Изъятие земельного участка для муниципальных нужд из федеральной собственности
Подборка наиболее важных документов по запросу Изъятие земельного участка для муниципальных нужд из федеральной собственности (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.02.2024 по делу N 33-268/2024 (УИД 89RS0005-01-2023-002849-38)
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: О признании незаконным бездействия по непринятию мер к изъятию земельного участка и выплате выкупной цены за жилой дом, возложении обязанности принять меры.
Обстоятельства: Истица указала, что неоднократно обращалась к ответчику с требованием об изъятии земельного участка, жилого дома и выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение, в чем ей отказано. Согласно заключению комиссии дальнейшая эксплуатация помещений в здании жилого дома, непригодного для проживания, объективно невозможна, так как выявлено несоответствие требованиям безопасных для здоровья человека условий пребывания.
Решение: Отказано.Из смысла приведенных норм следует, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается на основании соответствующего решения исключительно в целях и порядке, предусмотренном действующим федеральным законодательством независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является одним из оснований для последующего принятие решения об изъятии земельного участка, на котором такой дом расположен.
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: О признании незаконным бездействия по непринятию мер к изъятию земельного участка и выплате выкупной цены за жилой дом, возложении обязанности принять меры.
Обстоятельства: Истица указала, что неоднократно обращалась к ответчику с требованием об изъятии земельного участка, жилого дома и выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение, в чем ей отказано. Согласно заключению комиссии дальнейшая эксплуатация помещений в здании жилого дома, непригодного для проживания, объективно невозможна, так как выявлено несоответствие требованиям безопасных для здоровья человека условий пребывания.
Решение: Отказано.Из смысла приведенных норм следует, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается на основании соответствующего решения исключительно в целях и порядке, предусмотренном действующим федеральным законодательством независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является одним из оснований для последующего принятие решения об изъятии земельного участка, на котором такой дом расположен.
Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 N 02АП-301/2024 по делу N А17-793/2023
Требование: О признании незаконным постановления об изъятии для муниципальных нужд земельного участка.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Нахождение земельного участка в федеральной собственности не свидетельствует о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, так как на основании пункта 5 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.
Требование: О признании незаконным постановления об изъятии для муниципальных нужд земельного участка.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Нахождение земельного участка в федеральной собственности не свидетельствует о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, так как на основании пункта 5 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Национальное законодательство Российской Федерации и потребности регулирования отношений в сфере энергетики
(Долинская В.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 2)Подпункт 6 п. 4 ст. 27 ЗК изымает из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии.
(Долинская В.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 2)Подпункт 6 п. 4 ст. 27 ЗК изымает из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет объекты, обеспечивающие оборону и защиту страны, для обустройства и содержания которых могут быть предоставлены земельные участки. Все земли обороны и безопасности находятся в федеральной собственности, изъяты из оборота либо ограничены в обороте (см. комментарий к ст. 27 ЗК). Объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ отнесены к тем объектам, для строительства, реконструкции которых возможно изъятие или резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В целях временного использования, земельные участки не изымаются, а используются на основании срочных договоров о землепользовании, договоров аренды с условием последующего приведения их в состояние, пригодное для использования по основному назначению.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет объекты, обеспечивающие оборону и защиту страны, для обустройства и содержания которых могут быть предоставлены земельные участки. Все земли обороны и безопасности находятся в федеральной собственности, изъяты из оборота либо ограничены в обороте (см. комментарий к ст. 27 ЗК). Объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ отнесены к тем объектам, для строительства, реконструкции которых возможно изъятие или резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В целях временного использования, земельные участки не изымаются, а используются на основании срочных договоров о землепользовании, договоров аренды с условием последующего приведения их в состояние, пригодное для использования по основному назначению.
Нормативные акты
Приказ Минфина России от 24.05.2022 N 82н
(ред. от 10.06.2025)
"О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2022 N 69085)53.4.3.2. По элементу вида расходов "412 Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по государственным контрактам на приобретение в федеральную собственность объектов недвижимого имущества, заключаемым вне рамок государственного оборонного заказа, соглашениям об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектах недвижимого имущества для государственных нужд, а также по государственным (муниципальным) контрактам на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность, соглашениям об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектах недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков (расположенных на них объектах недвижимого имущества), приобретение (изъятие) которых предусмотрено сметными стоимостями строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.
(ред. от 10.06.2025)
"О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2022 N 69085)53.4.3.2. По элементу вида расходов "412 Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по государственным контрактам на приобретение в федеральную собственность объектов недвижимого имущества, заключаемым вне рамок государственного оборонного заказа, соглашениям об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектах недвижимого имущества для государственных нужд, а также по государственным (муниципальным) контрактам на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность, соглашениям об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектах недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков (расположенных на них объектах недвижимого имущества), приобретение (изъятие) которых предусмотрено сметными стоимостями строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.
Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ
(ред. от 29.12.2017)
"Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"5. Изъятие в соответствии с настоящей статьей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в собственность:
(ред. от 29.12.2017)
"Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"5. Изъятие в соответствии с настоящей статьей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в собственность:
Статья: Оформление прав на публичные земельные участки для целей разработки месторождений полезных ископаемых: практические аспекты
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2024, N 5)Существуют две различные процедуры оформления пользователем недр прав на земельный участок в зависимости от того, в чьей собственности находится необходимый лицензиату участок. Если он в публичной собственности (государственной в виде федеральной, собственности субъектов РФ, неразграниченной или муниципальной) и не обременен правами третьих лиц, то недропользователь может получить его в аренду без торгов <1>. Если же он состоит в частной собственности, то пользователь недр либо пытается самостоятельно договориться с собственником, либо обращается в Роснедра, чтобы инициировать процедуру изъятия земельного участка для публичных нужд. В последнем случае, несмотря на реформирование законодательства <2>, возникает гораздо больше проблем, чем при оформлении прав на публичный земельный участок, особенно если лицензионный участок попадает на огромные земельные массивы, раньше находившиеся в пользовании колхозов или совхозов, в ходе аграрной реформы 1990-х годов переданные в коллективно-долевую собственность бывших колхозников, а ныне находящиеся в общей долевой собственности огромного количества частных лиц. В ряде случаев суды толкуют некоторые нормы права, содержащие реальные или мнимые противоречия, в пользу недропользователя и выносят решения, не основанные на правильном толковании закона <3>. Так, согласно ст. 14 и 43 Закона о государственной регистрации недвижимости часть земельного участка может быть поставлена на кадастровый учет только для целей обременения ее арендой или сервитутом. Переход прав на часть земельного участка невозможен - объектом оборота может быть только целый земельный участок. Поэтому неудивительно, что в научной литературе существенное внимание уделяется теме изъятия земельных участков для целей недропользования, причем в большинстве случаев - с позиции защиты интересов не пользователя недр, а частных собственников <4>. Вместе с тем и при получении публичного земельного участка в аренду без торгов нередко возникают проблемы, вплоть до того, что пользователь недр при наличии лицензии так и не может оформить права на нужный ему земельный участок. Среди причин, по которым у пользователя недр возникают сложности с получением участка, есть такие, что существуют уже на протяжении десятилетий, а есть и те, что порождены динамично развивающимся законодательством. С последними по мере их выявления пытается бороться сам же законодатель либо судебная практика, которая способна проявить гибкость, чем законодатель.
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2024, N 5)Существуют две различные процедуры оформления пользователем недр прав на земельный участок в зависимости от того, в чьей собственности находится необходимый лицензиату участок. Если он в публичной собственности (государственной в виде федеральной, собственности субъектов РФ, неразграниченной или муниципальной) и не обременен правами третьих лиц, то недропользователь может получить его в аренду без торгов <1>. Если же он состоит в частной собственности, то пользователь недр либо пытается самостоятельно договориться с собственником, либо обращается в Роснедра, чтобы инициировать процедуру изъятия земельного участка для публичных нужд. В последнем случае, несмотря на реформирование законодательства <2>, возникает гораздо больше проблем, чем при оформлении прав на публичный земельный участок, особенно если лицензионный участок попадает на огромные земельные массивы, раньше находившиеся в пользовании колхозов или совхозов, в ходе аграрной реформы 1990-х годов переданные в коллективно-долевую собственность бывших колхозников, а ныне находящиеся в общей долевой собственности огромного количества частных лиц. В ряде случаев суды толкуют некоторые нормы права, содержащие реальные или мнимые противоречия, в пользу недропользователя и выносят решения, не основанные на правильном толковании закона <3>. Так, согласно ст. 14 и 43 Закона о государственной регистрации недвижимости часть земельного участка может быть поставлена на кадастровый учет только для целей обременения ее арендой или сервитутом. Переход прав на часть земельного участка невозможен - объектом оборота может быть только целый земельный участок. Поэтому неудивительно, что в научной литературе существенное внимание уделяется теме изъятия земельных участков для целей недропользования, причем в большинстве случаев - с позиции защиты интересов не пользователя недр, а частных собственников <4>. Вместе с тем и при получении публичного земельного участка в аренду без торгов нередко возникают проблемы, вплоть до того, что пользователь недр при наличии лицензии так и не может оформить права на нужный ему земельный участок. Среди причин, по которым у пользователя недр возникают сложности с получением участка, есть такие, что существуют уже на протяжении десятилетий, а есть и те, что порождены динамично развивающимся законодательством. С последними по мере их выявления пытается бороться сам же законодатель либо судебная практика, которая способна проявить гибкость, чем законодатель.
