Конфликт интересов руководитель муниципального учреждения
Подборка наиболее важных документов по запросу Конфликт интересов руководитель муниципального учреждения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.09.2023 N 88-19352/2023 (УИД 39RS0002-01-2022-003925-46)
Категория: Споры с органами власти.
Требования: О признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Обстоятельства: В ходе проведения прокурорской проверки было установлено недобросовестное исполнение ответчиком обязанностей, предусмотренных трудовым договором, законодательством и уставом учреждения, что выразилось в незаконном установлении завышенной заработной платы работающим в учреждении родственникам, которые получили преимущество перед другими работниками учреждения в виде дополнительных доходов.
Решение: Удовлетворено.Вместе с тем, учитывая характер совершенного ФИО1 коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, несоблюдение руководителем муниципального учреждения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, при том, что в его должностные обязанности входит обеспечение осуществления мер по предупреждению коррупции (пункт ДД.ММ.ГГГГ трудового договора), имеющиеся у ФИО1 поощрения и награды за предыдущее отношение к труду не свидетельствуют о возможности применения к нему более мягкой меры дисциплинарной ответственности.
Категория: Споры с органами власти.
Требования: О признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Обстоятельства: В ходе проведения прокурорской проверки было установлено недобросовестное исполнение ответчиком обязанностей, предусмотренных трудовым договором, законодательством и уставом учреждения, что выразилось в незаконном установлении завышенной заработной платы работающим в учреждении родственникам, которые получили преимущество перед другими работниками учреждения в виде дополнительных доходов.
Решение: Удовлетворено.Вместе с тем, учитывая характер совершенного ФИО1 коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, несоблюдение руководителем муниципального учреждения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, при том, что в его должностные обязанности входит обеспечение осуществления мер по предупреждению коррупции (пункт ДД.ММ.ГГГГ трудового договора), имеющиеся у ФИО1 поощрения и награды за предыдущее отношение к труду не свидетельствуют о возможности применения к нему более мягкой меры дисциплинарной ответственности.
Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 12.08.2024 N 33-2274/2024 (УИД 10RS0006-01-2024-000020-84)
Категория спора: Защита прав и интересов иных лиц в трудовых спорах.
Требования: О признании незаконным бездействия, об оспаривании распоряжения об увольнении.
Обстоятельства: В нарушение законодательства о противодействии коррупции мер по предотвращению конфликта интересов не предпринято.
Решение: Отказано.Тот факт, что Г.А.В. и Г.О.А. одновременно являлись руководителями муниципального предприятия и муниципального учреждения в одном муниципальном районе не свидетельствует о наличии конфликта интересов. Приказом администрации Лахденпохского муниципального района от 03.03.2022 N-П изменен состав единой комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации Лахденпохского муниципального района, в которую включена Г.О.А. (член комиссии по согласованию). Из представленных суду муниципальных контрактов относительно выполнения в 2022 - 2023 г.г. работ по текущему содержанию и благоустройству территории Лахденпохского муниципального района, заключенных по результатам конкурса с МУП "Чистый город", протоколов подведения итогов электронного аукциона на заключение муниципальных контактов следует, что в составе указанной комиссии Г.О.А. не поименована, участия в заседании комиссии не принимала (том 2 л.д. 114 - 135).
Категория спора: Защита прав и интересов иных лиц в трудовых спорах.
Требования: О признании незаконным бездействия, об оспаривании распоряжения об увольнении.
Обстоятельства: В нарушение законодательства о противодействии коррупции мер по предотвращению конфликта интересов не предпринято.
