Дело оперативного учета
Подборка наиболее важных документов по запросу Дело оперативного учета (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Новый подход к оценке результатов оперативно-разыскной деятельности в уголовно-процессуальном доказывании
(Гладышева О.В., Ярмухамедов Р.Ф.)
("Законность", 2026, N 2)Процессуальные ошибки при проверке материалов ОРД могут быть нивелированы на этапе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства при вынесении процессуальных решений органами досудебного производства. Для этого прокурору следует в обязательном порядке изучать дела оперативного учета и иные оперативно-служебные материалы на предмет соблюдения порядка их представления не только на этапе возбуждения уголовного дела, но и на стадии предварительного расследования <24>.
(Гладышева О.В., Ярмухамедов Р.Ф.)
("Законность", 2026, N 2)Процессуальные ошибки при проверке материалов ОРД могут быть нивелированы на этапе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства при вынесении процессуальных решений органами досудебного производства. Для этого прокурору следует в обязательном порядке изучать дела оперативного учета и иные оперативно-служебные материалы на предмет соблюдения порядка их представления не только на этапе возбуждения уголовного дела, но и на стадии предварительного расследования <24>.
Статья: Современные тенденции в преступности среди несовершеннолетних, влияющие на организацию оперативно-розыскного противодействия неонацистским и иным экстремистским организациям
(Гирько С.И., Маслов А.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 12)Перед оперативными подразделениями ОВД, в первую очередь подразделениями уголовного розыска, стояла задача выявления и документирования противоправной деятельности взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Решение данной задачи опиралось на ст. 210 УК РСФСР, которая устанавливала уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетних не только в совершение конкретного преступления, но и в целом в преступную деятельность, что стимулировало заведение соответствующих дел оперативного учета на указанных лиц. Важно отметить, что по линии оперативно-розыскного противодействия преступлениям среди несовершеннолетних работали в основном наиболее опытные и квалифицированные сотрудники подразделений уголовного розыска.
(Гирько С.И., Маслов А.А.)
("Журнал российского права", 2025, N 12)Перед оперативными подразделениями ОВД, в первую очередь подразделениями уголовного розыска, стояла задача выявления и документирования противоправной деятельности взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Решение данной задачи опиралось на ст. 210 УК РСФСР, которая устанавливала уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетних не только в совершение конкретного преступления, но и в целом в преступную деятельность, что стимулировало заведение соответствующих дел оперативного учета на указанных лиц. Важно отметить, что по линии оперативно-розыскного противодействия преступлениям среди несовершеннолетних работали в основном наиболее опытные и квалифицированные сотрудники подразделений уголовного розыска.
Нормативные акты
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ
(ред. от 01.04.2025)
"Об оперативно-розыскной деятельности"Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 - 6 части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
(ред. от 01.04.2025)
"Об оперативно-розыскной деятельности"Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 - 6 части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ
(ред. от 15.12.2025)
"О полиции"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)17) о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;
(ред. от 15.12.2025)
"О полиции"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)17) о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;
Статья: К вопросу процессуальной силы оперативно-разыскной информации в доказывании по уголовным делам коррупционной направленности
(Брянская Е.В.)
("Российский следователь", 2024, N 11)При расследовании преступлений коррупционной направленности сведения, полученные оперативными сотрудниками на конфиденциальной основе, имеют немалую ценность. Именно при установлении оснований для возбуждения уголовного дела особенно важна та информация, которая получена в рамках дел оперативного учета. Как правило, оперативно-разыскные мероприятия проводятся в условиях, когда могут иметь место ограничения конституционных прав граждан, поэтому полученные сведения собираются с соблюдением требований судебного контроля и в отдельных случаях подлежат проверке, подтверждению посредством производства следственных действий.
(Брянская Е.В.)
("Российский следователь", 2024, N 11)При расследовании преступлений коррупционной направленности сведения, полученные оперативными сотрудниками на конфиденциальной основе, имеют немалую ценность. Именно при установлении оснований для возбуждения уголовного дела особенно важна та информация, которая получена в рамках дел оперативного учета. Как правило, оперативно-разыскные мероприятия проводятся в условиях, когда могут иметь место ограничения конституционных прав граждан, поэтому полученные сведения собираются с соблюдением требований судебного контроля и в отдельных случаях подлежат проверке, подтверждению посредством производства следственных действий.
