Использование земельного участка без оформленных документов
Подборка наиболее важных документов по запросу Использование земельного участка без оформленных документов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 N 17АП-3211/2025-АК по делу N А71-538/2025
Требование: Об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.1 КоАП РФ.
Решение: В удовлетворении требования отказано.В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Требование: Об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.1 КоАП РФ.
Решение: В удовлетворении требования отказано.В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19.02.2024 N 88-2825/2024 (УИД 63RS0038-01-2021-009580-54)
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: 1) Об устранении препятствий в пользовании земельным участком; 2) О взыскании неосновательного обогащения.
Обстоятельства: Истец указывает, что ответчик использует спорный земельный участок под размещение стройматериалов без оформленных в установленном законом порядке документов на земельный участок. Договор аренды не был заключен, ответчик использует земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, без каких-либо правовых оснований.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.По итогам проведенных мероприятий в рамках земельного надзора Управлением Росреестра по Самарской области в отношении С.Р.А. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка, без оформленных в установленном порядке документов под размещение стройматериалов и огороженную территорию, расположенного по адресу: <адрес>, со стороны многоквартирного жилого дома N N, площадью 878,84 кв. м (согласно приложенному к делу акту проверки муниципального земельного контроля Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара N 162 от 26.12.2019 года).
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования правообладателя: 1) Об устранении препятствий в пользовании земельным участком; 2) О взыскании неосновательного обогащения.
Обстоятельства: Истец указывает, что ответчик использует спорный земельный участок под размещение стройматериалов без оформленных в установленном законом порядке документов на земельный участок. Договор аренды не был заключен, ответчик использует земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, без каких-либо правовых оснований.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.По итогам проведенных мероприятий в рамках земельного надзора Управлением Росреестра по Самарской области в отношении С.Р.А. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка, без оформленных в установленном порядке документов под размещение стройматериалов и огороженную территорию, расположенного по адресу: <адрес>, со стороны многоквартирного жилого дома N N, площадью 878,84 кв. м (согласно приложенному к делу акту проверки муниципального земельного контроля Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара N 162 от 26.12.2019 года).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по судебной практике: Аренда зданий и сооружений.
Можно ли привлечь к административной ответственности арендатора здания (сооружения) за пользование земельным участком без правоустанавливающих документов
(КонсультантПлюс, 2025)"...Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Можно ли привлечь к административной ответственности арендатора здания (сооружения) за пользование земельным участком без правоустанавливающих документов
(КонсультантПлюс, 2025)"...Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Путеводитель по судебной практике: Продажа недвижимости.
С какого момента, по мнению судов, покупатель недвижимости по договору купли-продажи приобретает право пользования принадлежащим продавцу на праве аренды земельным участком, на котором расположена недвижимость
(КонсультантПлюс, 2025)Считая, что общество в период с 22.03.2006 по 14.09.2006 осуществляло пользование земельным участком в отсутствие оформленных документов на землю и без оплаты, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества неосновательного обогащения за пользование спорным земельным участком..."
С какого момента, по мнению судов, покупатель недвижимости по договору купли-продажи приобретает право пользования принадлежащим продавцу на праве аренды земельным участком, на котором расположена недвижимость
(КонсультантПлюс, 2025)Считая, что общество в период с 22.03.2006 по 14.09.2006 осуществляло пользование земельным участком в отсутствие оформленных документов на землю и без оплаты, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества неосновательного обогащения за пользование спорным земельным участком..."
Нормативные акты
Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11
(ред. от 04.03.2021)
"О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"1. Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
(ред. от 04.03.2021)
"О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"1. Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018)В материалах дела имеется копия уведомления из органа регистрации прав об отсутствии сведений в ЕГРП каких-либо зарегистрированных прав на земельный участок, на котором расположена придомовая территория. Таким образом, до настоящего времени права на земельный участок не оформлены, участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, то есть используется без оформленных в установленном порядке документов на землю.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018)В материалах дела имеется копия уведомления из органа регистрации прав об отсутствии сведений в ЕГРП каких-либо зарегистрированных прав на земельный участок, на котором расположена придомовая территория. Таким образом, до настоящего времени права на земельный участок не оформлены, участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, то есть используется без оформленных в установленном порядке документов на землю.
Статья: Сделки с объектами незавершенного строительства
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, NN 6, 7)Нецелевое использование земельного участка и отсутствие надлежащим образом оформленной разрешительной документации может воспрепятствовать признанию объекта недвижимым имуществом. Например, в одном из кейсов арендатор участка обратился в суд с иском к администрации, чтобы признать объектом недвижимости торговый павильон, который в результате реконструкции приобрел признаки капитального сооружения. Суд отказал в признании торгового павильона объектом недвижимого имущества по причине отсутствия у арендатора разрешения на строительство объекта недвижимости. Кроме этого, администрация предоставила участок под временное сооружение, а не для строительства капитального объекта (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 ноября 2019 года N Ф10-4671/2019 по делу N А09-10872/2018).