Решение: Отказано.Тот факт, что Г.А.В. и Г.О.А. одновременно являлись руководителями муниципального предприятия и муниципального учреждения в одном муниципальном районе не свидетельствует о наличии конфликта интересов. Приказом администрации Лахденпохского муниципального района от 03.03.2022 N-П изменен состав единой комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации Лахденпохского муниципального района, в которую включена Г.О.А. (член комиссии по согласованию). Из представленных суду муниципальных контрактов относительно выполнения в 2022 - 2023 г.г. работ по текущему содержанию и благоустройству территории Лахденпохского муниципального района, заключенных по результатам конкурса с МУП "Чистый город", протоколов подведения итогов электронного аукциона на заключение муниципальных контактов следует, что в составе указанной комиссии Г.О.А. не поименована, участия в заседании комиссии не принимала (том 2 л.д. 114 - 135).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Распространение антикоррупционных стандартов на работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)При отсутствии федерального правового регулирования можно выделить три модели регулирования <6>. Первая модель основана исключительно на локальном регулировании данных отношений самими организациями в рамках ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ, которая устанавливает обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. Вторая модель также основана на локальном регулировании, но исходя из единых рекомендаций, разработанных либо централизованно в субъекте РФ (муниципальном образовании), либо децентрализованно органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя организации. Данные модели не лишены недостатков, так как организация не может регулировать такие механизмы в отношении руководителей самих организаций. Третья модель предусматривает частичное внедрение федеральных антикоррупционных стандартов в порядке опережающего правового регулирования централизованно на региональном или муниципальном уровнях. На региональном уровне они вводятся законами субъектов РФ (например, Архангельская область), актами высших исполнительных органов государственной власти или высших должностных лиц субъектов РФ (например, Республика Крым, Пермский и Хабаровский края, Московская, Ленинградская и Кемеровская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра), актами отдельных отраслевых исполнительных органов субъектов РФ (например, Республика Коми, Алтайский и Краснодарский края). Такие практики также применяются на муниципальном уровне <7>. В судебной практике встречаются случаи их оспаривания. Так, суд отказал в признании недействующими постановлений администрации городского округа Шуя Ивановской области о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов, об утверждении порядка уведомления руководителями учреждений о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов <8>.
(Андреечев И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)При отсутствии федерального правового регулирования можно выделить три модели регулирования <6>. Первая модель основана исключительно на локальном регулировании данных отношений самими организациями в рамках ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ, которая устанавливает обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. Вторая модель также основана на локальном регулировании, но исходя из единых рекомендаций, разработанных либо централизованно в субъекте РФ (муниципальном образовании), либо децентрализованно органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя организации. Данные модели не лишены недостатков, так как организация не может регулировать такие механизмы в отношении руководителей самих организаций. Третья модель предусматривает частичное внедрение федеральных антикоррупционных стандартов в порядке опережающего правового регулирования централизованно на региональном или муниципальном уровнях. На региональном уровне они вводятся законами субъектов РФ (например, Архангельская область), актами высших исполнительных органов государственной власти или высших должностных лиц субъектов РФ (например, Республика Крым, Пермский и Хабаровский края, Московская, Ленинградская и Кемеровская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра), актами отдельных отраслевых исполнительных органов субъектов РФ (например, Республика Коми, Алтайский и Краснодарский края). Такие практики также применяются на муниципальном уровне <7>. В судебной практике встречаются случаи их оспаривания. Так, суд отказал в признании недействующими постановлений администрации городского округа Шуя Ивановской области о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и урегулированию конфликта интересов, об утверждении порядка уведомления руководителями учреждений о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов <8>.
Статья: Федеральный закон "О противодействии коррупции": ретроспектива изменений и перспективы совершенствования
(Тухватуллин Т.А., Манухин С.Н.)
("Хозяйство и право", 2022, N 10)По мнению разработчика, предлагаемое законопроектом изменение будет способствовать добросовестному осуществлению полномочий руководителем государственного (муниципального) учреждения и исключит вероятность возникновения ситуации конфликта интересов. На наш взгляд, видится логичным введение антикоррупционных ограничений для указанной категории лиц <10>.
(Тухватуллин Т.А., Манухин С.Н.)
("Хозяйство и право", 2022, N 10)По мнению разработчика, предлагаемое законопроектом изменение будет способствовать добросовестному осуществлению полномочий руководителем государственного (муниципального) учреждения и исключит вероятность возникновения ситуации конфликта интересов. На наш взгляд, видится логичным введение антикоррупционных ограничений для указанной категории лиц <10>.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016)Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, поскольку руководитель заказчика и представитель учредителя некоммерческой организации (участника закупки) не указаны в числе лиц, одновременное участие которых в закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд свидетельствует о конфликте интересов в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016)Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, поскольку руководитель заказчика и представитель учредителя некоммерческой организации (участника закупки) не указаны в числе лиц, одновременное участие которых в закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд свидетельствует о конфликте интересов в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.
Постановление Правительства РФ от 24.09.2013 N 842
(ред. от 16.10.2024)
"О порядке присуждения ученых степеней"
(вместе с "Положением о присуждении ученых степеней")
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)Соискателю ученой степени, являющемуся руководителем органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также государственным (муниципальным) служащим, выполняющим работу, которая влечет за собой конфликт интересов, способных повлиять на принимаемые решения по вопросам государственной научной аттестации, запрещается представлять к защите диссертацию в диссертационные советы, созданные на базе организаций, находящихся в ведении этих органов.
