактов, которые по общему правилу заключаются на срок до 3 лет). Соответственно, условиями соглашения можно предусмотреть длительную рассрочку выплат со стороны государства в случае, если такие выплаты предусмотрены в соглашении. Более того, размер платежа можно связать с определенными показателями качества объекта соглашения и его эксплуатации. Например, если снег с дороги в зимний период убирается плохо или нет освещения, в соглашении может быть предусмотрено снижение размера платежей.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Концессионные соглашения и СГЧП являются долгосрочными договорами, они могут предусматривать публичные финансовые обязательства на срок, превышающий действие трехлетних лимитов бюджетных обязательств (в отличие от государственных и муниципальных контрактов, которые по общему правилу заключаются на срок до 3 лет). Соответственно, условиями соглашения можно предусмотреть длительную рассрочку выплат со стороны государства в случае, если такие выплаты предусмотрены в соглашении. Более того, размер платежа можно связать с определенными показателями качества объекта соглашения и его эксплуатации. Например, если снег с дороги в зимний период убирается плохо или нет освещения, в соглашении может быть предусмотрено снижение размера платежей.
Готовое решение: Как рассчитать и взыскать неустойку по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Взыскание неустойки с поставщика по муниципальному контракту не отличается от такого же взыскания по государственному контракту. Рассмотрим подробнее каждый шаг заказчика.
(КонсультантПлюс, 2026)Взыскание неустойки с поставщика по муниципальному контракту не отличается от такого же взыскания по государственному контракту. Рассмотрим подробнее каждый шаг заказчика.
Нормативные акты
Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"О связи"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)В случае, если финансирование оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд государственных органов, органов местного самоуправления и организаций осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и условия контракта (договора), заключаемого в текущем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не отличаются от условий аналогичного контракта (договора), заключенного в прошедшем периоде, цена на данные услуги в заключаемом в текущем периоде контракте (договоре) не может превышать цену, формируемую относительно цены заключенного в прошедшем периоде контракта (договора), с учетом индексации исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.
(ред. от 31.07.2025)
"О связи"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)В случае, если финансирование оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд государственных органов, органов местного самоуправления и организаций осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и условия контракта (договора), заключаемого в текущем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не отличаются от условий аналогичного контракта (договора), заключенного в прошедшем периоде, цена на данные услуги в заключаемом в текущем периоде контракте (договоре) не может превышать цену, формируемую относительно цены заключенного в прошедшем периоде контракта (договора), с учетом индексации исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.
<Письмо> ФАС России от 18.06.2014 N АЦ/24233/14
"По вопросу о подведомственности рассмотрения споров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд третейскими судами"Так, согласно акту суда надзорной инстанции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.05.2011 N 10-П указал, что Конституция Российской Федерации не исключает возможность разрешения гражданско-правовых споров между частными лицами в процедуре третейского разбирательства посредством третейских судов. Между тем споры из контрактов, заключаемых в соответствии с Законом о размещении заказов, не могут рассматриваться третейскими судами в силу специфики характера этих правоотношений и совокупности требований, предъявляемых к ним Законом, а также ввиду несовместимости законодательных принципов третейского разбирательства и законодательных принципов размещения заказов. Отношения, возникающие при размещении заказов, отличает совокупность следующих особенностей: контракт заключается в публичных интересах, специальным публичным субъектом (государственным или муниципальным образованием, казенным учреждением), целью его заключения выступает удовлетворение государственных или муниципальных потребностей, финансирование этих потребностей осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Учитывая предмет регулирования Закона о размещении заказов, определение им порядка рассмотрения споров в сфере размещения заказов не требует дополнения этого порядка специальным запретом, исключающим компетенцию третейских судов. Таким образом, включая в проект контракта заведомо недействительное условие о рассмотрении связанных с этим контрактом споров в конкретном третейском суде, от которого победитель размещения заказа не может отказаться, заказчик нарушает закон. Помимо этого, Закон о размещении заказов определяет специальные основания, случаи и пределы изменения, расторжения контрактов по соглашению сторон, решению суда или в одностороннем порядке, а также виды и пределы ответственности, наличие у третейских судов компетенции по этим вопросам Законом не предусмотрено, оснований для расширительного толкования понятия "суд" не имеется.