"Комментарий к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)8.11. Подпункт 10 п. 8 комментируемой статьи указывает, что изъятые из оборота земельные участки не могут выступать предметом аукциона по их продаже, не исключая возможности реализации права аренды на них. Пунктом 4 ст. 27 ЗК определен перечень земельных участков, изъятых из оборота по критерию занятости находящимися на них объектами федеральной собственности.
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)8.11. Подпункт 10 п. 8 комментируемой статьи указывает, что изъятые из оборота земельные участки не могут выступать предметом аукциона по их продаже, не исключая возможности реализации права аренды на них. Пунктом 4 ст. 27 ЗК определен перечень земельных участков, изъятых из оборота по критерию занятости находящимися на них объектами федеральной собственности.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- по результатам аукционов по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, либо аукционов на право заключения договора аренды таких земельных участков, либо состоявшихся до вступления в силу Постановления N 234 аукционов на право заключения инвестиционного договора в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на таких земельных участках;
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- по результатам аукционов по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, либо аукционов на право заключения договора аренды таких земельных участков, либо состоявшихся до вступления в силу Постановления N 234 аукционов на право заключения инвестиционного договора в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на таких земельных участках;
Вопрос: Об НДС при предоставлении ОГВ, ОМСУ, органами публичной власти федеральной территории "Сириус" публичного сервитута в отношении земельных участков.
(Письмо Минфина России от 07.06.2024 N 03-07-11/52681)В свою очередь, исходя из положений пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.
(Письмо Минфина России от 07.06.2024 N 03-07-11/52681)В свою очередь, исходя из положений пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.
Готовое решение: Какие расходы отражаются по КВР 412 "Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность"
(КонсультантПлюс, 2025)По КВР 412 отражайте расходы, предусмотренные сметой казенного учреждения, на приобретение объектов недвижимости по контрактам в федеральную собственность, госсобственность субъектов РФ, муниципальную собственность, а также расходы по соглашениям об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектах недвижимого имущества для государственных, муниципальных нужд. Исключение - земельные участки (расположенные на них объекты недвижимого имущества), приобретение (изъятие) которых предусмотрено сметой строительства (реконструкции) объектов капстроительства. Также по данному элементу отражайте расходы на участие в долевом строительстве объектов недвижимости (п. 53.4.3.2 Порядка N 82н).
(КонсультантПлюс, 2025)По КВР 412 отражайте расходы, предусмотренные сметой казенного учреждения, на приобретение объектов недвижимости по контрактам в федеральную собственность, госсобственность субъектов РФ, муниципальную собственность, а также расходы по соглашениям об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектах недвижимого имущества для государственных, муниципальных нужд. Исключение - земельные участки (расположенные на них объекты недвижимого имущества), приобретение (изъятие) которых предусмотрено сметой строительства (реконструкции) объектов капстроительства. Также по данному элементу отражайте расходы на участие в долевом строительстве объектов недвижимости (п. 53.4.3.2 Порядка N 82н).
Вопрос: Об НДС при предоставлении органами государственной власти, органами МСУ сервитута (публичного сервитута) в отношении земельных участков.
(Письмо Минфина России от 24.03.2025 N 03-07-11/28719)В свою очередь, исходя из положений пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.
(Письмо Минфина России от 24.03.2025 N 03-07-11/28719)В свою очередь, исходя из положений пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.
Вопрос: Организация является пользователем предоставленного ей сервитута по договору с администрацией муниципального образования. Должна ли была организация выступать налоговым агентом по НДС в отношении перечисленного до 01.10.2023 авансового платежа за пользование сервитутом в октябре - ноябре 2023 г.?
(Консультация эксперта, 2023)Обоснование: Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ).
(Консультация эксперта, 2023)Обоснование: Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ).
"Постатейный комментарий к главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на добавленную стоимость"
(Лермонтов Ю.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В свою очередь, исходя из положений пункта 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.
(Лермонтов Ю.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В свою очередь, исходя из положений пункта 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.
Вопрос: Об определении налоговой базы по НДС при предоставлении ОГВ, ОМСУ, органами публичной власти федеральной территории "Сириус" публичного сервитута в отношении земельных участков.
(Письмо Минфина России от 12.02.2024 N 03-07-15/11793)В свою очередь, исходя из положений пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.
(Письмо Минфина России от 12.02.2024 N 03-07-15/11793)В свою очередь, исходя из положений пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.
Статья: Сервитут и публичный сервитут. Особенности исчисления и уплаты НДС
(Галина Е.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 8)В свою очередь, исходя из п. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.
(Галина Е.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 8)В свою очередь, исходя из п. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.