К какой ветви государственной власти относятся органы местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу К какой ветви государственной власти относятся органы местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 2 "Задачи судопроизводства в арбитражных судах" АПК РФ"Вместе с тем, по смыслу нормативных положений статьи 2 АПК РФ правосудие не может подменять собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе в случаях, когда на такие органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений в рамках установленной процедуры. Иное означало бы подмену судом своими действиями деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, что противоречит принципу разделения власти и самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации)."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: Какие принципы определяют конституционный строй в Российской Федерации?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Они формируются гражданами для решения вопросов местного значения и обладают обширными полномочиями: разработка и утверждение местного бюджета, управление муниципальной собственностью, установление местных налогов и сборов, организация проведения местных референдумов и выборов, охрана общественного порядка, организация социально-бытового обслуживания населения и др. (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). По мнению С.А. Авакьян, "установленное Конституцией РФ отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти следует понимать лишь в одном плане - в интересах обеспечения самостоятельности местного самоуправления. Однако без помощи государства местное самоуправление не в состоянии справиться со своими задачами" (Авакьян С.А. Конституционное право России: учебное пособие: в 2 т. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. Т. 2. С. 865 - 867).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Они формируются гражданами для решения вопросов местного значения и обладают обширными полномочиями: разработка и утверждение местного бюджета, управление муниципальной собственностью, установление местных налогов и сборов, организация проведения местных референдумов и выборов, охрана общественного порядка, организация социально-бытового обслуживания населения и др. (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). По мнению С.А. Авакьян, "установленное Конституцией РФ отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти следует понимать лишь в одном плане - в интересах обеспечения самостоятельности местного самоуправления. Однако без помощи государства местное самоуправление не в состоянии справиться со своими задачами" (Авакьян С.А. Конституционное право России: учебное пособие: в 2 т. М.: Норма; ИНФРА-М, 2014. Т. 2. С. 865 - 867).
Статья: Основания и пределы вмешательства судов по результатам рассмотрения ими административных дел в решение вопросов, отнесенных к компетенции органов публичной власти, выступающих ответчиками по данным делам
(Кононов П.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 6)Таким образом, законодатель предоставил судам в рамках разрешения ими административных дел определенный набор полномочий, реализация которых позволяет: 1) аннулировать или изменять юридически значимые результаты (правовые акты, решения, результаты действий) нормотворческой и правоприменительной деятельности публичных органов; 2) определять круг возможных решений и действий, которые обязаны принять и совершить указанные органы в целях устранения последствий аннулирования или изменения оспоренных результатов их деятельности. Собственно, этими рамками и ограничивается вмешательство суда в решение вопросов, отнесенных к компетенции публичных органов. Вместе с тем если основания для аннулирования и изменения юридически значимых результатов нормотворческой и правоприменительной деятельности указанных органов, а также способы такого аннулирования и изменения, как было показано выше, прямо закреплены в соответствующих нормах КАС РФ и АПК РФ, то определение вида и содержания обязанностей, возлагаемых на административных ответчиков, и способов их исполнения отнесено законодателем к усмотрению суда. Вот здесь-то и возникает вопрос о пределах вмешательства судов в реализацию компетенции, принадлежащей органам других ветвей государственной власти, органам местного самоуправления, иным органам и организациям, наделенным публичными полномочиями. Посмотрим далее, какие подходы к решению данного вопроса предлагаются в соответствующей научной литературе и в практике высших судебных инстанций России.
(Кононов П.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 6)Таким образом, законодатель предоставил судам в рамках разрешения ими административных дел определенный набор полномочий, реализация которых позволяет: 1) аннулировать или изменять юридически значимые результаты (правовые акты, решения, результаты действий) нормотворческой и правоприменительной деятельности публичных органов; 2) определять круг возможных решений и действий, которые обязаны принять и совершить указанные органы в целях устранения последствий аннулирования или изменения оспоренных результатов их деятельности. Собственно, этими рамками и ограничивается вмешательство суда в решение вопросов, отнесенных к компетенции публичных органов. Вместе с тем если основания для аннулирования и изменения юридически значимых результатов нормотворческой и правоприменительной деятельности указанных органов, а также способы такого аннулирования и изменения, как было показано выше, прямо закреплены в соответствующих нормах КАС РФ и АПК РФ, то определение вида и содержания обязанностей, возлагаемых на административных ответчиков, и способов их исполнения отнесено законодателем к усмотрению суда. Вот здесь-то и возникает вопрос о пределах вмешательства судов в реализацию компетенции, принадлежащей органам других ветвей государственной власти, органам местного самоуправления, иным органам и организациям, наделенным публичными полномочиями. Посмотрим далее, какие подходы к решению данного вопроса предлагаются в соответствующей научной литературе и в практике высших судебных инстанций России.