"По вопросу о подведомственности рассмотрения споров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд третейскими судами"Так, согласно акту суда надзорной инстанции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.05.2011 N 10-П указал, что Конституция Российской Федерации не исключает возможность разрешения гражданско-правовых споров между частными лицами в процедуре третейского разбирательства посредством третейских судов. Между тем споры из контрактов, заключаемых в соответствии с Законом о размещении заказов, не могут рассматриваться третейскими судами в силу специфики характера этих правоотношений и совокупности требований, предъявляемых к ним Законом, а также ввиду несовместимости законодательных принципов третейского разбирательства и законодательных принципов размещения заказов. Отношения, возникающие при размещении заказов, отличает совокупность следующих особенностей: контракт заключается в публичных интересах, специальным публичным субъектом (государственным или муниципальным образованием, казенным учреждением), целью его заключения выступает удовлетворение государственных или муниципальных потребностей, финансирование этих потребностей осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Учитывая предмет регулирования Закона о размещении заказов, определение им порядка рассмотрения споров в сфере размещения заказов не требует дополнения этого порядка специальным запретом, исключающим компетенцию третейских судов. Таким образом, включая в проект контракта заведомо недействительное условие о рассмотрении связанных с этим контрактом споров в конкретном третейском суде, от которого победитель размещения заказа не может отказаться, заказчик нарушает закон. Помимо этого, Закон о размещении заказов определяет специальные основания, случаи и пределы изменения, расторжения контрактов по соглашению сторон, решению суда или в одностороннем порядке, а также виды и пределы ответственности, наличие у третейских судов компетенции по этим вопросам Законом не предусмотрено, оснований для расширительного толкования понятия "суд" не имеется.
Статья: Законодательство о казенных подрядах и поставках времен НЭП: исторические параллели
(Беляева О.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 2)Отношения по удовлетворению публичных нужд урегулированы, как известно, Законом N 44-ФЗ, а также целым массивом нормативных правовых актов подзаконного уровня. Закон N 44-ФЗ содержит так называемое замкнутое регулирование: регламентации подвержены не только собственно отношения по удовлетворению публичных нужд, оформляемые государственным или муниципальным контрактом, но и весь цикл закупки: от планирования потребностей до результатов исполнения каждого контракта.
(Беляева О.)
("Прогосзаказ.рф", 2024, N 2)Отношения по удовлетворению публичных нужд урегулированы, как известно, Законом N 44-ФЗ, а также целым массивом нормативных правовых актов подзаконного уровня. Закон N 44-ФЗ содержит так называемое замкнутое регулирование: регламентации подвержены не только собственно отношения по удовлетворению публичных нужд, оформляемые государственным или муниципальным контрактом, но и весь цикл закупки: от планирования потребностей до результатов исполнения каждого контракта.
Статья: Проблемы взаимодействия заказчика и строительного подрядчика при исполнении государственного (муниципального) контракта
(Капитонова Е.А.)
("Юрист", 2021, N 4)Предельно понятная в нормативном изложении ситуация на практике оборачивается многочисленными проблемами. Например, подрядчик в летний период установившейся сухой погоды приступает к выполнению работ по замене мягкой кровли и обнаруживает, что действительная площадь крыши больше заявленной в сметной документации. Он сообщает об этом заказчику в письменном виде и начинает ждать. Время уходит, погода портится, конечный потребитель (который в случае с государственными и муниципальными закупками нередко отличается от лица, проводящего необходимые конкурентные процедуры и заключающего контракт) начинает переживать, а уполномоченные представители заказчика в устной форме обещают все вот-вот оформить, но делать это по неизвестной причине не торопятся. Опасаясь упустить удачный период для проведения работ, просрочить указанные в контракте сроки и сформировать основание для привлечения к договорной ответственности, исполнитель может пойти на риск в надежде потом взыскать свои расходы на дополнительные работы через суд. Однако доказать "необходимость немедленных действий в интересах заказчика" не всегда просто. В практике автора настоящей статьи имел место парадоксальный случай, когда представитель заказчика во время судебного рассмотрения дела заявлял о возможности недокраски стены актового зала школы, потому что "это не грозит годности и прочности результата выполняемой работы".