Статья: О судебном санкционировании оперативно-разыскных мероприятий
(Николюк В.В.)
("Российская юстиция", 2024, N 4)Примеры истребования судьей материалов дел оперативного учета при рассмотрении запросов о проведении ОРМ привели 72, или 60%, респондента "полицейской" группы. Остальные 40% проанкетированных оперативных работников обычно ограничиваются направлением в суд постановления о проведении ОРМ, которого оказывается достаточно для рассмотрения по существу ходатайства оперативно-разыскного органа.
(Николюк В.В.)
("Российская юстиция", 2024, N 4)Примеры истребования судьей материалов дел оперативного учета при рассмотрении запросов о проведении ОРМ привели 72, или 60%, респондента "полицейской" группы. Остальные 40% проанкетированных оперативных работников обычно ограничиваются направлением в суд постановления о проведении ОРМ, которого оказывается достаточно для рассмотрения по существу ходатайства оперативно-разыскного органа.
Статья: Ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК): вопросы практики
(Субанова Н.В., Зяблина М.В.)
("Законность", 2023, N 1)Требуются меры, направленные на активизацию оперативно-розыскной деятельности по выявлению преступлений, предусмотренных ст. 169 УК. В каждом конкретном случае получения сведений о признаках такого подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния и его фигурантах с учетом данных о законности осуществляемой предпринимательской деятельности должен прорабатываться вопрос об инициировании необходимых оперативно-розыскных мероприятий с установлением контроля за их ходом, в том числе с целью установления фактов сговора между должностными лицами, незаконного посредничества, фиксации устных угроз и предложений. В ходе надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности при проверке дел оперативного учета по должностным преступлениям, связанным с формированием административных барьеров для предпринимателей, уполномоченные прокуроры должны оценивать полноту принимаемых мер по документированию преступлений, предусмотренных ст. 169 УК.
(Субанова Н.В., Зяблина М.В.)
("Законность", 2023, N 1)Требуются меры, направленные на активизацию оперативно-розыскной деятельности по выявлению преступлений, предусмотренных ст. 169 УК. В каждом конкретном случае получения сведений о признаках такого подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния и его фигурантах с учетом данных о законности осуществляемой предпринимательской деятельности должен прорабатываться вопрос об инициировании необходимых оперативно-розыскных мероприятий с установлением контроля за их ходом, в том числе с целью установления фактов сговора между должностными лицами, незаконного посредничества, фиксации устных угроз и предложений. В ходе надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности при проверке дел оперативного учета по должностным преступлениям, связанным с формированием административных барьеров для предпринимателей, уполномоченные прокуроры должны оценивать полноту принимаемых мер по документированию преступлений, предусмотренных ст. 169 УК.
Статья: Первый "блокирующий" закон против неправомерной трансграничной иностранной и международной правоохранительной и судебной деятельности в киберпространстве
(Литвишко П.А.)
("Законность", 2025, NN 10, 11)Ввиду различий в правовых системах стран мира, например конвергенции предварительного (досудебного) расследования и оперативно-разыскной деятельности, вариативности содержания понятия "уголовное дело" (в зависимости от юрисдикции оно может включать в себя также материал доследственной проверки, дело оперативного учета, финансового расследования (последнее в странах, где подразделения финансовой разведки наделены следственными, оперативно-разыскными полномочиями), универсальности языка международных документов, наименования процессуальных (следственных, судебных) действий в иностранном и международном праве зачастую не совпадают с используемыми российским правом, а отечественные (негласные) ОРМ в большинстве случаев отнесены к следственным (investigative measure), разведывательным (criminal (law enforcement) intelligence operation) либо охватываются зонтичным международно-правовым понятием специальных методов расследования (special investigative technique), поэтому сами по себе терминологические обозначения условны и не должны быть определяющими при применении закона <1>.
(Литвишко П.А.)
