Комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Идентификация и трансформация правового статуса оператора комплексного развития территорий
(Винницкий А.В., Харинов И.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 6)Добавим, что комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления (ст. 46.10 ГрК РФ была введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ и утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ) являлось (как и развитие застроенных территорий) одним из видов деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (см. наименование гл. 5.1 ГрК РФ в ред. от 2 августа 2019 г.).
(Винницкий А.В., Харинов И.Н.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 6)Добавим, что комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления (ст. 46.10 ГрК РФ была введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ и утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ) являлось (как и развитие застроенных территорий) одним из видов деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (см. наименование гл. 5.1 ГрК РФ в ред. от 2 августа 2019 г.).
Статья: Комплексное развитие территории как правовой инструмент государственно-частного партнерства
(Белицкая А.В., Кухаренко Л.В.)
("Юрист", 2023, N 2)Нормы, регулирующие комплексное освоение территории, соседствовали с нормами о развитии застроенной территории, а также иногда дублировали их, что создавало потребность в их систематизации и обобщении, в результате чего в 2016 г. в ГрК РФ <8> было введено понятие "деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории", которое включало в себя деятельность в рамках развития застроенной территории, комплексного освоения территории, освоения территории в целях строительства жилья экономического класса, комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков, комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления. Данный шаг законодателя можно признать значимой вехой в процессе перехода к понятию комплексного развития территории.
(Белицкая А.В., Кухаренко Л.В.)
("Юрист", 2023, N 2)Нормы, регулирующие комплексное освоение территории, соседствовали с нормами о развитии застроенной территории, а также иногда дублировали их, что создавало потребность в их систематизации и обобщении, в результате чего в 2016 г. в ГрК РФ <8> было введено понятие "деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории", которое включало в себя деятельность в рамках развития застроенной территории, комплексного освоения территории, освоения территории в целях строительства жилья экономического класса, комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков, комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления. Данный шаг законодателя можно признать значимой вехой в процессе перехода к понятию комплексного развития территории.
Нормативные акты
Федеральный закон от 29.07.2017 N 218-ФЗ
(ред. от 07.04.2025)
"О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"8) платежи по заключенному в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности договору о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договору о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, договору о комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления, если строительство (создание) указанных в пункте 1 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с этими договорами, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона;
(ред. от 07.04.2025)
"О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"8) платежи по заключенному в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности договору о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договору о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, договору о комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления, если строительство (создание) указанных в пункте 1 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с этими договорами, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона;
Постановление Правительства РФ от 22.04.2019 N 480
(ред. от 12.09.2019)
"О критериях, определяющих степень готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 г."
(вместе с "Методикой определения соответствия многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) критериям, определяющим степень готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 г.")в рамках заключенных застройщиком договоров о развитии застроенной территории, комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления;
(ред. от 12.09.2019)
"О критериях, определяющих степень готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 г."
(вместе с "Методикой определения соответствия многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) критериям, определяющим степень готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 г.")в рамках заключенных застройщиком договоров о развитии застроенной территории, комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления;
Статья: Изъятие земельных участков в целях комплексного развития территории: проблема идентификации публичных нужд
(Харинов И.Н., Киль Ю.Э.)
("Закон", 2022, N 12)Дальнейшее развитие процедуры изъятия в проектах градостроительного развития связано с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ и введением в действие института комплексного развития территории по инициативе органа местного самоуправления, а также специальной ст. 56.12 ЗК РФ, регулирующей особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории по инициативе органа местного самоуправления. При этом основанием для принятия решения об изъятии являлись утвержденные проект планировки территории и проект межевания территории. Соответственно, публичная нужда здесь рассматривалась как исполнение градостроительных решений в соответствии с документацией по планировке территории <43>. Изъятие в соответствии с документацией по планировке территории позволяло определить овеществленный результат - для чего конкретно осуществляется изъятие. Однако в данном случае можно констатировать определенную рассогласованность с общественными интересами, поскольку процедура утверждения документации по планировке территории, подлежащей КРТ по инициативе органа местного самоуправления, исключала стадию общественных обсуждений или публичных слушаний <44>.
(Харинов И.Н., Киль Ю.Э.)
("Закон", 2022, N 12)Дальнейшее развитие процедуры изъятия в проектах градостроительного развития связано с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ и введением в действие института комплексного развития территории по инициативе органа местного самоуправления, а также специальной ст. 56.12 ЗК РФ, регулирующей особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории по инициативе органа местного самоуправления. При этом основанием для принятия решения об изъятии являлись утвержденные проект планировки территории и проект межевания территории. Соответственно, публичная нужда здесь рассматривалась как исполнение градостроительных решений в соответствии с документацией по планировке территории <43>. Изъятие в соответствии с документацией по планировке территории позволяло определить овеществленный результат - для чего конкретно осуществляется изъятие. Однако в данном случае можно констатировать определенную рассогласованность с общественными интересами, поскольку процедура утверждения документации по планировке территории, подлежащей КРТ по инициативе органа местного самоуправления, исключала стадию общественных обсуждений или публичных слушаний <44>.