(ред. от 16.10.2024)
"О порядке присуждения ученых степеней"
(вместе с "Положением о присуждении ученых степеней")
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)Соискателю ученой степени, являющемуся руководителем органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также государственным (муниципальным) служащим, выполняющим работу, которая влечет за собой конфликт интересов, способных повлиять на принимаемые решения по вопросам государственной научной аттестации, запрещается представлять к защите диссертацию в диссертационные советы, созданные на базе организаций, находящихся в ведении этих органов.
"Сложные вопросы изменений трудового законодательства в 2021 году"
(Шестакова Е.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:
(Шестакова Е.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:
Статья: Требование об отсутствии конфликта интересов между должностными лицами заказчика и участниками закупок
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 8)Например, именно такую правовую оценку судов получила ситуация, когда руководство подрядной организацией осуществлял тот же самый человек, который являлся руководителем муниципального казенного учреждения "Служба муниципального заказа" (заказчик по оспариваемым сделкам) <22>.
(Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 8)Например, именно такую правовую оценку судов получила ситуация, когда руководство подрядной организацией осуществлял тот же самый человек, который являлся руководителем муниципального казенного учреждения "Служба муниципального заказа" (заказчик по оспариваемым сделкам) <22>.
Статья: Антикоррупционные стандарты в отношении публичных должностных лиц: применение субъектами Российской Федерации опережающего правового регулирования
(Андреечев И.С.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 2)Также дискуссионным является вопрос о возможности увольнения работника регионального или муниципального учреждения, предприятия в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, хотя такая практика в настоящее время уже имеется.
(Андреечев И.С.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 2)Также дискуссионным является вопрос о возможности увольнения работника регионального или муниципального учреждения, предприятия в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, хотя такая практика в настоящее время уже имеется.
"Конфликт интересов в юридических лицах: монография"
(Малкина В.И.)
(под ред. О.А. Беляевой)
("Юстицинформ", 2022)В Законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях отсутствует понятие "конфликт интересов" <133>. Вместе с тем ст. 21 данного Закона содержит определенные ограничения для руководителя унитарного предприятия, а ст. 22 регулирует порядок заключения руководителем сделки с заинтересованностью. Согласно данной статье "руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации:
(Малкина В.И.)
(под ред. О.А. Беляевой)
("Юстицинформ", 2022)В Законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях отсутствует понятие "конфликт интересов" <133>. Вместе с тем ст. 21 данного Закона содержит определенные ограничения для руководителя унитарного предприятия, а ст. 22 регулирует порядок заключения руководителем сделки с заинтересованностью. Согласно данной статье "руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации:
"Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам"
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)В целях устранения выявленных нарушений и.о. прокурора района руководителям восьми муниципальных учреждений внесены представления.
(Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В.)
("Проспект", 2025)В целях устранения выявленных нарушений и.о. прокурора района руководителям восьми муниципальных учреждений внесены представления.
Статья: Может ли бухгалтер одновременно работать официально и по совместительству?
("Практическая бухгалтерия", 2023, N 11)- в организациях, занимающихся лизинговой деятельностью или аффилированных по отношению к кредитной организации.
("Практическая бухгалтерия", 2023, N 11)- в организациях, занимающихся лизинговой деятельностью или аффилированных по отношению к кредитной организации.
Статья: Порядок урегулирования конфликта интересов в учреждении
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Например, для случаев возникновения конфликта интересов в медицинской организации, включая государственные и муниципальные учреждения (как указано в ч. 2, 3, 4 ст. 75 Закона об охране здоровья), медицинский работник обязан письменно проинформировать об этом работодателя (руководителя медицинского учреждения), а тот должен письменно уведомить уполномоченный орган (Комиссию Минздрава по урегулированию конфликта интересов при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности). Сделать это необходимо в течение 7 дней со дня, когда руководителю учреждения стало известно о конфликте интересов. Порядок работы данной Комиссии предусмотрен Положением о Комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации по урегулированию конфликта интересов при осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, утв. Приказом Минздрава России от 21.12.2012 N 1350н (далее - Положение о Комиссии Минздрава по урегулированию конфликта интересов). Если Комиссия подтверждает факт конфликта интересов, о котором было заявлено в уведомлении, она выдает рекомендации о способе урегулирования конфликта.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Например, для случаев возникновения конфликта интересов в медицинской организации, включая государственные и муниципальные учреждения (как указано в ч. 2, 3, 4 ст. 75 Закона об охране здоровья), медицинский работник обязан письменно проинформировать об этом работодателя (руководителя медицинского учреждения), а тот должен письменно уведомить уполномоченный орган (Комиссию Минздрава по урегулированию конфликта интересов при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности). Сделать это необходимо в течение 7 дней со дня, когда руководителю учреждения стало известно о конфликте интересов. Порядок работы данной Комиссии предусмотрен Положением о Комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации по урегулированию конфликта интересов при осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, утв. Приказом Минздрава России от 21.12.2012 N 1350н (далее - Положение о Комиссии Минздрава по урегулированию конфликта интересов). Если Комиссия подтверждает факт конфликта интересов, о котором было заявлено в уведомлении, она выдает рекомендации о способе урегулирования конфликта.