("Законность", 2025, NN 10, 11)Ввиду различий в правовых системах стран мира, например конвергенции предварительного (досудебного) расследования и оперативно-разыскной деятельности, вариативности содержания понятия "уголовное дело" (в зависимости от юрисдикции оно может включать в себя также материал доследственной проверки, дело оперативного учета, финансового расследования (последнее в странах, где подразделения финансовой разведки наделены следственными, оперативно-разыскными полномочиями), универсальности языка международных документов, наименования процессуальных (следственных, судебных) действий в иностранном и международном праве зачастую не совпадают с используемыми российским правом, а отечественные (негласные) ОРМ в большинстве случаев отнесены к следственным (investigative measure), разведывательным (criminal (law enforcement) intelligence operation) либо охватываются зонтичным международно-правовым понятием специальных методов расследования (special investigative technique), поэтому сами по себе терминологические обозначения условны и не должны быть определяющими при применении закона <1>.
Статья: Нарушение прав граждан ввиду несовершенства нормативной основы уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности (часть I)
(Антонов И.А., Каширин Р.М.)
("Мировой судья", 2026, N 1)Получается, что орган, осуществляющий ОРД, предоставляет суду материалы, свидетельствующие о необходимости проведения ОРМ, они изучаются судом и по результатам их рассмотрения выносится постановление, которое в оригинале передается оперативным сотрудникам. Оно приобщается к делу оперативного учета. По результатам эффективной работы оперативных подразделений материалы, свидетельствующие о совершении преступления, а также устанавливающие причастность лица к его совершению, передаются органу дознания, следователю или в суд в соответствии с Инструкцией. При этом п. 12 Инструкции дает возможность прилагать копии судебных решений о проведении ОРМ к материалам уголовного дела (оригинал остается приобщенным к делу оперативного учета). То есть в материалах уголовного дела, в распоряжении суда имеется лишь копия ранее принятого судом решения о разрешении на проведение ОРМ, заверять которую никто не уполномочен (копия, снятая с незаверенной копии документа, не может быть заверена). В свою очередь, положения уголовно-процессуального закона требуют при обжаловании в вышестоящий суд решения нижестоящего суда представлять в вышестоящий суд заверенные копии судебных решений (ч. 5 ст. 401.4, ч. 4 ст. 412.3 УПК РФ).
(Антонов И.А., Каширин Р.М.)
("Мировой судья", 2026, N 1)Получается, что орган, осуществляющий ОРД, предоставляет суду материалы, свидетельствующие о необходимости проведения ОРМ, они изучаются судом и по результатам их рассмотрения выносится постановление, которое в оригинале передается оперативным сотрудникам. Оно приобщается к делу оперативного учета. По результатам эффективной работы оперативных подразделений материалы, свидетельствующие о совершении преступления, а также устанавливающие причастность лица к его совершению, передаются органу дознания, следователю или в суд в соответствии с Инструкцией. При этом п. 12 Инструкции дает возможность прилагать копии судебных решений о проведении ОРМ к материалам уголовного дела (оригинал остается приобщенным к делу оперативного учета). То есть в материалах уголовного дела, в распоряжении суда имеется лишь копия ранее принятого судом решения о разрешении на проведение ОРМ, заверять которую никто не уполномочен (копия, снятая с незаверенной копии документа, не может быть заверена). В свою очередь, положения уголовно-процессуального закона требуют при обжаловании в вышестоящий суд решения нижестоящего суда представлять в вышестоящий суд заверенные копии судебных решений (ч. 5 ст. 401.4, ч. 4 ст. 412.3 УПК РФ).
Статья: О проблеме проведения гласных оперативно-разыскных мероприятий при выявлении и раскрытии преступлений в сфере экономики
(Петров С.П.)
("Российский следователь", 2022, N 3)Конечно же, подобных нарушений могло бы быть много меньше, если бы прокуратура имела право на санкционирование этого и иных гласных ОРМ. Любой надзирающий за ОРД прокурор имеет возможность сверить сведения, указанные в рапорте, с данными, которые содержатся в деле оперативного учета, обладающем соответствующим грифом секретности. Этот вопрос поднимался Генеральной прокуратурой РФ неоднократно, но воз и ныне там. Прокуроры выявляют нарушения законодательства только после того, как ОРМ проведено, что для регулирования экономических отношений не является эффективным и своевременным.
