Когда заказчик может отказаться от заключения контракта
Подборка наиболее важных документов по запросу Когда заказчик может отказаться от заключения контракта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Нормативные акты
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"9. Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"9. Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)2. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий -
(ред. от 29.12.2025)2. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий -
Формы
Статья: Недобросовестная конкуренция со стороны участников торгов
(Милонаец О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 4)Анализ правоприменительной практики позволяет прийти к выводу, что при рассмотрении и оценке заявок участников закупок комиссии заказчика необходимо обладать неопровержимыми доказательствами фальсификации документов участником закупки, чтобы отклонить заявку участника закупки или оставить содержащиеся в ней документы без оценки. То же верно и в отношении заказчиков, отказывающихся от заключения контракта с победителем конкурентной процедуры на основании ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Данные факты могут быть предметом рассмотрения в судах либо в антимонопольных органах в части установления признаков недобросовестной конкуренции. В случае установления фактов недобросовестной конкуренции сделки могут быть признаны судом ничтожными, а следовательно, не подлежащими оплате. Еще одним следствием может стать возбуждение уголовных дел.
(Милонаец О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 4)Анализ правоприменительной практики позволяет прийти к выводу, что при рассмотрении и оценке заявок участников закупок комиссии заказчика необходимо обладать неопровержимыми доказательствами фальсификации документов участником закупки, чтобы отклонить заявку участника закупки или оставить содержащиеся в ней документы без оценки. То же верно и в отношении заказчиков, отказывающихся от заключения контракта с победителем конкурентной процедуры на основании ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Данные факты могут быть предметом рассмотрения в судах либо в антимонопольных органах в части установления признаков недобросовестной конкуренции. В случае установления фактов недобросовестной конкуренции сделки могут быть признаны судом ничтожными, а следовательно, не подлежащими оплате. Еще одним следствием может стать возбуждение уголовных дел.
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 31"
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)Во-вторых, суды применяют ч. 23 ст. 95 Закона о контрактной системе даже в ситуациях, когда контракт вообще не был заключен, поскольку заказчик неправомерно уклонился от подписания договора. Так, в рассматриваемом Арбитражным судом Московского округа деле заказчик объявил государственную закупку в форме торгов, при проведении которых существенно нарушил процедуру, а именно присудил победу не тому лицу. В результате контракт был заключен с поставщиком, предложившим менее выгодные условия. Участник торгов, который должен быть признан победителем, предъявил иск о признании отказа заказчика от заключения контракта и самого договора недействительным. Суды удовлетворили требования истца <1>. Последний предъявил еще один иск о взыскании упущенной выгоды, вызванной неправомерным уклонением заказчика от заключения контракта. Суды первых двух инстанций удовлетворили требования истца, но суд округа не согласился с таким подходом, указав на отсутствие у истца права претендовать на взыскание упущенной выгоды с заказчика, существенно нарушившего требования Закона о контрактной системе. Арбитражный суд Московского округа в обоснование своей позиции сослался на ч. 23 ст. 95 Закона. Суд не нашел препятствий для ее применения, несмотря на то, что условием для этого является заключенный и расторгнутый контракт. Причем заключен он должен быть с лицом, которое потребовало взыскания убытков. Суд округа отметил, что "ввиду схожести правоотношений положения части 23 статьи 95 Закона о контрактной системе подлежат применению и к ситуации отказа заказчика от заключения государственного контракта" <2>. Иными словами, была применена аналогия закона при отсутствии какого-либо пробела регулирования. При этом цель такого применения заключалась лишь в том, чтобы не привлекать к ответственности заказчика, совершившего явные неправомерные действия. Похожим образом Арбитражный суд Московского округа поступил в другом деле, где был признан неправомерным отказ заказчика от заключения контракта, но требования пострадавшего участника закупки были отклонены со ссылкой на ч. 23 ст. 95 Закона о контрактной системе <3>.