Нормативные акты
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"6. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"6. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья: Актуальные проблемы развития и совершенствования конституционного законодательства (к 30-летию Конституции Российской Федерации)
(Севрюгин В.Е.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 2)По мнению Председателя Конституционного Суда Российской Федерации профессора В.Д. Зорькина, к числу недостатков действующей Конституции Российской Федерации можно отнести "отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнительной ветви власти, недостаточную четкость в распределении полномочий между Президентом и Правительством, в определении статуса администрации президента и полномочий прокуратуры, противопоставление органов местного самоуправления органам государственной власти" и ряд других <8>.
(Севрюгин В.Е.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 2)По мнению Председателя Конституционного Суда Российской Федерации профессора В.Д. Зорькина, к числу недостатков действующей Конституции Российской Федерации можно отнести "отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнительной ветви власти, недостаточную четкость в распределении полномочий между Президентом и Правительством, в определении статуса администрации президента и полномочий прокуратуры, противопоставление органов местного самоуправления органам государственной власти" и ряд других <8>.
Статья: Общие принципы организации и деятельности органов публичной власти в субъектах Российской Федерации: содержание и правовое регулирование
(Ишеков К.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Изложенное позволяет утверждать, что установление единых принципов организации и деятельности органов, относящихся к разным ветвям государственной власти; учрежденных и формируемых при осуществлении демократии в различных формах - прямой и представительной - представляется некорректным. Кроме того, акцент законодателей на новом для конституционной практики (но не науки конституционного права) термине "органы публичной власти", к которым отнесены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы (прежде всего, органы федеральных территорий), а также органы местного самоуправления <13>, предполагает установление единых принципов организации государственных и муниципальных органов, органов публичной власти федеральных территорий, что представляется нецелесообразным с учетом существования специальных законов, посвященных соответствующим органам. Кроме того, по справедливому мнению С.А. Авакьяна, публичная власть в Российской Федерации включает в себя не только власть государственную и власть местного самоуправления, но и общественную власть, существующую в объединениях отдельных групп граждан <14>. В связи с этим ученые с сожалением отмечают, что в окончательный текст Конституции РФ не вошло указание на роль и значение общественных организаций в системе публичной власти <15>. Как следствие, принципы организации общественной власти, а также власти народа в целом, который осуществляет ее не только через органы государственной власти, но и непосредственно <16>, не были отражены в новом Федеральном законе N 414-ФЗ.
(Ишеков К.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Изложенное позволяет утверждать, что установление единых принципов организации и деятельности органов, относящихся к разным ветвям государственной власти; учрежденных и формируемых при осуществлении демократии в различных формах - прямой и представительной - представляется некорректным. Кроме того, акцент законодателей на новом для конституционной практики (но не науки конституционного права) термине "органы публичной власти", к которым отнесены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы (прежде всего, органы федеральных территорий), а также органы местного самоуправления <13>, предполагает установление единых принципов организации государственных и муниципальных органов, органов публичной власти федеральных территорий, что представляется нецелесообразным с учетом существования специальных законов, посвященных соответствующим органам. Кроме того, по справедливому мнению С.А. Авакьяна, публичная власть в Российской Федерации включает в себя не только власть государственную и власть местного самоуправления, но и общественную власть, существующую в объединениях отдельных групп граждан <14>. В связи с этим ученые с сожалением отмечают, что в окончательный текст Конституции РФ не вошло указание на роль и значение общественных организаций в системе публичной власти <15>. Как следствие, принципы организации общественной власти, а также власти народа в целом, который осуществляет ее не только через органы государственной власти, но и непосредственно <16>, не были отражены в новом Федеральном законе N 414-ФЗ.
Статья: Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации
(Рябцев В.П., Алексеев А.И., Бессарабов В.Г.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2023, N 3)Принципиально важное - не только правовое, но и политическое значение для всей российской государственности имело бы закрепление в Основном Законе принципа полной профессиональной независимости прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.
(Рябцев В.П., Алексеев А.И., Бессарабов В.Г.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2023, N 3)Принципиально важное - не только правовое, но и политическое значение для всей российской государственности имело бы закрепление в Основном Законе принципа полной профессиональной независимости прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.