(Петров С.П.)
("Российский следователь", 2022, N 3)Конечно же, подобных нарушений могло бы быть много меньше, если бы прокуратура имела право на санкционирование этого и иных гласных ОРМ. Любой надзирающий за ОРД прокурор имеет возможность сверить сведения, указанные в рапорте, с данными, которые содержатся в деле оперативного учета, обладающем соответствующим грифом секретности. Этот вопрос поднимался Генеральной прокуратурой РФ неоднократно, но воз и ныне там. Прокуроры выявляют нарушения законодательства только после того, как ОРМ проведено, что для регулирования экономических отношений не является эффективным и своевременным.
"Теория и практика возбуждения уголовного дела: учебное пособие"
(отв. ред. Л.Н. Масленникова, Т.Ю. Вилкова)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)В органах безопасности закреплено положение о том, что порядок и сроки проверки информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, определяются в соответствии с нормативными правовыми актами ФСБ России, регламентирующими порядок и сроки ведения дел оперативного учета. При этом форма и содержание такой информации о преступлении не раскрываются <2>.
(отв. ред. Л.Н. Масленникова, Т.Ю. Вилкова)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)В органах безопасности закреплено положение о том, что порядок и сроки проверки информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, определяются в соответствии с нормативными правовыми актами ФСБ России, регламентирующими порядок и сроки ведения дел оперативного учета. При этом форма и содержание такой информации о преступлении не раскрываются <2>.
Статья: Правовой статус результатов оперативно-розыскной деятельности и их роль в доказательственной системе
(Вердиян Д.А.)
("Власть Закона", 2025, N 3)3. Сведения, получаемые из дел оперативного учета и информационных систем.
(Вердиян Д.А.)
("Власть Закона", 2025, N 3)3. Сведения, получаемые из дел оперативного учета и информационных систем.
Статья: Институт приостановления производства по уголовному делу: о новом "вине" и старых "мехах"
(Ковтун Н.Н., Ростов Д.В.)
("Российская юстиция", 2023, N 4)Указанные выше "стандарты" широко восприняты и непосредственно следственной практикой, в которой доминируют установки о том, что даже поручение следователя об установлении или розыске обвиняемого, скрывшегося от предварительного расследования (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ соответственно), может быть исполнено органом дознания лишь при наличии соответствующего дела оперативного учета. Незыблемость этих установок обеспечивается актами прокурорского реагирования. Между тем ни в одной норме закона нет не только запрета, но даже намека на то, что в рамках приостановленного производства по делу нельзя осуществлять необходимые процессуальные действия. Напротив, нормы ч. 1 - 2 ст. 209, ч. 1 - 2 ст. 210 УПК РФ однозначно обязывают следователя к активной деятельности по устранению обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу. Кроме того, по букве закона заинтересованные лица не лишены процессуального права обжаловать постановление следственных органов о приостановлении производства по делу руководителю следственного органа, прокурору, в судебном порядке (ст. 125 УПК РФ). Рассмотрение и разрешение указанных жалоб, принятие решения о незаконности и отмене указанного постановления, по логике ряда исследователей, видимо, реализуются в каком-то ином, непроцессуальном порядке. Согласно нормам ч. 3 ст. 210 УПК РФ в случае обнаружения (разыскиваемого) обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном гл. 12 УПК РФ. А в новой редакции ст. 435 УПК РФ обвиняемый может быть временно (на срок 6 и более месяцев) помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях. При этом сроки продления указанных временных психиатрических мер всецело поставлены под контроль суда <15>, который, вероятно, также реализуется не в процессуальной форме. Продолжает действовать и арест на имущество, счета обвиняемого (ст. 115, 115.1 УПК РФ). Его длящиеся процессуальные сроки также устанавливаются и контролируются судом (ст. 165, ч. 6 - 7 ст. 208 УПК РФ). Следует, похоже, полагать, что и эти существенные меры процессуального принуждения контролируются и реализуются за рамками процесса, процессуальной формы уголовно-процессуальных отношений?
(Ковтун Н.Н., Ростов Д.В.)