Статья: О распространении на членов избирательных комиссий обязанности уведомлять о конфликте интересов
(Акунченко Е.А., Дамм И.А., Роньжина О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 11)Следует учитывать, что институт предотвращения конфликта интересов имеет общеправовой характер. Древнеримский принцип nemo judex in causa sua <21> является базовым для функционирования системы публичной власти и общественных институтов. Он постепенно стал универсальным и применим не только к государственным и муниципальным служащим, публичным выборным должностным лицам, но и к нотариусам, педагогическим и медицинским работникам, адвокатам и поверенным, агентам, арбитражным управляющим, руководителям хозяйствующих субъектов <22>. Тем более, на наш взгляд, недопустима ситуация, при которой лицо, выполняющее не просто значимые общественные действия, но именно публичные функции по организации и проведению выборов на непрофессиональной и неоплачиваемой основе, не раскрывало бы свой конфликт интересов или действовало в условиях личной заинтересованности. Следует поддержать позицию Н.В. Щедрина, полагавшего, что при определении круга лиц, на которых должны распространяться основные антикоррупционные стандарты, следует опираться на положения ст. 2 Конвенции ООН против коррупции, в которых для обозначения субъекта коррупции используется такое понятие, как "публичное должностное лицо", то есть "любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или представляющее какую-либо публичную услугу" <23>. Как верно отмечается в специальной литературе, идея определения ключевых антикоррупционных терминов на уровне международных правовых актов "выглядит корректной и хорошо обоснованной" <24>.
(Акунченко Е.А., Дамм И.А., Роньжина О.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 11)Следует учитывать, что институт предотвращения конфликта интересов имеет общеправовой характер. Древнеримский принцип nemo judex in causa sua <21> является базовым для функционирования системы публичной власти и общественных институтов. Он постепенно стал универсальным и применим не только к государственным и муниципальным служащим, публичным выборным должностным лицам, но и к нотариусам, педагогическим и медицинским работникам, адвокатам и поверенным, агентам, арбитражным управляющим, руководителям хозяйствующих субъектов <22>. Тем более, на наш взгляд, недопустима ситуация, при которой лицо, выполняющее не просто значимые общественные действия, но именно публичные функции по организации и проведению выборов на непрофессиональной и неоплачиваемой основе, не раскрывало бы свой конфликт интересов или действовало в условиях личной заинтересованности. Следует поддержать позицию Н.В. Щедрина, полагавшего, что при определении круга лиц, на которых должны распространяться основные антикоррупционные стандарты, следует опираться на положения ст. 2 Конвенции ООН против коррупции, в которых для обозначения субъекта коррупции используется такое понятие, как "публичное должностное лицо", то есть "любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или представляющее какую-либо публичную услугу" <23>. Как верно отмечается в специальной литературе, идея определения ключевых антикоррупционных терминов на уровне международных правовых актов "выглядит корректной и хорошо обоснованной" <24>.
Статья: Некоторые проблемы и противоречия в применении законодательства о муниципальной службе в муниципальных образованиях
(Дегтярева Л.Н., Дудин Н.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 1)Так, например, в 2014 г. в Закон Воронежской области N 175-ОЗ были внесены изменения в ст. 8.1 ("Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов"), согласно которым определен круг лиц, входящих в состав комиссии:
(Дегтярева Л.Н., Дудин Н.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 1)Так, например, в 2014 г. в Закон Воронежской области N 175-ОЗ были внесены изменения в ст. 8.1 ("Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов"), согласно которым определен круг лиц, входящих в состав комиссии:
"Руководство по рассмотрению заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ"
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Например, именно такую правовую оценку судов получила ситуация, когда руководство подрядной организацией осуществлял тот же самый человек, который являлся руководителем муниципального казенного учреждения "Служба муниципального заказа" (заказчик по оспариваемым сделкам) <102>.
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Например, именно такую правовую оценку судов получила ситуация, когда руководство подрядной организацией осуществлял тот же самый человек, который являлся руководителем муниципального казенного учреждения "Служба муниципального заказа" (заказчик по оспариваемым сделкам) <102>.