Статья: Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)5) организации, с которой заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данного договора в соответствии с ГрК РФ, которая подала ходатайство об изъятии, на основании которого принято решение об изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества, и которая предоставила за изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в полном объеме возмещение, предусмотренное соглашением об изъятии недвижимости или вступившим в законную силу решением суда.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)5) организации, с которой заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данного договора в соответствии с ГрК РФ, которая подала ходатайство об изъятии, на основании которого принято решение об изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества, и которая предоставила за изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в полном объеме возмещение, предусмотренное соглашением об изъятии недвижимости или вступившим в законную силу решением суда.
Статья: Строительство автомобильных дорог
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.
Статья: Трансформация полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности в связи с принятием Закона N 494-ФЗ
(Кухаренко Л.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 5)Закон N 494-ФЗ вносит изменения в перечень градостроительных полномочий органов местного самоуправления. Так, из перечня полномочий поселений и городских округов исключены полномочия по принятию решения о развитии застроенных территорий и о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, а поселения и городские округа наделены полномочиями по принятию решений о КРТ в случаях, предусмотренных ГрК РФ. Представляется полезным рассмотреть общий контекст развития правового регулирования градостроительных полномочий органов местного самоуправления.
(Кухаренко Л.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 5)Закон N 494-ФЗ вносит изменения в перечень градостроительных полномочий органов местного самоуправления. Так, из перечня полномочий поселений и городских округов исключены полномочия по принятию решения о развитии застроенных территорий и о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, а поселения и городские округа наделены полномочиями по принятию решений о КРТ в случаях, предусмотренных ГрК РФ. Представляется полезным рассмотреть общий контекст развития правового регулирования градостроительных полномочий органов местного самоуправления.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)К числу таких объектов относятся объекты, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 1). Постановлением Правительства РФ от 17.05.2017 N 577 (ред. от 28.11.2023) утверждено Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления", на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании адресных программ, утвержденных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)К числу таких объектов относятся объекты, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 1). Постановлением Правительства РФ от 17.05.2017 N 577 (ред. от 28.11.2023) утверждено Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления", на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании адресных программ, утвержденных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Статья: Привлечение инвестиций в развитие градостроительства: историко-правовой аспект
(Гуркина Д.С.)
("Юрист", 2025, N 1)Так, в 2016 г. было введено понятие деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, которое включило в себя как ранее существующие наработки законодателя, так и два новых правовых средства: комплексное развитие территории по инициативе правообладателя и по инициативе органа местного самоуправления <29>. Использование опыта предшественников путем создания на их основе единого механизма на этом не закончилось. КРТ стало результатом объединения различных механизмов привлечения инвестиций в развитие градостроительства, а его виды выступили своеобразной формой усовершенствования ранее используемых договоров - ДРЗТ, ДКОТ, договоров комплексного развития территории по инициативе органа местного самоуправления и по инициативе правообладателя. В этом безусловные преимущества КРТ, инструмент которого может стать наряду с программой реновации новым локомотивом устойчивого развития города, направленного на формирование благоприятной среды для жизнедеятельности граждан.
(Гуркина Д.С.)
("Юрист", 2025, N 1)Так, в 2016 г. было введено понятие деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, которое включило в себя как ранее существующие наработки законодателя, так и два новых правовых средства: комплексное развитие территории по инициативе правообладателя и по инициативе органа местного самоуправления <29>. Использование опыта предшественников путем создания на их основе единого механизма на этом не закончилось. КРТ стало результатом объединения различных механизмов привлечения инвестиций в развитие градостроительства, а его виды выступили своеобразной формой усовершенствования ранее используемых договоров - ДРЗТ, ДКОТ, договоров комплексного развития территории по инициативе органа местного самоуправления и по инициативе правообладателя. В этом безусловные преимущества КРТ, инструмент которого может стать наряду с программой реновации новым локомотивом устойчивого развития города, направленного на формирование благоприятной среды для жизнедеятельности граждан.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Данные критерии схожи с ранее действовавшими критериями для принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (п. 3 ст. 46.10 ГрК РФ в ранее действовавшей редакции). Главным отличием является то, что ранее для принятия решения о КРТ по инициативе органа местного самоуправления требовалось, чтобы участки с указанными объектами занимали не менее 50% от общей площади территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. По новому регулированию такое условие не предусмотрено, и в норме указано просто на "земельные участки" с соответствующими объектами, из чего можно сделать вывод о достаточности двух таких участков для осуществления КРТ нежилой застройки.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Данные критерии схожи с ранее действовавшими критериями для принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (п. 3 ст. 46.10 ГрК РФ в ранее действовавшей редакции). Главным отличием является то, что ранее для принятия решения о КРТ по инициативе органа местного самоуправления требовалось, чтобы участки с указанными объектами занимали не менее 50% от общей площади территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. По новому регулированию такое условие не предусмотрено, и в норме указано просто на "земельные участки" с соответствующими объектами, из чего можно сделать вывод о достаточности двух таких участков для осуществления КРТ нежилой застройки.
