Глава администрации и глава муниципального обрАзования
Подборка наиболее важных документов по запросу Глава администрации и глава муниципального обрАзования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Конфликт интересов на муниципальной службе
(КонсультантПлюс, 2025)"...Кассационный суд, усмотрев в действиях О. нарушение антикоррупционного законодательства, не учел, что она, будучи депутатом на непостоянной основе, участвуя в заседаниях Совета депутатов, никакой материальной выгоды не имела, представляла интересы избирателей, проголосовавших за нее на выборах... никаким образом не создавала и не могла создать преимущество для сестры - кандидата на должность главы муниципального округа и на должность исполняющего полномочия главы названного муниципального образования - главы администрации.
(КонсультантПлюс, 2025)"...Кассационный суд, усмотрев в действиях О. нарушение антикоррупционного законодательства, не учел, что она, будучи депутатом на непостоянной основе, участвуя в заседаниях Совета депутатов, никакой материальной выгоды не имела, представляла интересы избирателей, проголосовавших за нее на выборах... никаким образом не создавала и не могла создать преимущество для сестры - кандидата на должность главы муниципального округа и на должность исполняющего полномочия главы названного муниципального образования - главы администрации.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 36 "Глава муниципального образования" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""Из системного анализа статей 36, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Хабаровского края от 25 июля 2007 года N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" и Реестра должностей муниципальной службы Хабаровского края (Приложение N 1 к данному закону), Устава городского поселения, следует, что положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "глава муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования". Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (выборным должностным лицом), наделенным уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - это лицо, замещающее должность муниципальной службы, относящуюся к группе высших должностей, которое возглавляет исполнительно-распорядительный орган (администрацию) муниципального образования и осуществляет руководство им."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Институт главы местной администрации в механизме публичной власти стран Бенилюкса
(Черкасов А.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 3)Статья посвящена институту главы местной администрации (мэра) и особенностям его формирования в странах Бенилюкса. В ней подчеркивается двойственная роль мэра в механизме публичной власти государств данного региона, определяемая диалектическим взаимодействием двух векторов в развитии указанного института - бюрократизации и профессионализации, с одной стороны, и политизации - с другой. Будучи встроенным в государственную властную вертикаль и формально назначаемым сверху, он осуществляет целый ряд общегосударственных функций. При этом мэр остается значимой составной частью системы муниципального управления и получает свой политический мандат непосредственно на местах. Затем этот мандат опосредуется действиями вышестоящих институтов, связанными с процедурой его назначения. В подобной ситуации в поисках наиболее оптимальных решений глава местной администрации вынужден балансировать между различными интересами, что порой определяет некоторую его уязвимость.
(Черкасов А.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 3)Статья посвящена институту главы местной администрации (мэра) и особенностям его формирования в странах Бенилюкса. В ней подчеркивается двойственная роль мэра в механизме публичной власти государств данного региона, определяемая диалектическим взаимодействием двух векторов в развитии указанного института - бюрократизации и профессионализации, с одной стороны, и политизации - с другой. Будучи встроенным в государственную властную вертикаль и формально назначаемым сверху, он осуществляет целый ряд общегосударственных функций. При этом мэр остается значимой составной частью системы муниципального управления и получает свой политический мандат непосредственно на местах. Затем этот мандат опосредуется действиями вышестоящих институтов, связанными с процедурой его назначения. В подобной ситуации в поисках наиболее оптимальных решений глава местной администрации вынужден балансировать между различными интересами, что порой определяет некоторую его уязвимость.
Статья: Институт сельского старосты в системе местного самоуправления: история и современность
(Булгакова Е.В., Крупкин П.Р.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 10)После распада СССР в российское законодательство Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" было возвращено понятие сельского старосты. Согласно указанному документу главой местного самоуправления могли быть глава администрации, мэр, староста и т.п. <6>
(Булгакова Е.В., Крупкин П.Р.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 10)После распада СССР в российское законодательство Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" было возвращено понятие сельского старосты. Согласно указанному документу главой местного самоуправления могли быть глава администрации, мэр, староста и т.п. <6>
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"3. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"3. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
"Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года"
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.03.2010)
(ред. от 29.12.2010)
(Извлечение)Как установлено ст. 37 (ч. 6) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.03.2010)
(ред. от 29.12.2010)
(Извлечение)Как установлено ст. 37 (ч. 6) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Некоторыми экспертами предлагается осуществлять назначение руководителя контрольного органа представительным органом местного самоуправления на конкурсной основе либо по представлению главы муниципального образования или группы депутатов. С таким предложением сложно согласиться, поскольку управление местной администрацией осуществляется на основе принципа единоначалия и персональной ответственности главы муниципального образования (главы местной администрации).
