Гражданско-правовая ответственность государственных служащих
Подборка наиболее важных документов по запросу Гражданско-правовая ответственность государственных служащих (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность за нарушение антикоррупционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности государственного (муниципального) служащего (в т.ч. бывшего)
(КонсультантПлюс, 2025)3. Ответственность за прием на работу в госорган и другие организации, в т.ч. в бюджетное учреждение
(КонсультантПлюс, 2025)3. Ответственность за прием на работу в госорган и другие организации, в т.ч. в бюджетное учреждение
Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 05.09.2024 по делу N 33-30541/2024 (УИД 23RS0045-01-2023-002629-34)
Категория спора: Защита прав и интересов работодателя.
Требования работодателя: О возмещении убытков в порядке регресса.
Обстоятельства: Причинно-следственная связь между деяниями ответчика и наступившими последствиями не установлена. Соответственно, факт незаконных действий или бездействия, повлекших причинение ущерба, а также вина ответчика в причинении ущерба уполномоченному органу не определены, напротив, установлено, что ответчик действовал в рамках своих полномочий по исполнению должностных обязанностей.
Решение: Отказано.При этом судом обоснованно отклонено заключение служебной проверки, поскольку оно не является безусловным основанием для наступления гражданско-правовой ответственности в порядке п. 3.1 ст. 1081 ГК РФ для государственных служащих ФТС России в регрессном порядке, в то время как в рамках трудового законодательства дисциплинарных производств в отношении ответчиков не проводилось.
Категория спора: Защита прав и интересов работодателя.
Требования работодателя: О возмещении убытков в порядке регресса.
Обстоятельства: Причинно-следственная связь между деяниями ответчика и наступившими последствиями не установлена. Соответственно, факт незаконных действий или бездействия, повлекших причинение ущерба, а также вина ответчика в причинении ущерба уполномоченному органу не определены, напротив, установлено, что ответчик действовал в рамках своих полномочий по исполнению должностных обязанностей.
Решение: Отказано.При этом судом обоснованно отклонено заключение служебной проверки, поскольку оно не является безусловным основанием для наступления гражданско-правовой ответственности в порядке п. 3.1 ст. 1081 ГК РФ для государственных служащих ФТС России в регрессном порядке, в то время как в рамках трудового законодательства дисциплинарных производств в отношении ответчиков не проводилось.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Этико-правовые стандарты поведения государственных служащих в Объединенных Арабских Эмиратах
(Дикажев М.М.)
("Международное публичное и частное право", 2023, N 4)- использование ресурсов надлежащим образом. Государственные служащие не должны наносить ущерб или злоупотреблять государственными ресурсами или имуществом, а также имуществом своих начальников, коллег или кого-либо еще. В случае возникновения каких-либо повреждений эти государственные служащие могут быть привлечены к административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности. Государственные служащие должны пользоваться служебными коммуникационными системами, включая электронную почту, компьютеры, Интернет и телефоны, только в тех случаях, когда это необходимо для выполнения своих обязанностей в соответствии с политикой их места работы и законом. Государственные служащие должны обеспечивать оптимальное использование государственных ресурсов и подотчетность, законность и добросовестность в процессе закупок;
(Дикажев М.М.)
("Международное публичное и частное право", 2023, N 4)- использование ресурсов надлежащим образом. Государственные служащие не должны наносить ущерб или злоупотреблять государственными ресурсами или имуществом, а также имуществом своих начальников, коллег или кого-либо еще. В случае возникновения каких-либо повреждений эти государственные служащие могут быть привлечены к административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности. Государственные служащие должны пользоваться служебными коммуникационными системами, включая электронную почту, компьютеры, Интернет и телефоны, только в тех случаях, когда это необходимо для выполнения своих обязанностей в соответствии с политикой их места работы и законом. Государственные служащие должны обеспечивать оптимальное использование государственных ресурсов и подотчетность, законность и добросовестность в процессе закупок;
Статья: Юридическая ответственность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
(Фирсов М.В.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 1)21. Постникова Л.М. Гражданско-правовая ответственность государственного служащего в Российской Федерации. 2011. [Электр. ресурс] // URL: http://edu.tltsu.ru/sites/sites_content/site1238/html/media71251/Postnikova.pdf (дата обращения: 10.07.2020).
(Фирсов М.В.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 1)21. Постникова Л.М. Гражданско-правовая ответственность государственного служащего в Российской Федерации. 2011. [Электр. ресурс] // URL: http://edu.tltsu.ru/sites/sites_content/site1238/html/media71251/Postnikova.pdf (дата обращения: 10.07.2020).