Статья: Местные органы государственной власти как самостоятельные субъекты публичной власти административно-территориальных единиц субъектов Федерации: теоретические и практические предпосылки создания и территориальные основы
(Попов В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 11)В первую очередь уделим внимание теоретическим предпосылкам создания местных органов государственной власти, проанализировав действующее законодательство, регулирующее систему публичной власти. Как уже было отмечено ранее, Конституция России не содержит исчерпывающих положений о ее составе, в связи с чем такое полномочие было реализовано законодателем. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" <11> к звеньям единой системы публичной власти отнесены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления. Как известно, состав первого элемента определен Конституцией РФ и включает в себя Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации, а также Президента, не входящего ни в одну из ветвей власти. Систему органов государственной власти субъектов Федерации образуют законодательный орган, высшее должностное лицо, высший исполнительный и иные органы государственной власти согласно региональной конституции или уставу, что предусмотрено ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" <12> (далее - Закон N 414-ФЗ). Между тем исчерпывающий перечень иных государственных органов законодательством не ограничен: их существование возможно и на федеральном уровне (уполномоченный по правам человека, центральная избирательная комиссия, прокуратура и т.д.), и на региональном (избирательная комиссия субъекта РФ, контрольно-счетный орган и т.п. исходя из ст. 37 Закона N 414-ФЗ), что позволяет говорить о возможном существовании и местных органов государственной власти. С таким выводом солидарны многие авторы, хотя и используют различные формулировки для их описания: так, А.Н. Борисов полагает, комментируя аналогичные положения предшествующего нормативного акта, что под иными органами государственной власти возможно понимать и территориальные органы государственной власти субъектов РФ <13>; Ю.В. Агибалов упоминает о территориальных органах государственного управления как элементе системы органов государственной власти субъектов Федерации в 1990-е годы <14>.
(Попов В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 11)В первую очередь уделим внимание теоретическим предпосылкам создания местных органов государственной власти, проанализировав действующее законодательство, регулирующее систему публичной власти. Как уже было отмечено ранее, Конституция России не содержит исчерпывающих положений о ее составе, в связи с чем такое полномочие было реализовано законодателем. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" <11> к звеньям единой системы публичной власти отнесены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления. Как известно, состав первого элемента определен Конституцией РФ и включает в себя Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации, а также Президента, не входящего ни в одну из ветвей власти. Систему органов государственной власти субъектов Федерации образуют законодательный орган, высшее должностное лицо, высший исполнительный и иные органы государственной власти согласно региональной конституции или уставу, что предусмотрено ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" <12> (далее - Закон N 414-ФЗ). Между тем исчерпывающий перечень иных государственных органов законодательством не ограничен: их существование возможно и на федеральном уровне (уполномоченный по правам человека, центральная избирательная комиссия, прокуратура и т.д.), и на региональном (избирательная комиссия субъекта РФ, контрольно-счетный орган и т.п. исходя из ст. 37 Закона N 414-ФЗ), что позволяет говорить о возможном существовании и местных органов государственной власти. С таким выводом солидарны многие авторы, хотя и используют различные формулировки для их описания: так, А.Н. Борисов полагает, комментируя аналогичные положения предшествующего нормативного акта, что под иными органами государственной власти возможно понимать и территориальные органы государственной власти субъектов РФ <13>; Ю.В. Агибалов упоминает о территориальных органах государственного управления как элементе системы органов государственной власти субъектов Федерации в 1990-е годы <14>.
"Участие государства в современном цивилистическом процессе: монография"
(Смагина Е.С.)
("Статут", 2021)Исходя из предложенного нами понимания государственного органа как родового понятия по отношению к органу государственной власти и формально-юридическому критерию отнесения к последним только органов, входящих в одну из трех ветвей власти, считаем более верным использование в текстах ГПК РФ и АПК РФ формулировки "государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы" во всех случаях, когда речь идет о любых формах их участия в гражданском или арбитражном процессе.
(Смагина Е.С.)
("Статут", 2021)Исходя из предложенного нами понимания государственного органа как родового понятия по отношению к органу государственной власти и формально-юридическому критерию отнесения к последним только органов, входящих в одну из трех ветвей власти, считаем более верным использование в текстах ГПК РФ и АПК РФ формулировки "государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы" во всех случаях, когда речь идет о любых формах их участия в гражданском или арбитражном процессе.
Статья: Научное наследие Ольги Леонидовны Дубовик
(Бринчук М.М.)
("Экологическое право", 2021, N 5)<10> См.: Дубовик О.Л. Экологическое право. С. 206 - 207. Отдельный вопрос, на момент написания учебника относились ли органы местного самоуправления (муниципальные образования) к органам общего государственного экологического управления.
(Бринчук М.М.)
("Экологическое право", 2021, N 5)<10> См.: Дубовик О.Л. Экологическое право. С. 206 - 207. Отдельный вопрос, на момент написания учебника относились ли органы местного самоуправления (муниципальные образования) к органам общего государственного экологического управления.