Кто устанавливает границы населенных пунктов
Подборка наиболее важных документов по запросу Кто устанавливает границы населенных пунктов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Общие вопросы аренды государственного (муниципального) земельного участка
(КонсультантПлюс, 2025)Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
(КонсультантПлюс, 2025)Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 18 "Документы территориального планирования муниципальных образований" Градостроительного кодекса РФ"По смыслу положений статей 9, 10, 18, 19 ГрК РФ определение границ населенных пунктов осуществляется исключительно в рамках территориального планирования, имеющего своей целью определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовой режим населенного пункта
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, муниципального или городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, муниципального или городского округа, если иное не установлено ч. 10 ст. 28.1 ГрК РФ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, муниципального или городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, муниципального или городского округа, если иное не установлено ч. 10 ст. 28.1 ГрК РФ.
Статья: Порядок утверждения генерального плана поселения, муниципального округа и городского округа
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Определение границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определение местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа осуществляется с участием специально созданной комиссии в соответствии с ч. 20 - 26 ст. 24 ГрК РФ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Определение границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определение местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа осуществляется с участием специально созданной комиссии в соответствии с ч. 20 - 26 ст. 24 ГрК РФ.
Нормативные акты
Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ
(ред. от 26.12.2024)
"О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"4. Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается. Заявитель, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вправе представить вместе с документами, указанными в настоящей части, выписку из единого государственного реестра юридических лиц или выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В случае, если заявителем самостоятельно не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, орган местного самоуправления, получивший указанное в настоящей части заявление, запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
(ред. от 26.12.2024)
"О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"4. Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается. Заявитель, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вправе представить вместе с документами, указанными в настоящей части, выписку из единого государственного реестра юридических лиц или выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В случае, если заявителем самостоятельно не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, орган местного самоуправления, получивший указанное в настоящей части заявление, запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"1. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"1. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Статья: Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)При этом срок аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта устанавливается в 20 лет (пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)При этом срок аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта устанавливается в 20 лет (пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Условием применения положений ч. 8 комментируемой статьи является то, что согласно ч. 10 комментируемой статьи семьдесят пять и более процентов площади указанного земельного участка находится соответственно в границах или за границами определенного населенного пункта, определенной территориальной зоны.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Условием применения положений ч. 8 комментируемой статьи является то, что согласно ч. 10 комментируемой статьи семьдесят пять и более процентов площади указанного земельного участка находится соответственно в границах или за границами определенного населенного пункта, определенной территориальной зоны.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.
Статья: Правосубъектность федеральной территории "Сириус"
(Майборода В.А.)
("Юрист", 2023, N 6)Другой аспект специфичности правосубъектности публично-правового образования муниципального уровня затрагивает возможности его регулирования имущественных отношений в отношении земельных участков посредством установления границ населенных пунктов. Ответ на вопрос, почему данный вопрос затрагивается в рамках раскрытия правосубъектности публично-правового образования - федеральной территории, достаточно прост: земельный участок - единственный объект недвижимости гражданского оборота. Все остальные конструкции, именующие в таком качестве перечисляемые в гражданском законе объекты, являются лишь улучшениями земельного участка, сколько бы ни доказывали обратное. Данное ультимативное утверждение основано на том, что все объекты <5>, именуемые недвижимыми, квалифицируются в таком качестве посредством выявления признака - неразрывной связи с земельным участком. А именно граница населенного пункта определяет целевое назначение земельного участка, его категорию. В данном смысле право установления границ населенных пунктов и отнесение тем самым земельных участков к различным территориальным зонам и целевому назначению выступает инструментом публичного характера, влияющим на оборот недвижимых вещей, т.е. объектов гражданско-правового регулирования. Разграничение между данными категориями, между землями и правовыми режимами устанавливается границей населенного пункта в соответствии с п. 2 ст. 83 ЗК РФ <6>.
(Майборода В.А.)