(Капитонова Е.А.)
("Юрист", 2021, N 4)Предельно понятная в нормативном изложении ситуация на практике оборачивается многочисленными проблемами. Например, подрядчик в летний период установившейся сухой погоды приступает к выполнению работ по замене мягкой кровли и обнаруживает, что действительная площадь крыши больше заявленной в сметной документации. Он сообщает об этом заказчику в письменном виде и начинает ждать. Время уходит, погода портится, конечный потребитель (который в случае с государственными и муниципальными закупками нередко отличается от лица, проводящего необходимые конкурентные процедуры и заключающего контракт) начинает переживать, а уполномоченные представители заказчика в устной форме обещают все вот-вот оформить, но делать это по неизвестной причине не торопятся. Опасаясь упустить удачный период для проведения работ, просрочить указанные в контракте сроки и сформировать основание для привлечения к договорной ответственности, исполнитель может пойти на риск в надежде потом взыскать свои расходы на дополнительные работы через суд. Однако доказать "необходимость немедленных действий в интересах заказчика" не всегда просто. В практике автора настоящей статьи имел место парадоксальный случай, когда представитель заказчика во время судебного рассмотрения дела заявлял о возможности недокраски стены актового зала школы, потому что "это не грозит годности и прочности результата выполняемой работы".
Статья: Ключевые споры в сфере строительства за 2020 год
(Юрчик В.В.)
("Арбитражные споры", 2021, N 2)Суды первых трех инстанций удовлетворили требования учреждения и отказали в иске подрядчику. Ключевой тезис, легший в основу указанных решений, заключался в применении к данному спору положений законодательства и, что более важно, судебных позиций, регулирующих отношения по Закону N 44-ФЗ. Так, суды посчитали, что Закон N 223-ФЗ и Закон N 44-ФЗ регулируют сходные правоотношения, но с различным субъектным составом, и пришли к выводу, что выполнение работ в отсутствие государственного или муниципального контракта лишает подрядчика права требовать оплаты работ.
(Юрчик В.В.)
("Арбитражные споры", 2021, N 2)Суды первых трех инстанций удовлетворили требования учреждения и отказали в иске подрядчику. Ключевой тезис, легший в основу указанных решений, заключался в применении к данному спору положений законодательства и, что более важно, судебных позиций, регулирующих отношения по Закону N 44-ФЗ. Так, суды посчитали, что Закон N 223-ФЗ и Закон N 44-ФЗ регулируют сходные правоотношения, но с различным субъектным составом, и пришли к выводу, что выполнение работ в отсутствие государственного или муниципального контракта лишает подрядчика права требовать оплаты работ.
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая"
(Гришаев С.П., Свит Ю.П., Богачева Т.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Отнесение к существенным условиям способов обеспечения исполнения обязательств сторон, т.е. обязательств, как подрядчика, так и заказчика - важная особенность контракта. Надлежащее исполнение сторонами обязательств обеспечивается любым из предусмотренных законом или договором способов (гл. 23 ГК РФ). Отличительная черта обеспечения исполнения обязательств сторон по государственному (муниципальному) контракту - достаточно широкая сфера применения законной неустойки <61>.
(Гришаев С.П., Свит Ю.П., Богачева Т.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Отнесение к существенным условиям способов обеспечения исполнения обязательств сторон, т.е. обязательств, как подрядчика, так и заказчика - важная особенность контракта. Надлежащее исполнение сторонами обязательств обеспечивается любым из предусмотренных законом или договором способов (гл. 23 ГК РФ). Отличительная черта обеспечения исполнения обязательств сторон по государственному (муниципальному) контракту - достаточно широкая сфера применения законной неустойки <61>.
Статья: Использование информационных ресурсов сети Интернет при проведении прокурорских проверок
(Шакирьянов М.М., Гудков М.С.)