Нормативные акты
"Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)По данному делу суд апелляционной инстанции не установил, могли ли действия ответчика по реализации его конституционного права на обращение в государственные органы служить основанием для привлечения его к гражданско-правовой ответственности, что повлекло за собой вынесение незаконного судебного постановления и отмену его вышестоящим судом <1>.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)По данному делу суд апелляционной инстанции не установил, могли ли действия ответчика по реализации его конституционного права на обращение в государственные органы служить основанием для привлечения его к гражданско-правовой ответственности, что повлекло за собой вынесение незаконного судебного постановления и отмену его вышестоящим судом <1>.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021)В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения И. к административной ответственности) привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021)В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения И. к административной ответственности) привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа.
Статья: Дискуссионные вопросы теории административных правоотношений
(Кононов П.И.)
("Административное право и процесс", 2021, N 2)Тезис о том, что субъекты административных правоотношений за допущенные ими в рамках данных отношений нарушения норм административного права несут юридическую ответственность перед государством, частично соответствует действующему федеральному законодательству. В частности, должностные лица и другие служащие органов исполнительной власти за совершенные ими в рамках административно-служебных отношений нарушения служебной дисциплины привлекаются к дисциплинарной ответственности, физические лица и юридические, нарушившие обязательные требования, установленные нормами административного права, например требования пожарной безопасности, санитарных правил и норм, технических регламентов, подлежат привлечению к административной ответственности. При этом и дисциплинарная ответственность государственных служащих, и административная ответственность физических и юридических лиц являются видами юридической ответственности перед государством. Вместе с тем нарушения административно-публичными органами и их представителями требований норм административного права, допущенные в правовых отношениях с физическими лицами или организациями и повлекшие причинение последним имущественного или морального вреда, являются гражданско-правовыми деликтами, и за их совершение действующим законодательством предусмотрена гражданско-правовая ответственность не перед государством, а перед потерпевшими. Соответственно, нельзя безапелляционно утверждать о том, что субъекты административных правоотношений за совершенные ими нарушения норм административного права несут юридическую ответственность исключительно перед государством.
(Кононов П.И.)
("Административное право и процесс", 2021, N 2)Тезис о том, что субъекты административных правоотношений за допущенные ими в рамках данных отношений нарушения норм административного права несут юридическую ответственность перед государством, частично соответствует действующему федеральному законодательству. В частности, должностные лица и другие служащие органов исполнительной власти за совершенные ими в рамках административно-служебных отношений нарушения служебной дисциплины привлекаются к дисциплинарной ответственности, физические лица и юридические, нарушившие обязательные требования, установленные нормами административного права, например требования пожарной безопасности, санитарных правил и норм, технических регламентов, подлежат привлечению к административной ответственности. При этом и дисциплинарная ответственность государственных служащих, и административная ответственность физических и юридических лиц являются видами юридической ответственности перед государством. Вместе с тем нарушения административно-публичными органами и их представителями требований норм административного права, допущенные в правовых отношениях с физическими лицами или организациями и повлекшие причинение последним имущественного или морального вреда, являются гражданско-правовыми деликтами, и за их совершение действующим законодательством предусмотрена гражданско-правовая ответственность не перед государством, а перед потерпевшими. Соответственно, нельзя безапелляционно утверждать о том, что субъекты административных правоотношений за совершенные ими нарушения норм административного права несут юридическую ответственность исключительно перед государством.
Статья: Обращение имущества в доход Российской Федерации как гражданско-правовой инструмент противодействия коррупции: проблемы правоприменения и основные пути их решения
(Яковенко Е.В.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2024, N 4)4. Багаутдинов Ф.Н. Контроль за соответствием расходов государственных служащих их доходам: вопросы совершенствования законодательного механизма и практики применения // Законность. 2023. N 6.
(Яковенко Е.В.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2024, N 4)4. Багаутдинов Ф.Н. Контроль за соответствием расходов государственных служащих их доходам: вопросы совершенствования законодательного механизма и практики применения // Законность. 2023. N 6.
Статья: О проблемах квалификации коррупционного деяния как условия наступления гражданско-правовой ответственности в форме возмещения вреда
(Яготинцева Т.Ю.)
("Цивилист", 2023, N 4)Ключевые слова: коррупционное деяние, коррупционное правонарушение, гражданско-правовая ответственность, вред, возмещение вреда, государство, деликт, коррупция, государственный служащий, механизм возмещения вреда.
(Яготинцева Т.Ю.)
("Цивилист", 2023, N 4)Ключевые слова: коррупционное деяние, коррупционное правонарушение, гражданско-правовая ответственность, вред, возмещение вреда, государство, деликт, коррупция, государственный служащий, механизм возмещения вреда.