("Юрист", 2023, N 6)Другой аспект специфичности правосубъектности публично-правового образования муниципального уровня затрагивает возможности его регулирования имущественных отношений в отношении земельных участков посредством установления границ населенных пунктов. Ответ на вопрос, почему данный вопрос затрагивается в рамках раскрытия правосубъектности публично-правового образования - федеральной территории, достаточно прост: земельный участок - единственный объект недвижимости гражданского оборота. Все остальные конструкции, именующие в таком качестве перечисляемые в гражданском законе объекты, являются лишь улучшениями земельного участка, сколько бы ни доказывали обратное. Данное ультимативное утверждение основано на том, что все объекты <5>, именуемые недвижимыми, квалифицируются в таком качестве посредством выявления признака - неразрывной связи с земельным участком. А именно граница населенного пункта определяет целевое назначение земельного участка, его категорию. В данном смысле право установления границ населенных пунктов и отнесение тем самым земельных участков к различным территориальным зонам и целевому назначению выступает инструментом публичного характера, влияющим на оборот недвижимых вещей, т.е. объектов гражданско-правового регулирования. Разграничение между данными категориями, между землями и правовыми режимами устанавливается границей населенного пункта в соответствии с п. 2 ст. 83 ЗК РФ <6>.
Статья: Оборот земель сельскохозяйственного назначения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Статья: Территориальная организация публичной власти в границах федеральных территорий
(Пешин Н.Л.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)По-видимому, статус ФТ предполагает, что на ее уровне будет одновременно осуществляться и государственное управление, и местное самоуправление (иначе будет нарушен общий принцип, содержащийся в ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), заключающийся в том, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации). Любопытно, что в отдельных случаях субъекты РФ (еще до принятия Закона о поправке) законодательно попытались ввести "региональный аналог" ФТ, определив соотношение территориального и административно-территориального устройства на своей территории. Общий подход состоит здесь в том, что в крупных городах осуществляется и государственное управление, и местное самоуправление одновременно, т.е. они являются и муниципальными образованиями, и административно-территориальными единицами. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Ставропольского края от 17 февраля 2005 г. N 9-кз "Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края" каждый населенный пункт и каждый район края является частью системы административно-территориального устройства. При этом населенный пункт рассматривается как часть территории Ставропольского края в пределах установленной черты (границы) населенного пункта, имеющая наименование, сосредоточенную застройку, служащая местом постоянного проживания и жизнедеятельности людей и включенная в Реестр районов и населенных пунктов Ставропольского края. А район - это часть территории края в установленных законом границах, на которой расположены населенные пункты, за исключением городов краевого значения, территориально и административно связанные друг с другом, имеющая наименование и включенная в Реестр районов и населенных пунктов Ставропольского края. Проблема заключается в том, что невозможно четко разграничить компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, согласно нормам Конституции РФ, ни при каких условиях не могут быть органами государственного управления, хотя они могут быть наделены законом полномочиями по решению на местах вопросов государственного значения. Любопытно, каким образом данное противоречие будет решено в рамках статуса ФТ - некорректно и неэффективно на одной и той же территории создавать два вида дублирующих друг друга органов публичной власти (условно государственной и условно муниципальной), но и объединять их функционально (в виде условно единых органов публичной власти) тоже невозможно - возникает прямое противоречие Конституции РФ. Более того, есть и судебная практика на уровне Верховного Суда Российской Федерации (далее - Верховный Суд РФ), запретившего такого объединение и появление единых публичных "органов власти", осуществляющих и государственную власть, и местное самоуправление.
