Фз инициативное бюджетирование
Подборка наиболее важных документов по запросу Фз инициативное бюджетирование (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Участие населения в бюджетном процессе: самообложение граждан и инициативное бюджетирование в России
(Шарандина Н.Л.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 5)Различается порядок правового регулирования самообложения и инициативного бюджетирования. Самообложение регулируется федеральным законом о местном самоуправлении и актами органов муниципальных образований; инициативное бюджетирование - региональными законами и подзаконными актами, актами органов местного самоуправления. Мероприятия по развитию инициативного бюджетирования отражены в государственной программе Минфина 2018 г. "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков". К настоящему времени они закреплены в нормативных актах 72 субъектов РФ <27>; 49 регионов включили их в структуру региональных государственных программ <28>.
(Шарандина Н.Л.)
("Безопасность бизнеса", 2022, N 5)Различается порядок правового регулирования самообложения и инициативного бюджетирования. Самообложение регулируется федеральным законом о местном самоуправлении и актами органов муниципальных образований; инициативное бюджетирование - региональными законами и подзаконными актами, актами органов местного самоуправления. Мероприятия по развитию инициативного бюджетирования отражены в государственной программе Минфина 2018 г. "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков". К настоящему времени они закреплены в нормативных актах 72 субъектов РФ <27>; 49 регионов включили их в структуру региональных государственных программ <28>.
Статья: Инициативное бюджетирование как новая категория бюджетного права
(Рыбакова С.В.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Как представляется, правовой основой участия граждан <19> в практиках инициативного бюджетирования является статья 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <20> (далее - Закон о местном самоуправлении), содержание которой посвящено публичным слушаниям и общественным обсуждениям. Часть 3 данной статьи закрепляет, что проект местного бюджета и отчет о его исполнении должны выноситься на публичные слушания <21>.
(Рыбакова С.В.)
("Финансовое право", 2022, N 5)Как представляется, правовой основой участия граждан <19> в практиках инициативного бюджетирования является статья 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <20> (далее - Закон о местном самоуправлении), содержание которой посвящено публичным слушаниям и общественным обсуждениям. Часть 3 данной статьи закрепляет, что проект местного бюджета и отчет о его исполнении должны выноситься на публичные слушания <21>.
Нормативные акты
"Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации"
(в ред. от 05.12.2023)В целях формирования сведений по переменной под мероприятиями (проектами), имеющими приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемыми с учетом их мнения, для проведения расчета показателя K понимаются мероприятия, реализованные в муниципальных образованиях в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" в составе государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", а также мероприятия в форме инициативных проектов в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ и иных проектов инициативного бюджетирования.
(в ред. от 05.12.2023)В целях формирования сведений по переменной под мероприятиями (проектами), имеющими приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемыми с учетом их мнения, для проведения расчета показателя K понимаются мероприятия, реализованные в муниципальных образованиях в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" в составе государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", а также мероприятия в форме инициативных проектов в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ и иных проектов инициативного бюджетирования.
Статья: Перспективы развития федерального законодательства о непосредственной демократии в системе местного самоуправления
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)<9> Федеральный закон от 20 июля 2020 г. N 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2020. N 30. Ст. 4762.
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)<9> Федеральный закон от 20 июля 2020 г. N 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2020. N 30. Ст. 4762.
Статья: Участие граждан в бюджетном процессе: опыт самообложения и инициативного бюджетирования
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2023, N 12)Таким образом, установление правовых основ инициативного бюджетирования в Российской Федерации можно рассматривать в качестве одного из механизмов участия граждан в подготовке бюджетов как с позиции определения направлений расходования бюджетных средств путем разработки инициативных проектов, так и с позиции финансирования данных проектов путем перечисления в бюджет инициативных платежей.
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2023, N 12)Таким образом, установление правовых основ инициативного бюджетирования в Российской Федерации можно рассматривать в качестве одного из механизмов участия граждан в подготовке бюджетов как с позиции определения направлений расходования бюджетных средств путем разработки инициативных проектов, так и с позиции финансирования данных проектов путем перечисления в бюджет инициативных платежей.
Статья: Критерии отбора инициативных проектов и их влияние на достижение целей и задач инициативного бюджетирования в Российской Федерации
(Мошненко О.В.)
("Финансовое право", 2022, N 5)В 2020 году в результате принятия ряда федеральных законов <1> начался новый виток развития инициативного бюджетирования, так как были закреплены его формы и методы, определены основные черты, позволяющие отличить инициативное бюджетирование от иных практик партисипаторного бюджетирования <2>.