Статья: Конституционно-правовая ответственность: старые проблемы и новые решения
(Чухарев М.Д.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Очевидно, что в случае нарушения требований, которые предъявляются к государственным гражданским служащим, не будет наступать гражданско-правовая или материальная ответственность. Следовательно, наступает дисциплинарная ответственность. Исходя из вышесказанного, возникает сомнение в обоснованности вывода, к которому пришел Конституционный Суд РФ. Суд не указал, каким критерием необходимо руководствоваться при определении "публично-правовой функции" должностного лица.
(Чухарев М.Д.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Очевидно, что в случае нарушения требований, которые предъявляются к государственным гражданским служащим, не будет наступать гражданско-правовая или материальная ответственность. Следовательно, наступает дисциплинарная ответственность. Исходя из вышесказанного, возникает сомнение в обоснованности вывода, к которому пришел Конституционный Суд РФ. Суд не указал, каким критерием необходимо руководствоваться при определении "публично-правовой функции" должностного лица.
Статья: Подход к классификации видов юридической ответственности
(Шилехин К.Е.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 3)Полагаем, что использование комплексных, многосоставных оснований деления юридической ответственности является недопустимым, поскольку нарушает одно из правил формальной логики: "Деление должно производиться по одному основанию" [15, с. 45]. Поэтому если в основу деления содержания понятия положить критерии наличия кодифицированного нормативного правового акта, то в результате мы получим уголовную, административную, гражданско-правовую, налоговую, бюджетную, материальную и дисциплинарную ответственности. При этом за рамками классификации останутся ответственность государственных и муниципальных служащих, не кодифицированная в настоящее время и урегулированная отдельными законодательными актами, а также конституционно-правовая ответственность. Таким образом, предложенный критерий является неудачным, его практическое использование не позволяет произвести соразмерное деление объема исследуемого понятия.
(Шилехин К.Е.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 3)Полагаем, что использование комплексных, многосоставных оснований деления юридической ответственности является недопустимым, поскольку нарушает одно из правил формальной логики: "Деление должно производиться по одному основанию" [15, с. 45]. Поэтому если в основу деления содержания понятия положить критерии наличия кодифицированного нормативного правового акта, то в результате мы получим уголовную, административную, гражданско-правовую, налоговую, бюджетную, материальную и дисциплинарную ответственности. При этом за рамками классификации останутся ответственность государственных и муниципальных служащих, не кодифицированная в настоящее время и урегулированная отдельными законодательными актами, а также конституционно-правовая ответственность. Таким образом, предложенный критерий является неудачным, его практическое использование не позволяет произвести соразмерное деление объема исследуемого понятия.
Статья: О регрессной ответственности служащих
(Ершов О.Г., Жданова А.Н.)
("Российский судья", 2021, N 8)В работе поднимается проблема правовой природы регрессной ответственности служащих, приводятся аргументы в пользу ее гражданско-правовой сущности. Обращается внимание на неоднозначное понимание в правоприменительной практике условий регрессной ответственности.
(Ершов О.Г., Жданова А.Н.)
("Российский судья", 2021, N 8)В работе поднимается проблема правовой природы регрессной ответственности служащих, приводятся аргументы в пользу ее гражданско-правовой сущности. Обращается внимание на неоднозначное понимание в правоприменительной практике условий регрессной ответственности.
"Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
(постатейный)
(Батрова Т.А., Жеребцов А.Н., Аверина К.Н., Ведышева Н.О., Воронцова Е.В., Менкенов А.В., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)1. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются федеральными государственными гражданскими служащими. Правовой статус, права, обязанности и ответственность государственных гражданских служащих за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей определены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
(постатейный)
(Батрова Т.А., Жеребцов А.Н., Аверина К.Н., Ведышева Н.О., Воронцова Е.В., Менкенов А.В., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)1. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются федеральными государственными гражданскими служащими. Правовой статус, права, обязанности и ответственность государственных гражданских служащих за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей определены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Статья: Субъекты гражданско-правовой ответственности за коррупцию
(Бочкарев С.А.)
("Законность", 2021, N 3)Классический пример применения названной совокупности норм на практике в их системном и буквальном толковании - решение Никулинского районного суда г. Москвы от 1 декабря 2017 г., вынесенное по иску Генеральной прокуратуры РФ к бывшему полковнику МВД России Захарченко и его близким лицам о взыскании с них имущества стоимостью свыше 9 млрд руб. Из итогового акта следует, что суд отклонил доводы многочисленных родственников должностного лица о том, что они не являются госслужащими, в связи с чем не обязаны декларировать имущество и представлять сведения о его приобретении на законные доходы. При этом суд сослался на взаимосвязанные положения ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, предусматривающей ответственность граждан, возможность привлечения их к гражданско-правовой ответственности, и ст. 10 этого Закона, указывающей на родственников и близких лиц, которые могут получать выгоды от совершения должностным лицом коррупционных правонарушений. Далее суд исследовал имущественное положение каждого из ответчиков, установил наличие у них явно несоразмерного законным доходам имущества и отсутствие доказательств его легального происхождения.