("Российская юстиция", 2023, N 4)Указанные выше "стандарты" широко восприняты и непосредственно следственной практикой, в которой доминируют установки о том, что даже поручение следователя об установлении или розыске обвиняемого, скрывшегося от предварительного расследования (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ соответственно), может быть исполнено органом дознания лишь при наличии соответствующего дела оперативного учета. Незыблемость этих установок обеспечивается актами прокурорского реагирования. Между тем ни в одной норме закона нет не только запрета, но даже намека на то, что в рамках приостановленного производства по делу нельзя осуществлять необходимые процессуальные действия. Напротив, нормы ч. 1 - 2 ст. 209, ч. 1 - 2 ст. 210 УПК РФ однозначно обязывают следователя к активной деятельности по устранению обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу. Кроме того, по букве закона заинтересованные лица не лишены процессуального права обжаловать постановление следственных органов о приостановлении производства по делу руководителю следственного органа, прокурору, в судебном порядке (ст. 125 УПК РФ). Рассмотрение и разрешение указанных жалоб, принятие решения о незаконности и отмене указанного постановления, по логике ряда исследователей, видимо, реализуются в каком-то ином, непроцессуальном порядке. Согласно нормам ч. 3 ст. 210 УПК РФ в случае обнаружения (разыскиваемого) обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном гл. 12 УПК РФ. А в новой редакции ст. 435 УПК РФ обвиняемый может быть временно (на срок 6 и более месяцев) помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях. При этом сроки продления указанных временных психиатрических мер всецело поставлены под контроль суда <15>, который, вероятно, также реализуется не в процессуальной форме. Продолжает действовать и арест на имущество, счета обвиняемого (ст. 115, 115.1 УПК РФ). Его длящиеся процессуальные сроки также устанавливаются и контролируются судом (ст. 165, ч. 6 - 7 ст. 208 УПК РФ). Следует, похоже, полагать, что и эти существенные меры процессуального принуждения контролируются и реализуются за рамками процесса, процессуальной формы уголовно-процессуальных отношений?
Статья: Конституционно-правовые проблемы реализации права каждого на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы в оперативно-розыскной деятельности
(Абдуллаева И.А.)
("Современное право", 2025, N 11)При этом Конституционный Суд РФ в своем Определении от 04.02.1999 N 18-О по жалобе граждан М.Б. Никольской и М.И. Сапронова в части истребования лицом сведений о полученной о нем информации придал отраслевому Закону новое конституционное истолкование, указав на то, что прекращение заведенного в отношении лица дела оперативного учета (далее - ДОУ) в связи с неподтверждением в результате осуществления ОРМ данных о его причастности к преступной деятельности и достаточных данных для возбуждения уголовного дела, также является достаточным основанием для истребования лицом от органа, осуществлявшего ОРД, сведений о полученной о нем информации при проведении ОРМ, однако в таком расширительном толковании ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД фактически не применяется <3>. Закон об ОРД также налагает ограничение на характер и объем информации, которая может быть истребована лицом: это "сведения о полученной о нем информации", а не документы и материалы, непосредственно затрагивающие его права и свободы, как это гарантирует ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.
(Абдуллаева И.А.)
("Современное право", 2025, N 11)При этом Конституционный Суд РФ в своем Определении от 04.02.1999 N 18-О по жалобе граждан М.Б. Никольской и М.И. Сапронова в части истребования лицом сведений о полученной о нем информации придал отраслевому Закону новое конституционное истолкование, указав на то, что прекращение заведенного в отношении лица дела оперативного учета (далее - ДОУ) в связи с неподтверждением в результате осуществления ОРМ данных о его причастности к преступной деятельности и достаточных данных для возбуждения уголовного дела, также является достаточным основанием для истребования лицом от органа, осуществлявшего ОРД, сведений о полученной о нем информации при проведении ОРМ, однако в таком расширительном толковании ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД фактически не применяется <3>. Закон об ОРД также налагает ограничение на характер и объем информации, которая может быть истребована лицом: это "сведения о полученной о нем информации", а не документы и материалы, непосредственно затрагивающие его права и свободы, как это гарантирует ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.