Статья: Жилищные гарантии при реализации проектов комплексного развития территорий жилой застройки
(Косарева Н.Б.)
("Закон", 2023, N 3)На первом этапе (с 2007 года) в ГрК РФ действовало регулирование развития застроенных территорий (ст. ст. 46.1 - 46.3 ГрК РФ, введенные Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ). Далее, в 2016 году, ГрК РФ был дополнен регулированием комплексного развития территорий по инициативе органа местного самоуправления либо по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (ст. ст. 46.9 - 46.11 ГрК РФ, введенные Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ) <21>. И в конце 2020 года Федеральным законом от 30 декабря 2020 года N 494-ФЗ в ГрК РФ включена отдельная глава 10 "Комплексное развитие территорий" (с признанием утратившими силу ст. ст. 46.1 - 46.11). В данной главе на базе обобщения и дальнейшего развития ранее действовавших подходов было урегулировано комплексное развитие территорий, в том числе различного вида (жилой застройки, нежилой застройки, незастроенных территорий, по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества).
(Косарева Н.Б.)
("Закон", 2023, N 3)На первом этапе (с 2007 года) в ГрК РФ действовало регулирование развития застроенных территорий (ст. ст. 46.1 - 46.3 ГрК РФ, введенные Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ). Далее, в 2016 году, ГрК РФ был дополнен регулированием комплексного развития территорий по инициативе органа местного самоуправления либо по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (ст. ст. 46.9 - 46.11 ГрК РФ, введенные Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ) <21>. И в конце 2020 года Федеральным законом от 30 декабря 2020 года N 494-ФЗ в ГрК РФ включена отдельная глава 10 "Комплексное развитие территорий" (с признанием утратившими силу ст. ст. 46.1 - 46.11). В данной главе на базе обобщения и дальнейшего развития ранее действовавших подходов было урегулировано комплексное развитие территорий, в том числе различного вида (жилой застройки, нежилой застройки, незастроенных территорий, по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества).
Статья: История развития законодательного регулирования преобразования застроенных территорий
(Кухаренко Л.В.)
("Экологическое право", 2022, N 6)На момент принятия вышеуказанного Закона в понятие КУРТ попадала деятельность в рамках следующих институтов: 1) развитие застроенной территории (ст. 46.1 - 46.3 ГрК РФ); 2) комплексное освоение территории (ст. 46.4 ГрК РФ); 3) освоение территории в целях строительства жилья экономического класса (ст. 46.5 - 46.8 ГрК РФ); 4) комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков (ст. 46.9 ГрК РФ); 5) комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления (ст. 46.10, 46.11 ГрК РФ).
(Кухаренко Л.В.)
("Экологическое право", 2022, N 6)На момент принятия вышеуказанного Закона в понятие КУРТ попадала деятельность в рамках следующих институтов: 1) развитие застроенной территории (ст. 46.1 - 46.3 ГрК РФ); 2) комплексное освоение территории (ст. 46.4 ГрК РФ); 3) освоение территории в целях строительства жилья экономического класса (ст. 46.5 - 46.8 ГрК РФ); 4) комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков (ст. 46.9 ГрК РФ); 5) комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления (ст. 46.10, 46.11 ГрК РФ).
Статья: Развитие градостроительного законодательства России в части регулирования договорных отношений
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 8)Комплексное развитие территорий стало возможным по инициативе правообладателей либо органа местного самоуправления. В обоих случаях на территории находятся объекты недвижимости. Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществлялось на основании договора о комплексном развитии территории, заключаемого органом местного самоуправления с правообладателями недвижимого имущества. Если органом местного самоуправления принималось решение о комплексном развитии территорий и правообладатели расположенной на такой территории недвижимости не брали на себя инициативу ее комплексного развития <7>, то договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления заключался по результатам открытого аукциона.
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 8)Комплексное развитие территорий стало возможным по инициативе правообладателей либо органа местного самоуправления. В обоих случаях на территории находятся объекты недвижимости. Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществлялось на основании договора о комплексном развитии территории, заключаемого органом местного самоуправления с правообладателями недвижимого имущества. Если органом местного самоуправления принималось решение о комплексном развитии территорий и правообладатели расположенной на такой территории недвижимости не брали на себя инициативу ее комплексного развития <7>, то договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления заключался по результатам открытого аукциона.