(Мошненко О.В.)
("Финансовое право", 2022, N 5)В 2020 году в результате принятия ряда федеральных законов <1> начался новый виток развития инициативного бюджетирования, так как были закреплены его формы и методы, определены основные черты, позволяющие отличить инициативное бюджетирование от иных практик партисипаторного бюджетирования <2>.
Статья: К вопросу о соразмерности финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочиям (на примере Ульяновской области)
(Окутина Н.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)<3> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 26.05.2021 N 155-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
(Окутина Н.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)<3> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 26.05.2021 N 155-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Статья: Принцип участия граждан в бюджетном процессе
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 6)В Методических рекомендациях по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) (в ред. от 22.12.2021), указано, что инициативное бюджетирование - общее название, используемое для обозначения совокупности практик вовлечения граждан в бюджетный процесс в Российской Федерации, объединенных идеологией гражданского участия, а также сфера государственного и муниципального регулирования участия населения в определении и выборе проектов, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, и последующем контроле за реализацией отобранных проектов со стороны граждан <5>. Реализация инициативного бюджетирования на муниципальном уровне предусмотрена через инициативный проект, содержащий сведения о проблемах жителей муниципального образования, предложения по решению конкретной проблемы, сроках и, конечно же, расчеты необходимых расходов и др. (ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Следует отметить, что законодатель закрепил право местной администрации в установленных случаях отказать в поддержке инициативного проекта и вернуть его инициаторам проекта с указанием причин отказа. Важно то, что инициативное бюджетирование не изменяет сам по себе бюджетный процесс, оно "встраивается в уже существующие бюджетные процедуры" <6>, а участие граждан в указанном процессе не противоречит действующему законодательству.
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2022, N 6)В Методических рекомендациях по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) (в ред. от 22.12.2021), указано, что инициативное бюджетирование - общее название, используемое для обозначения совокупности практик вовлечения граждан в бюджетный процесс в Российской Федерации, объединенных идеологией гражданского участия, а также сфера государственного и муниципального регулирования участия населения в определении и выборе проектов, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, и последующем контроле за реализацией отобранных проектов со стороны граждан <5>. Реализация инициативного бюджетирования на муниципальном уровне предусмотрена через инициативный проект, содержащий сведения о проблемах жителей муниципального образования, предложения по решению конкретной проблемы, сроках и, конечно же, расчеты необходимых расходов и др. (ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Следует отметить, что законодатель закрепил право местной администрации в установленных случаях отказать в поддержке инициативного проекта и вернуть его инициаторам проекта с указанием причин отказа. Важно то, что инициативное бюджетирование не изменяет сам по себе бюджетный процесс, оно "встраивается в уже существующие бюджетные процедуры" <6>, а участие граждан в указанном процессе не противоречит действующему законодательству.
Статья: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как национальный проект развития местного самоуправления: история трансформации и прогнозы
(Диденко А.Н., Бабичев И.В.)
("Местное право", 2024, N 2)- от 20.07.2020 N 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающий введение института инициативного бюджетирования;
(Диденко А.Н., Бабичев И.В.)
("Местное право", 2024, N 2)- от 20.07.2020 N 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающий введение института инициативного бюджетирования;
Статья: Самообложение как форма самоорганизации граждан
(Малый А.Ф., Качалов П.Н., Артемова О.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 1)Инициаторы внедрения нового института полагали, что механизм инициативного бюджетирования, как более гибкий и удобный, со временем может вытеснить механизм самообложения. Эта уверенность строилась на том, что: во-первых, он не предполагает затрат времени и средств на проведение референдумов; во-вторых, инициативную группу сформировать легче, чем убедить всех жителей поселения; в-третьих, свои проекты по инициативному бюджетированию могут подавать уже сложившиеся ячейки гражданского общества - ТОСы, спортивные клубы, коллективы самодеятельности и т.д.; в-четвертых, действие закона распространяется на все типы муниципалитетов <15>.
(Малый А.Ф., Качалов П.Н., Артемова О.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 1)Инициаторы внедрения нового института полагали, что механизм инициативного бюджетирования, как более гибкий и удобный, со временем может вытеснить механизм самообложения. Эта уверенность строилась на том, что: во-первых, он не предполагает затрат времени и средств на проведение референдумов; во-вторых, инициативную группу сформировать легче, чем убедить всех жителей поселения; в-третьих, свои проекты по инициативному бюджетированию могут подавать уже сложившиеся ячейки гражданского общества - ТОСы, спортивные клубы, коллективы самодеятельности и т.д.; в-четвертых, действие закона распространяется на все типы муниципалитетов <15>.