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)Во-вторых, суды применяют ч. 23 ст. 95 Закона о контрактной системе даже в ситуациях, когда контракт вообще не был заключен, поскольку заказчик неправомерно уклонился от подписания договора. Так, в рассматриваемом Арбитражным судом Московского округа деле заказчик объявил государственную закупку в форме торгов, при проведении которых существенно нарушил процедуру, а именно присудил победу не тому лицу. В результате контракт был заключен с поставщиком, предложившим менее выгодные условия. Участник торгов, который должен быть признан победителем, предъявил иск о признании отказа заказчика от заключения контракта и самого договора недействительным. Суды удовлетворили требования истца <1>. Последний предъявил еще один иск о взыскании упущенной выгоды, вызванной неправомерным уклонением заказчика от заключения контракта. Суды первых двух инстанций удовлетворили требования истца, но суд округа не согласился с таким подходом, указав на отсутствие у истца права претендовать на взыскание упущенной выгоды с заказчика, существенно нарушившего требования Закона о контрактной системе. Арбитражный суд Московского округа в обоснование своей позиции сослался на ч. 23 ст. 95 Закона. Суд не нашел препятствий для ее применения, несмотря на то, что условием для этого является заключенный и расторгнутый контракт. Причем заключен он должен быть с лицом, которое потребовало взыскания убытков. Суд округа отметил, что "ввиду схожести правоотношений положения части 23 статьи 95 Закона о контрактной системе подлежат применению и к ситуации отказа заказчика от заключения государственного контракта" <2>. Иными словами, была применена аналогия закона при отсутствии какого-либо пробела регулирования. При этом цель такого применения заключалась лишь в том, чтобы не привлекать к ответственности заказчика, совершившего явные неправомерные действия. Похожим образом Арбитражный суд Московского округа поступил в другом деле, где был признан неправомерным отказ заказчика от заключения контракта, но требования пострадавшего участника закупки были отклонены со ссылкой на ч. 23 ст. 95 Закона о контрактной системе <3>.
Статья: Конфликт интересов и его типовые ситуации на службе в уголовно-исполнительной системе
(Хамизова С.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 4)Разбору неоднозначных ситуаций в данной сфере посвящен Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, которые возникают в судебной практике при разрешении споров, утвержденный Президиумом Верховного Суда 28 сентября 2016 г. Так, обязательным условием заключения государственного контракта является заполнение в письменной форме декларации об отсутствии конфликта интересов (в соответствии с положениями п. 2 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ). Конфликт интересов может иметь место не только в отношении руководителей, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, но и в отношении должностных лиц (в частности, их заместителей), которые участвуют в закупке и влияют на ее процедуру и результат. Если руководитель заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов. Участник закупки должен соответствовать требованиям Закона N 44-ФЗ с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя. То, что участник закупки соответствует требованиям в момент выявления победителя, не имеет правового значения, если в момент подачи заявки для участия в электронном аукционе он не соответствовал этим требованиям. Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а заказчик - отказаться от заключения контракта с победителем конкурса (победителем запроса котировок) с момента обнаружения между участником закупки и заказчиком конфликта интересов. Если после рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и подписания протокола обнаружен конфликт интересов, комиссия по осуществлению закупок обязана принять решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика без повторного рассмотрения вторых частей заявок. Государственный контракт, заключенный победителем торгов и заказчиком при наличии между ними конфликта интересов, является ничтожным (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Понуждение заказчика к исполнению контракта не допускается, если после заключения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованиям об отсутствии конфликта интересов. В указанном случае отказ заказчика от исполнения контракта является правомерным.
(Хамизова С.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 4)Разбору неоднозначных ситуаций в данной сфере посвящен Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, которые возникают в судебной практике при разрешении споров, утвержденный Президиумом Верховного Суда 28 сентября 2016 г. Так, обязательным условием заключения государственного контракта является заполнение в письменной форме декларации об отсутствии конфликта интересов (в соответствии с положениями п. 2 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ). Конфликт интересов может иметь место не только в отношении руководителей, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, но и в отношении должностных лиц (в частности, их заместителей), которые участвуют в закупке и влияют на ее процедуру и результат. Если руководитель заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов. Участник закупки должен соответствовать требованиям Закона N 44-ФЗ с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя. То, что участник закупки соответствует требованиям в момент выявления победителя, не имеет правового значения, если в момент подачи заявки для участия в электронном аукционе он не соответствовал этим требованиям. Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а заказчик - отказаться от заключения контракта с победителем конкурса (победителем запроса котировок) с момента обнаружения между участником закупки и заказчиком конфликта интересов. Если после рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и подписания протокола обнаружен конфликт интересов, комиссия по осуществлению закупок обязана принять решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика без повторного рассмотрения вторых частей заявок. Государственный контракт, заключенный победителем торгов и заказчиком при наличии между ними конфликта интересов, является ничтожным (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Понуждение заказчика к исполнению контракта не допускается, если после заключения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованиям об отсутствии конфликта интересов. В указанном случае отказ заказчика от исполнения контракта является правомерным.