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, NN 6, 7)Нецелевое использование земельного участка и отсутствие надлежащим образом оформленной разрешительной документации может воспрепятствовать признанию объекта недвижимым имуществом. Например, в одном из кейсов арендатор участка обратился в суд с иском к администрации, чтобы признать объектом недвижимости торговый павильон, который в результате реконструкции приобрел признаки капитального сооружения. Суд отказал в признании торгового павильона объектом недвижимого имущества по причине отсутствия у арендатора разрешения на строительство объекта недвижимости. Кроме этого, администрация предоставила участок под временное сооружение, а не для строительства капитального объекта (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 ноября 2019 года N Ф10-4671/2019 по делу N А09-10872/2018).
Статья: О взыскании неосновательного обогащения в связи с использованием земельных участков, находящихся в публичной собственности, в отсутствие правовых оснований
(Чистяков Д.О.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Вместе с тем важно отметить, что Арбитражный суд Северо-Западного округа в Постановлениях по делам N А56-15364/2015, А56-160921/2018, А56-19196/2021 <9> сформулировал правовую позицию, согласно которой перечисленный в пункте 2.8 Положения перечень документов, представляемых в подтверждение функционального использования земельного участка, не является исчерпывающим. Отсутствие ведомости инвентаризации земельного участка, составленной в течение спорного периода, не исключает для ответчика возможности ссылаться на иные доказательства, подтверждающие осуществление определенного вида деятельности, позволяющего применять понижающий код функционального использования.
(Чистяков Д.О.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Вместе с тем важно отметить, что Арбитражный суд Северо-Западного округа в Постановлениях по делам N А56-15364/2015, А56-160921/2018, А56-19196/2021 <9> сформулировал правовую позицию, согласно которой перечисленный в пункте 2.8 Положения перечень документов, представляемых в подтверждение функционального использования земельного участка, не является исчерпывающим. Отсутствие ведомости инвентаризации земельного участка, составленной в течение спорного периода, не исключает для ответчика возможности ссылаться на иные доказательства, подтверждающие осуществление определенного вида деятельности, позволяющего применять понижающий код функционального использования.
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Отсутствие установленного в отношении земельного участка сервитута или соглашения между собственником участка и правообладателем инженерных коммуникаций о порядке использования участка обоснованно квалифицируется судами как обстоятельство, свидетельствующее о том, что правообладатель инженерных коммуникаций не имеет права на доступ к части участка (в границах охранной зоны), поскольку такое право возникает в соответствии с определенным законом юридическим фактом - основанием возникновения права. Противоположный подход, как справедливо отмечалось в судебной практике <1>, свидетельствует о намерении лица получить контроль над частью "чужого" земельного участка без предусмотренных законом оснований. Вместе с тем при отсутствии юридически оформленных документов, регламентирующих отношения между собственником земельного участка и правообладателем части участка (в границах охранной зоны), и при наличии доказательств использования части участка суды <2> правильно квалифицируют такие отношения как возмездные, поскольку отсутствуют законные или договорные основания, свидетельствующие об их безвозмездном характере, в связи с чем на стороне правообладателя охранной зоны образуется неосновательное обогащение в размере рыночной стоимости права пользования соответствующей частью земельного участка.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Отсутствие установленного в отношении земельного участка сервитута или соглашения между собственником участка и правообладателем инженерных коммуникаций о порядке использования участка обоснованно квалифицируется судами как обстоятельство, свидетельствующее о том, что правообладатель инженерных коммуникаций не имеет права на доступ к части участка (в границах охранной зоны), поскольку такое право возникает в соответствии с определенным законом юридическим фактом - основанием возникновения права. Противоположный подход, как справедливо отмечалось в судебной практике <1>, свидетельствует о намерении лица получить контроль над частью "чужого" земельного участка без предусмотренных законом оснований. Вместе с тем при отсутствии юридически оформленных документов, регламентирующих отношения между собственником земельного участка и правообладателем части участка (в границах охранной зоны), и при наличии доказательств использования части участка суды <2> правильно квалифицируют такие отношения как возмездные, поскольку отсутствуют законные или договорные основания, свидетельствующие об их безвозмездном характере, в связи с чем на стороне правообладателя охранной зоны образуется неосновательное обогащение в размере рыночной стоимости права пользования соответствующей частью земельного участка.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Утрачивает ли прежний арендодатель право на получение доходов по договору аренды при смене арендодателя
(КонсультантПлюс, 2025)"...Ссылаясь на то, что Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице филиала - Курского магистрального сортировочного центра - обособленного структурного подразделения Главного центра магистральных перевозок почты, пользуясь спорным земельным участком без надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов, сберегло денежные средства, ТУ Росимущества в Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим иском о взыскании неосновательного обогащения на сумму 11 006 094 руб. 90 коп. за период с 03.11.2006 по 31.03.2014.