(Бочкарев С.А.)
("Законность", 2021, N 3)Классический пример применения названной совокупности норм на практике в их системном и буквальном толковании - решение Никулинского районного суда г. Москвы от 1 декабря 2017 г., вынесенное по иску Генеральной прокуратуры РФ к бывшему полковнику МВД России Захарченко и его близким лицам о взыскании с них имущества стоимостью свыше 9 млрд руб. Из итогового акта следует, что суд отклонил доводы многочисленных родственников должностного лица о том, что они не являются госслужащими, в связи с чем не обязаны декларировать имущество и представлять сведения о его приобретении на законные доходы. При этом суд сослался на взаимосвязанные положения ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, предусматривающей ответственность граждан, возможность привлечения их к гражданско-правовой ответственности, и ст. 10 этого Закона, указывающей на родственников и близких лиц, которые могут получать выгоды от совершения должностным лицом коррупционных правонарушений. Далее суд исследовал имущественное положение каждого из ответчиков, установил наличие у них явно несоразмерного законным доходам имущества и отсутствие доказательств его легального происхождения.
Статья: Режим коммерческой тайны в организации
(Бычков А.)
("Юридический справочник руководителя", 2021, N 6)За нарушение законодательства о защите коммерческой тайны виновные лица несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Административная ответственность по ст. 13.14 КоАП РФ установлена за разглашение информации с ограниченным доступом лицом, у которого к ней имелся доступ в связи с выполнением служебных или профессиональных обязанностей (например, адвокаты, арбитражные управляющие, государственные и муниципальные служащие и др.).
(Бычков А.)
("Юридический справочник руководителя", 2021, N 6)За нарушение законодательства о защите коммерческой тайны виновные лица несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Административная ответственность по ст. 13.14 КоАП РФ установлена за разглашение информации с ограниченным доступом лицом, у которого к ней имелся доступ в связи с выполнением служебных или профессиональных обязанностей (например, адвокаты, арбитражные управляющие, государственные и муниципальные служащие и др.).
Статья: Виды банков развития: правовой аспект
(Кузнецов С.В.)
("Юрист", 2021, N 10)Представителями публичных интересов в банке развития с государственным участием могут являться лица, замещающие государственные должности, должности государственной гражданской службы, а также иные лица <18>, в том числе и независимые директора, которые могут обеспечивать эффективность принятия решений в отношении участия в реализации инвестиционных проектов. Необходимость привлечения независимых директоров обусловлена задачей повышения качества управления компаний с государственным участием, которое является важным условием повышения не только эффективности самих корпораций с государственным участием, но и всей экономики в целом <19>. Представители государства, в свою очередь, отвечают за присутствие в проекте реализации публичного интереса и наличие положительного социально-экономического эффекта для развития национальной экономики. В научной литературе отмечается, что уровень присутствия государства в экономике влияет на уровень общественного благосостояния: чем меньше такое участие, тем выше уровень благосостояния нации <20>, т.е. в последнее время корпоративное управление в корпоративных организациях с публичным участием в основном строится на независимой экспертизе профессиональных независимых директоров.
(Кузнецов С.В.)
("Юрист", 2021, N 10)Представителями публичных интересов в банке развития с государственным участием могут являться лица, замещающие государственные должности, должности государственной гражданской службы, а также иные лица <18>, в том числе и независимые директора, которые могут обеспечивать эффективность принятия решений в отношении участия в реализации инвестиционных проектов. Необходимость привлечения независимых директоров обусловлена задачей повышения качества управления компаний с государственным участием, которое является важным условием повышения не только эффективности самих корпораций с государственным участием, но и всей экономики в целом <19>. Представители государства, в свою очередь, отвечают за присутствие в проекте реализации публичного интереса и наличие положительного социально-экономического эффекта для развития национальной экономики. В научной литературе отмечается, что уровень присутствия государства в экономике влияет на уровень общественного благосостояния: чем меньше такое участие, тем выше уровень благосостояния нации <20>, т.е. в последнее время корпоративное управление в корпоративных организациях с публичным участием в основном строится на независимой экспертизе профессиональных независимых директоров.