Готовое решение: Как исчисляются сроки при работе по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Протокол об отказе от заключения контракта заказчик направляет победителю в течение двух рабочих дней с даты подписания (ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Протокол об отказе от заключения контракта заказчик направляет победителю в течение двух рабочих дней с даты подписания (ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Обзор: Ответственность за нарушение ст. 31 Закона N 44-ФЗ "Требования к участникам закупки"
(КонсультантПлюс, 2025)Неправомерный отказ от заключения контракта
(КонсультантПлюс, 2025)Неправомерный отказ от заключения контракта
Статья: Изучаем изменения, внесенные Федеральным законом от 04.11.2022 N 420-ФЗ
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 12)<10> Если их вообще не было, если все поступившие заявки были отклонены, если все участники были признаны уклонившимися от заключения контракта или если заказчик отказался от заключения контракта с единственным участником процедуры (п. 3 - 6 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 12)<10> Если их вообще не было, если все поступившие заявки были отклонены, если все участники были признаны уклонившимися от заключения контракта или если заказчик отказался от заключения контракта с единственным участником процедуры (п. 3 - 6 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).
Готовое решение: Каков порядок проведения закрытого конкурса в соответствии с Законом N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Если вас признают победителем закрытого конкурса, после поступления от заказчика проекта контракта подпишите все его экземпляры и передайте их заказчику вместе с документом, подтверждающим обеспечение исполнения контракта. Сделать это нужно в срок, установленный в документации о закупке. Обязанность подписать проект контракта возникает у вас и в том случае, если вашей заявке присвоен второй или третий порядковый номер, а предыдущие участники признаны уклонившимися от заключения контракта или заказчик отказался от заключения контракта с ними (п. п. 2 и 5 ч. 14 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Если вас признают победителем закрытого конкурса, после поступления от заказчика проекта контракта подпишите все его экземпляры и передайте их заказчику вместе с документом, подтверждающим обеспечение исполнения контракта. Сделать это нужно в срок, установленный в документации о закупке. Обязанность подписать проект контракта возникает у вас и в том случае, если вашей заявке присвоен второй или третий порядковый номер, а предыдущие участники признаны уклонившимися от заключения контракта или заказчик отказался от заключения контракта с ними (п. п. 2 и 5 ч. 14 ст. 73 Закона N 44-ФЗ).
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (февраль 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)2. Отказ заказчика от заключения контракта на основании статьи 36 Закона о контрактной системе неправомерен при отсутствии документов или сведений, указывающих на наступление обстоятельств непреодолимой силы.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)2. Отказ заказчика от заключения контракта на основании статьи 36 Закона о контрактной системе неправомерен при отсутствии документов или сведений, указывающих на наступление обстоятельств непреодолимой силы.
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (март 2024 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)2. Недопустим отказ заказчика от заключения контракта с участником ввиду несоответствия его уровня ответственности фактическому совокупному размеру обязательств по договорам подряда.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)2. Недопустим отказ заказчика от заключения контракта с участником ввиду несоответствия его уровня ответственности фактическому совокупному размеру обязательств по договорам подряда.
Статья: Актуальные вопросы противодействия коррупции при осуществлении публичных и корпоративных закупок
(Степанова Е.Е.)
("Конкурентное право", 2024, N 4)<7> Законодателю, как нам представляется, необходимо учесть правовую позицию КС РФ и прямо урегулировать в Законе N 223-ФЗ вопрос недопустимости одностороннего отказа заказчика - организатора торгов от заключения договора с победителем конкурентной процедуры или с ее единственным участником, заявка которого соответствует требованиям извещения о проведении торгов (кроме обстоятельств непреодолимой силы и кроме случая, когда в положении о закупке четко прописана обязанность заказчика отказаться от заключения контракта при участии одного лица для проведения повторной конкурентной процедуры).
(Степанова Е.Е.)
("Конкурентное право", 2024, N 4)<7> Законодателю, как нам представляется, необходимо учесть правовую позицию КС РФ и прямо урегулировать в Законе N 223-ФЗ вопрос недопустимости одностороннего отказа заказчика - организатора торгов от заключения договора с победителем конкурентной процедуры или с ее единственным участником, заявка которого соответствует требованиям извещения о проведении торгов (кроме обстоятельств непреодолимой силы и кроме случая, когда в положении о закупке четко прописана обязанность заказчика отказаться от заключения контракта при участии одного лица для проведения повторной конкурентной процедуры).