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Некоторыми экспертами предлагается осуществлять назначение руководителя контрольного органа представительным органом местного самоуправления на конкурсной основе либо по представлению главы муниципального образования или группы депутатов. С таким предложением сложно согласиться, поскольку управление местной администрацией осуществляется на основе принципа единоначалия и персональной ответственности главы муниципального образования (главы местной администрации).
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Под последним понимается система управления, при которой все руководство сосредоточено в руках одного лица. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Под последним понимается система управления, при которой все руководство сосредоточено в руках одного лица. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.
Статья: Полномочия по изданию актов местной администрации
(Роньжина О.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Вместе с тем отметим, что законодатель, наделяя главу местной администрации (главу муниципального образования, осуществляющего полномочия главы местной администрации) публично-властными полномочиями и закрепляя право издавать в качестве правового средства их реализации правовые акты, устанавливает комплексную систему требований к этому лицу. Полномочие по подписанию постановлений администрации сопряжено с правовым статусом главы местной администрации, избираемого в особой процедуре, нацеленной на определение лица, соответствующего установленным повышенным требованиям. На это должностное лицо "возлагается обязанность дать населению и представительному органу полный отчет о своих действиях и взять на себя вину за все могущие возникнуть последствия в исходе порученного дела, за результаты выполнения возложенных должностных обязанностей им самим и подчиненными ему служащими" <16> (работниками). Пункты 1 и 2 ч. 22 ст. 21 Федерального закона N 33-ФЗ устанавливают меры ответственности главы местной администрации (главы муниципального образования) в случае издания им правового акта, противоречащего действующему законодательству, и непринятия мер по исполнению решения суда.
(Роньжина О.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Вместе с тем отметим, что законодатель, наделяя главу местной администрации (главу муниципального образования, осуществляющего полномочия главы местной администрации) публично-властными полномочиями и закрепляя право издавать в качестве правового средства их реализации правовые акты, устанавливает комплексную систему требований к этому лицу. Полномочие по подписанию постановлений администрации сопряжено с правовым статусом главы местной администрации, избираемого в особой процедуре, нацеленной на определение лица, соответствующего установленным повышенным требованиям. На это должностное лицо "возлагается обязанность дать населению и представительному органу полный отчет о своих действиях и взять на себя вину за все могущие возникнуть последствия в исходе порученного дела, за результаты выполнения возложенных должностных обязанностей им самим и подчиненными ему служащими" <16> (работниками). Пункты 1 и 2 ч. 22 ст. 21 Федерального закона N 33-ФЗ устанавливают меры ответственности главы местной администрации (главы муниципального образования) в случае издания им правового акта, противоречащего действующему законодательству, и непринятия мер по исполнению решения суда.
Статья: Развитие конституционной модели организации государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации
(Постников А.Е., Помазанский А.Е.)
("Журнал российского права", 2025, N 9)Показательным примером развития и конкретизации заданного Конституцией ориентира на взаимное уравновешивание властей стали законодательные новации в организации публичной власти на местном уровне. Ранее законодательство о местном самоуправлении не регулировало механизмы воздействия представительного органа муниципального образования на персональный состав местной администрации. Из-за отсутствия четкого регулирования степень участия представительного органа в формировании персонального состава исполнительно-распорядительных органов в разных муниципалитетах различалась. В большинстве случаев представительный орган ограничивался утверждением структуры администрации по представлению главы администрации или главы муниципального образования, который также выполняет функции главы администрации.
(Постников А.Е., Помазанский А.Е.)
("Журнал российского права", 2025, N 9)Показательным примером развития и конкретизации заданного Конституцией ориентира на взаимное уравновешивание властей стали законодательные новации в организации публичной власти на местном уровне. Ранее законодательство о местном самоуправлении не регулировало механизмы воздействия представительного органа муниципального образования на персональный состав местной администрации. Из-за отсутствия четкого регулирования степень участия представительного органа в формировании персонального состава исполнительно-распорядительных органов в разных муниципалитетах различалась. В большинстве случаев представительный орган ограничивался утверждением структуры администрации по представлению главы администрации или главы муниципального образования, который также выполняет функции главы администрации.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Следует также обратить внимание, что аналогичный по своей правовой природе правовой акт высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, принятый в случаях, предусмотренных ст. 74 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не подлежит оспариванию в порядке, предусмотренном гл. 21 КАС РФ <1>.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Следует также обратить внимание, что аналогичный по своей правовой природе правовой акт высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, принятый в случаях, предусмотренных ст. 74 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не подлежит оспариванию в порядке, предусмотренном гл. 21 КАС РФ <1>.