Утрачивает ли прежний арендодатель право на получение доходов по договору аренды при смене арендодателя
(КонсультантПлюс, 2025)"...Ссылаясь на то, что Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице филиала - Курского магистрального сортировочного центра - обособленного структурного подразделения Главного центра магистральных перевозок почты, пользуясь спорным земельным участком без надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов, сберегло денежные средства, ТУ Росимущества в Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим иском о взыскании неосновательного обогащения на сумму 11 006 094 руб. 90 коп. за период с 03.11.2006 по 31.03.2014.
Ситуация: Как установить факт владения и пользования земельным участком в целях вступления в наследство?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Если права наследодателя на земельный участок не были оформлены надлежащим образом либо документы, подтверждающие такие права, отсутствуют, факт владения и пользования наследодателем земельным участком может быть установлен в судебном порядке (ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 263, ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Если права наследодателя на земельный участок не были оформлены надлежащим образом либо документы, подтверждающие такие права, отсутствуют, факт владения и пользования наследодателем земельным участком может быть установлен в судебном порядке (ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 263, ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ).
Вопрос: Продавец нежилого помещения не является собственником участка, на котором находится здание. Нужно ли для регистрации права собственности представить документы, подтверждающие право пользования продавца участком или его частью?
(Консультация эксперта, Управление Росреестра по Мурманской обл., 2024)Таким образом, законодательством предусмотрен переход права на здание, строение, сооружение без переоформления правоустанавливающих документов на землю. С момента регистрации права собственности на такую недвижимость у нового собственника возникает право распоряжаться землей на тех же условиях, на которых ею распоряжался прежний собственник, и он приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением, независимо от того, оформлены или нет в установленном порядке документы на землю между покупателем недвижимости и собственником земельного участка. Отсутствие заключенного договора, например договора аренды, между новым собственником объекта недвижимости и собственником земельного участка не освобождает нового собственника объекта недвижимости от арендной платы.
(Консультация эксперта, Управление Росреестра по Мурманской обл., 2024)Таким образом, законодательством предусмотрен переход права на здание, строение, сооружение без переоформления правоустанавливающих документов на землю. С момента регистрации права собственности на такую недвижимость у нового собственника возникает право распоряжаться землей на тех же условиях, на которых ею распоряжался прежний собственник, и он приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением, независимо от того, оформлены или нет в установленном порядке документы на землю между покупателем недвижимости и собственником земельного участка. Отсутствие заключенного договора, например договора аренды, между новым собственником объекта недвижимости и собственником земельного участка не освобождает нового собственника объекта недвижимости от арендной платы.
Статья: К вопросу о "гаражной амнистии"
(Ефимова Е.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Законодатель предусмотрел возможность оформления земельного участка и в случае отсутствия у гражданина документов, подтверждающих предоставление, выделение либо возникновение права на использование участка как у него, так и у некоммерческого гаражного объединения. К заявлению прилагается хотя бы один из следующих документов: 1) заключенные до 30 декабря 2004 года договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; 2) документ, подтверждающий проведение до 1 января 2013 года государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража в органах технической инвентаризации (имеется в виду технический паспорт БТИ).
(Ефимова Е.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Законодатель предусмотрел возможность оформления земельного участка и в случае отсутствия у гражданина документов, подтверждающих предоставление, выделение либо возникновение права на использование участка как у него, так и у некоммерческого гаражного объединения. К заявлению прилагается хотя бы один из следующих документов: 1) заключенные до 30 декабря 2004 года договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; 2) документ, подтверждающий проведение до 1 января 2013 года государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража в органах технической инвентаризации (имеется в виду технический паспорт БТИ).
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В предыдущих разделах последовательно раскрывались особенности оформления разрешительной документации применительно к публичным землям, предоставленным на инвестиционных условиях. В частности, речь идет об ограничении целевого использования участка только ВРИ, указанным в договоре аренды (без права выбора иных основных ВРИ без согласия публичного собственника), различия в сроках аренды и сроках в разрешении на строительство и т.п.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В предыдущих разделах последовательно раскрывались особенности оформления разрешительной документации применительно к публичным землям, предоставленным на инвестиционных условиях. В частности, речь идет об ограничении целевого использования участка только ВРИ, указанным в договоре аренды (без права выбора иных основных ВРИ без согласия публичного собственника), различия в сроках аренды и сроках в разрешении на строительство и т.п.
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Является ли уведомление о прекращении договора аренды, заключенного или возобновленного на неопределенный срок, основанием для прекращения отношений и освобождения имущества
(КонсультантПлюс, 2025)Учитывая, что основания для дальнейшего пользования ответчиком спорным участком прекратились, возникла обязанность по его возвращению арендодателю, общество данную обязанность не исполнило, факт пользования земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов подтвержден, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований..."
Является ли уведомление о прекращении договора аренды, заключенного или возобновленного на неопределенный срок, основанием для прекращения отношений и освобождения имущества
(КонсультантПлюс, 2025)Учитывая, что основания для дальнейшего пользования ответчиком спорным участком прекратились, возникла обязанность по его возвращению арендодателю, общество данную обязанность не исполнило, факт пользования земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов подтвержден, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований..."