Статья: Формы участия граждан в бюджетном процессе
(Киселева Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)Новой формой, объединившей формализованные процедуры бюджетного администрирования и непосредственного участия граждан в бюджетном процессе, стало "инициативное бюджетирование".
(Киселева Е.И.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 10)Новой формой, объединившей формализованные процедуры бюджетного администрирования и непосредственного участия граждан в бюджетном процессе, стало "инициативное бюджетирование".
Статья: Проблемы регулирования и пути стимулирования уплаты инициативных платежей
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 4)В данной статье содержится анализ поправок в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", касающихся регулирования вопросов инициативного бюджетирования на федеральном уровне. Автором были исследованы причины модификации Закона о местном самоуправлении, главной из которых стало наличие большого количества региональных практик поддержки местных инициатив. Отмечается важность закрепления в федеральном законодательстве категории инициативных платежей. Однако внедрение этого способа финансирования инициативных проектов столкнулось с определенными проблемами. Среди них: разные подходы к правовому регулированию на региональном уровне, соотношение с категорией средств самообложения граждан и низкий уровень использования инициативных платежей для пополнения местных бюджетов. Автором были выдвинуты предложения по совершенствованию института инициативных платежей. Во-первых, организация системы контроля со стороны жителей муниципального образования за реализацией инициативных проектов, в частности за направлениями расходов уплаченных инициативных платежей. Во-вторых, предлагается распространить налоговые льготы, предусмотренные для лиц, занимающихся благотворительной деятельностью, на плательщиков указанных платежей. Данные решения будут направлены на мотивацию физических и юридических лиц к их уплате.
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 4)В данной статье содержится анализ поправок в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", касающихся регулирования вопросов инициативного бюджетирования на федеральном уровне. Автором были исследованы причины модификации Закона о местном самоуправлении, главной из которых стало наличие большого количества региональных практик поддержки местных инициатив. Отмечается важность закрепления в федеральном законодательстве категории инициативных платежей. Однако внедрение этого способа финансирования инициативных проектов столкнулось с определенными проблемами. Среди них: разные подходы к правовому регулированию на региональном уровне, соотношение с категорией средств самообложения граждан и низкий уровень использования инициативных платежей для пополнения местных бюджетов. Автором были выдвинуты предложения по совершенствованию института инициативных платежей. Во-первых, организация системы контроля со стороны жителей муниципального образования за реализацией инициативных проектов, в частности за направлениями расходов уплаченных инициативных платежей. Во-вторых, предлагается распространить налоговые льготы, предусмотренные для лиц, занимающихся благотворительной деятельностью, на плательщиков указанных платежей. Данные решения будут направлены на мотивацию физических и юридических лиц к их уплате.
Статья: Особенности правового регулирования участия граждан в бюджетном процессе
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)Схожая картина наблюдается при определении бюджетно-правового статуса органов территориального общественного самоуправления. Так, согласно действующему регулированию органы территориального общественного самоуправления правомочны выступать с инициативой о внесении инициативного проекта, являющегося одной из практик инициативного бюджетирования (которое также является механизмом участия граждан в бюджетном процессе). При этом к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относится обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении <19>. Важно отметить, что иные субъекты, имеющие право вносить инициативные проекты, в силу действующего законодательства подобными полномочиями не обладают. В проектируемом регулировании указанные полномочия детализируются таким образом, что собрания граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления могут выступать в качестве промежуточной инстанции до внесения инициативного проекта в местную администрацию в целях определения его соответствия интересам жителей соответствующей части муниципального образования, целесообразности реализации такого инициативного проекта, а также принятия на собрании граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления решения о поддержке инициативного проекта.
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)Схожая картина наблюдается при определении бюджетно-правового статуса органов территориального общественного самоуправления. Так, согласно действующему регулированию органы территориального общественного самоуправления правомочны выступать с инициативой о внесении инициативного проекта, являющегося одной из практик инициативного бюджетирования (которое также является механизмом участия граждан в бюджетном процессе). При этом к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относится обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении <19>. Важно отметить, что иные субъекты, имеющие право вносить инициативные проекты, в силу действующего законодательства подобными полномочиями не обладают. В проектируемом регулировании указанные полномочия детализируются таким образом, что собрания граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления могут выступать в качестве промежуточной инстанции до внесения инициативного проекта в местную администрацию в целях определения его соответствия интересам жителей соответствующей части муниципального образования, целесообразности реализации такого инициативного проекта, а также принятия на собрании граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления решения о поддержке инициативного проекта.