(Пешин Н.Л.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)По-видимому, статус ФТ предполагает, что на ее уровне будет одновременно осуществляться и государственное управление, и местное самоуправление (иначе будет нарушен общий принцип, содержащийся в ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), заключающийся в том, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации). Любопытно, что в отдельных случаях субъекты РФ (еще до принятия Закона о поправке) законодательно попытались ввести "региональный аналог" ФТ, определив соотношение территориального и административно-территориального устройства на своей территории. Общий подход состоит здесь в том, что в крупных городах осуществляется и государственное управление, и местное самоуправление одновременно, т.е. они являются и муниципальными образованиями, и административно-территориальными единицами. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Ставропольского края от 17 февраля 2005 г. N 9-кз "Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края" каждый населенный пункт и каждый район края является частью системы административно-территориального устройства. При этом населенный пункт рассматривается как часть территории Ставропольского края в пределах установленной черты (границы) населенного пункта, имеющая наименование, сосредоточенную застройку, служащая местом постоянного проживания и жизнедеятельности людей и включенная в Реестр районов и населенных пунктов Ставропольского края. А район - это часть территории края в установленных законом границах, на которой расположены населенные пункты, за исключением городов краевого значения, территориально и административно связанные друг с другом, имеющая наименование и включенная в Реестр районов и населенных пунктов Ставропольского края. Проблема заключается в том, что невозможно четко разграничить компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, согласно нормам Конституции РФ, ни при каких условиях не могут быть органами государственного управления, хотя они могут быть наделены законом полномочиями по решению на местах вопросов государственного значения. Любопытно, каким образом данное противоречие будет решено в рамках статуса ФТ - некорректно и неэффективно на одной и той же территории создавать два вида дублирующих друг друга органов публичной власти (условно государственной и условно муниципальной), но и объединять их функционально (в виде условно единых органов публичной власти) тоже невозможно - возникает прямое противоречие Конституции РФ. Более того, есть и судебная практика на уровне Верховного Суда Российской Федерации (далее - Верховный Суд РФ), запретившего такого объединение и появление единых публичных "органов власти", осуществляющих и государственную власть, и местное самоуправление.
Статья: Проблемы реализации принципов градостроительного зонирования в законодательстве Российской Федерации
(Медведенко К.А.)
("Экологическое право", 2024, N 3)Так, этимология слова "зонирование" подразумевает под собой деление чего-либо на части или, как в случае с градостроительной деятельностью, на зоны. В отличие от территориального планирования, сущность которого заключается в нормативном отображении перспектив развития территории в первую очередь для обеспечения размещения объектов федерального, регионального и местного значения, а также для установления границ населенных пунктов, градостроительное зонирование в системе действующего нормативного правового регулирования в России представляет собой закрепление исключительно на местном уровне вида (видов) разрешенного использования земельного участка в конкретной территориальной зоне <4>.
(Медведенко К.А.)
("Экологическое право", 2024, N 3)Так, этимология слова "зонирование" подразумевает под собой деление чего-либо на части или, как в случае с градостроительной деятельностью, на зоны. В отличие от территориального планирования, сущность которого заключается в нормативном отображении перспектив развития территории в первую очередь для обеспечения размещения объектов федерального, регионального и местного значения, а также для установления границ населенных пунктов, градостроительное зонирование в системе действующего нормативного правового регулирования в России представляет собой закрепление исключительно на местном уровне вида (видов) разрешенного использования земельного участка в конкретной территориальной зоне <4>.
Ситуация: Каков порядок предоставления жилых помещений при сносе аварийных многоквартирных домов?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Ситуация: Как признать дом аварийным?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Нанимателям жилых помещений в МКД по договорам социального найма предоставляются другие жилые помещения, которые должны быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначными по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. ст. 86, 87.2, ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Нанимателям жилых помещений в МКД по договорам социального найма предоставляются другие жилые помещения, которые должны быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначными по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. ст. 86, 87.2, ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ).
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)9. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие документ территориального планирования муниципального образования, которым установлены границы населенного пункта, обязаны опубликовать схему территориального планирования муниципального района после внесения в нее изменений, связанных с устранением выявленного пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков. В этом случае применяется порядок, установленный для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте, в информационной системе территориального планирования и на региональном портале государственных и муниципальных услуг в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня утверждения указанных изменений.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)9. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие документ территориального планирования муниципального образования, которым установлены границы населенного пункта, обязаны опубликовать схему территориального планирования муниципального района после внесения в нее изменений, связанных с устранением выявленного пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков. В этом случае применяется порядок, установленный для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте, в информационной системе территориального планирования и на региональном портале государственных и муниципальных услуг в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня утверждения указанных изменений.