("Законность", 2023, N 4)Кроме того, есть доступ ко всей прикрепленной к контракту документации. Особенность ИР "Маркер", отличающаяся от единой информационной системы в сфере закупок, - возможность просмотра индикаторов для контроля закупочных процедур.
(Шакирьянов М.М., Гудков М.С.)
("Законность", 2023, N 4)Кроме того, есть доступ ко всей прикрепленной к контракту документации. Особенность ИР "Маркер", отличающаяся от единой информационной системы в сфере закупок, - возможность просмотра индикаторов для контроля закупочных процедур.
Статья: Публичные закупки и изъятие имущества как способы удовлетворения публичных нужд: проблемы конкуренции
(Винницкий А.В., Соловьев М.С.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 6)Таким образом, решение о подписании государственных (муниципальных) контрактов принимается контрагентом добровольно, без принуждения со стороны заказчика, с учетом принципов автономии воли и имущественной самостоятельности (ст. 2 ГК РФ), что коренным образом отличает такой механизм от принудительного изъятия. Подобное взаимодействие публичной администрации и частных лиц можно отнести к сфере государственно-частного партнерства в широком смысле (в значении, выходящем за рамки Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") <7>.
(Винницкий А.В., Соловьев М.С.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 6)Таким образом, решение о подписании государственных (муниципальных) контрактов принимается контрагентом добровольно, без принуждения со стороны заказчика, с учетом принципов автономии воли и имущественной самостоятельности (ст. 2 ГК РФ), что коренным образом отличает такой механизм от принудительного изъятия. Подобное взаимодействие публичной администрации и частных лиц можно отнести к сфере государственно-частного партнерства в широком смысле (в значении, выходящем за рамки Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") <7>.
Статья: Эффективный контракт
(Смоляков П.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В отличие от трудового договора, который универсален, эффективный контракт применяется главным образом в сфере государственного и муниципального управления.
(Смоляков П.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В отличие от трудового договора, который универсален, эффективный контракт применяется главным образом в сфере государственного и муниципального управления.
Статья: Государственные закупки экологически чистой продукции: стимулы vs конкуренция
(Андреева Л.В.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2022, N 2)В сфере государственных закупок первоочередной проблемой является исследование, в какой степени правила Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <5> позволяют заключать контракты, способствующие достижению целей устойчивого развития. При этом следует отметить, что государственные контракты, в отличие от договоров, заключаемых между коммерческими организациями и/или индивидуальными предпринимателями, имеющими значение для сторон сделки, имеют большое социальное значение, в ряде случаев затрагивают права и интересы значительных групп населения.
(Андреева Л.В.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2022, N 2)В сфере государственных закупок первоочередной проблемой является исследование, в какой степени правила Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <5> позволяют заключать контракты, способствующие достижению целей устойчивого развития. При этом следует отметить, что государственные контракты, в отличие от договоров, заключаемых между коммерческими организациями и/или индивидуальными предпринимателями, имеющими значение для сторон сделки, имеют большое социальное значение, в ряде случаев затрагивают права и интересы значительных групп населения.
Статья: Об определении понятия "контракт жизненного цикла" в российском законодательстве
(Димитриев Р.С.)
("Журнал российского права", 2021, N 1)Как видим, действующая легальная дефиниция термина "контракт жизненного цикла" отличается рядом неточностей. Кроме того, она содержит случайные подвидовые признаки понятия КЖЦ (такие как проектирование объекта капитального строительства), которые можно было бы исключить из определения и перенести в подзаконный нормативный акт в качестве "случаев, в которых при государственных и муниципальных закупках может быть заключен контракт жизненного цикла".
(Димитриев Р.С.)
("Журнал российского права", 2021, N 1)Как видим, действующая легальная дефиниция термина "контракт жизненного цикла" отличается рядом неточностей. Кроме того, она содержит случайные подвидовые признаки понятия КЖЦ (такие как проектирование объекта капитального строительства), которые можно было бы исключить из определения и перенести в подзаконный нормативный акт в качестве "случаев, в которых при государственных и муниципальных закупках может быть заключен контракт жизненного цикла".