Границы территориального общественного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Границы территориального общественного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Представительный орган местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление
(КонсультантПлюс, 2025)"...судами установлено нарушение... статьи [27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ - ред.] при утверждении границ Территориального общественного самоуправления, в соответствии с которой регистрация Устава Территориального общественного самоуправления возможна только после установления представительным органом границ территории ТОС..."
(КонсультантПлюс, 2025)"...судами установлено нарушение... статьи [27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ - ред.] при утверждении границ Территориального общественного самоуправления, в соответствии с которой регистрация Устава Территориального общественного самоуправления возможна только после установления представительным органом границ территории ТОС..."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Территориальное общественное самоуправление
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1) образование инициативной группы, проведение общего собрания или конференции, на которой принимается решение об организации и осуществлении ТОС, утверждается устав ТОС, избираются его органы, предлагаются границы ТОС;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1) образование инициативной группы, проведение общего собрания или конференции, на которой принимается решение об организации и осуществлении ТОС, утверждается устав ТОС, избираются его органы, предлагаются границы ТОС;
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)В другой ситуации Верховный Суд РФ указал, что общественная организация, созданная в соответствии с Законом "Об общественных объединениях", законом наделена полномочиями выступать в защиту своих членов, права и законные интересы которых она считает нарушенными, поэтому отказ в принятии административного искового заявления со ссылкой на отсутствие полномочий выступать в защиту других лиц (п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ) является необоснованным. Отказ в принятии административного искового заявления об оспаривании решения административного органа, касающегося спора об утверждении границ ТОС, со ссылкой на неполномочность руководителя ТОС выступать в защиту его членов не соответствует закону (Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 03.06.2020 N 84-КА20-1).
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)В другой ситуации Верховный Суд РФ указал, что общественная организация, созданная в соответствии с Законом "Об общественных объединениях", законом наделена полномочиями выступать в защиту своих членов, права и законные интересы которых она считает нарушенными, поэтому отказ в принятии административного искового заявления со ссылкой на отсутствие полномочий выступать в защиту других лиц (п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ) является необоснованным. Отказ в принятии административного искового заявления об оспаривании решения административного органа, касающегося спора об утверждении границ ТОС, со ссылкой на неполномочность руководителя ТОС выступать в защиту его членов не соответствует закону (Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 03.06.2020 N 84-КА20-1).
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом муниципального образования.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом муниципального образования.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Правовой акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима объекта публичного права, например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов РФ.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Правовой акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима объекта публичного права, например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов РФ.
Статья: Отдельные вопросы осуществления муниципального контроля и законодательство об обязательных требованиях
(Катаева М.С., Телегин А.С.)
("Административное право и процесс", 2023, N 11)Так, по мнению Верховного Суда РФ, могут являться нормативными правовые акты, устанавливающие правовой режим конкретных объектов публичного права, такие как генеральные планы, схемы территориального планирования, акты об установлении границ осуществления территориального общественного самоуправления, зон с особыми условиями использования территории, решения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, поскольку являются обязательными для неограниченного круга лиц <2>.
(Катаева М.С., Телегин А.С.)
("Административное право и процесс", 2023, N 11)Так, по мнению Верховного Суда РФ, могут являться нормативными правовые акты, устанавливающие правовой режим конкретных объектов публичного права, такие как генеральные планы, схемы территориального планирования, акты об установлении границ осуществления территориального общественного самоуправления, зон с особыми условиями использования территории, решения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, поскольку являются обязательными для неограниченного круга лиц <2>.
Статья: Проблемные аспекты развития территориального общественного самоуправления в современной России и пути их разрешения
(Давыдов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 5)3. Необходимо закрепление на федеральном уровне критериев определения территориальных границ ТОС. Часть 3 ст. 27 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливает, что территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Фактически Закон предусматривает возможность построения ТОС по принципу многоуровневой соподчиненной иерархии, при котором территориально меньшие ТОС входят в состав более крупных, то есть поглощаются ими. На уровне муниципальных образований данный принцип допустим в отношении поселений и муниципальных районов, однако лишь при условии разграничения вопросов местного значения. В отношении ТОС такого разграничения не предусмотрено, соответственно, каждое ТОС должно обладать гарантиями независимости и самостоятельности.
(Давыдов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 5)3. Необходимо закрепление на федеральном уровне критериев определения территориальных границ ТОС. Часть 3 ст. 27 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливает, что территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Фактически Закон предусматривает возможность построения ТОС по принципу многоуровневой соподчиненной иерархии, при котором территориально меньшие ТОС входят в состав более крупных, то есть поглощаются ими. На уровне муниципальных образований данный принцип допустим в отношении поселений и муниципальных районов, однако лишь при условии разграничения вопросов местного значения. В отношении ТОС такого разграничения не предусмотрено, соответственно, каждое ТОС должно обладать гарантиями независимости и самостоятельности.
Статья: Территориальное общественное самоуправление в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа
(Чекрыга М.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 9)Необходимо обратить внимание на то, что помимо прилегающих сельскохозяйственных территорий, рекреационных зон и земель для развития в состав территории населенного пункта могут входить и иные территории. Важно для определения границ ТОС не выйти за пределы населенного пункта" <33>. С учетом представленной судебной практики подход к определению границ ТОС может быть пересмотрен.
(Чекрыга М.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 9)Необходимо обратить внимание на то, что помимо прилегающих сельскохозяйственных территорий, рекреационных зон и земель для развития в состав территории населенного пункта могут входить и иные территории. Важно для определения границ ТОС не выйти за пределы населенного пункта" <33>. С учетом представленной судебной практики подход к определению границ ТОС может быть пересмотрен.
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)Нормативные административно-правовые акты. Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 2 Постановления Пленума от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. При этом Верховный Суд РФ обратил внимание на то, что следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)Нормативные административно-правовые акты. Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 2 Постановления Пленума от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. При этом Верховный Суд РФ обратил внимание на то, что следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).