Кто является членом выБорного органа местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Кто является членом выБорного органа местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 40 "Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"СТАТЬЯ 40 "СТАТУС ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 48 "Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""Таким образом, статьями 40, 48, 84 Федерального закона N 131-ФЗ не регулируется порядок предоставления социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что введение подобного порядка, а также условия назначения и размер ежемесячной доплаты определяются субъектом Российской Федерации, что само по себе федеральному законодательству не противоречит и прав административного истца не нарушает."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Муниципальная должность
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Статус (включая нормативные основы прав, обязанностей и ответственности) первой отмеченной категории муниципальных должностей - депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления - определен в Законе о местном самоуправлении, в соответствии с которым, в частности:
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Статус (включая нормативные основы прав, обязанностей и ответственности) первой отмеченной категории муниципальных должностей - депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления - определен в Законе о местном самоуправлении, в соответствии с которым, в частности:
Статья: Правила поведения в суде
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)главы муниципальных образований, руководители органов местного самоуправления и их заместители, депутаты представительных органов муниципальных образований, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)главы муниципальных образований, руководители органов местного самоуправления и их заместители, депутаты представительных органов муниципальных образований, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления;
Нормативные акты
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Глава 6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Глава 6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"8. Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов и выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах в органы публичной власти федеральной территории, порядок заполнения и заверения подписных листов, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Подписные листы для сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 9 к настоящему Федеральному закону. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 10 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
(ред. от 29.12.2025)
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"8. Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов и выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах в органы публичной власти федеральной территории, порядок заполнения и заверения подписных листов, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Подписные листы для сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 9 к настоящему Федеральному закону. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 10 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Формы
Статья: Тенденции законодательства о выборах органов местного самоуправления в Северо-Кавказском федеральном округе
(Хубаева Д.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Федеральный закон N 131 в ст. 40 п. 7.3-1 предусматривает формы ответственности депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления. В их числе освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования с лишением права занимать должности в данном органе до прекращения срока его полномочий. Регулирование процедуры принятия такого решения Федеральный закон N 131 возлагает на муниципальные образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Уставы муниципальных образований Северо-Кавказского федерального округа регламентируют процедуру досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления посредством обращения в суд по инициативе (заявлению) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
(Хубаева Д.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Федеральный закон N 131 в ст. 40 п. 7.3-1 предусматривает формы ответственности депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления. В их числе освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования с лишением права занимать должности в данном органе до прекращения срока его полномочий. Регулирование процедуры принятия такого решения Федеральный закон N 131 возлагает на муниципальные образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Уставы муниципальных образований Северо-Кавказского федерального округа регламентируют процедуру досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления посредством обращения в суд по инициативе (заявлению) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Статья: Глава органа местного самоуправления как особый субъект должностного преступления
(Куликов А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)В контексте исследуемой проблематики нам следует установить на основе норм муниципального права соотношение категорий "муниципальный служащий", "лицо, замещающее должность муниципальной службы" и "должностное лицо местного самоуправления" (следует отличать от должностного лица в уголовном праве). Из положений законодательства о местном самоуправлении можно выявить следующие особенности указанных категорий. Согласно нормам ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) "должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления". При этом "выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения". В свою очередь, "лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования" <4>.
(Куликов А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)В контексте исследуемой проблематики нам следует установить на основе норм муниципального права соотношение категорий "муниципальный служащий", "лицо, замещающее должность муниципальной службы" и "должностное лицо местного самоуправления" (следует отличать от должностного лица в уголовном праве). Из положений законодательства о местном самоуправлении можно выявить следующие особенности указанных категорий. Согласно нормам ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) "должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления". При этом "выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения". В свою очередь, "лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования" <4>.
Статья: Правовые пределы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
(Плюгина И.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 12)<1> В тексте статьи используются следующие сокращения: органы МС - органы и должностные лица местного самоуправления; МО - муниципальное образование; Закон N 131-ФЗ - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; отзыв - отзыв депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
(Плюгина И.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 12)<1> В тексте статьи используются следующие сокращения: органы МС - органы и должностные лица местного самоуправления; МО - муниципальное образование; Закон N 131-ФЗ - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; отзыв - отзыв депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
"Рассмотрение уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства: научно-практическое пособие"
(Качалов В.И., Качалова О.В., Марковичева Е.В.)
("Проспект", 2023)В отличие от обычного особого порядка судебного разбирательства, необходимым условием для которого является согласие обвиняемого с предъявленным обвинением, для рассмотрения уголовного дела после сокращенного дознания суд обязан убедиться в том, что обвиняемый признает свою вину в полном объеме, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, поскольку именно эти условия являются условиями для расследования уголовного дела в форме сокращенного дознания (п. 2 ч. 2 ст. 226.1 УПК РФ). Для этого суд должен убедиться в том, что в материалах уголовного дела присутствуют признательные показания лица, а также его ходатайство о проведении дознания в сокращенной форме. Также суд должен установить, соблюдены ли иные условия проведения дознания в сокращенной форме: подозреваемый не является несовершеннолетним; отсутствуют основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера; подозреваемый не относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный гл. 52 УПК РФ (член Совета Федерации и депутат Государственной Думы, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления; судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судья федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировой судья; судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия; Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий; кандидат в Президенты Российской Федерации; прокурор; Председатель Следственного комитета Российской Федерации; руководитель следственного органа; следователь; адвокат; член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса; зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы, зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации); лицо подозревается в совершении преступлений, которые могут быть расследованы в форме сокращенного дознания; подозреваемый владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство.
(Качалов В.И., Качалова О.В., Марковичева Е.В.)
("Проспект", 2023)В отличие от обычного особого порядка судебного разбирательства, необходимым условием для которого является согласие обвиняемого с предъявленным обвинением, для рассмотрения уголовного дела после сокращенного дознания суд обязан убедиться в том, что обвиняемый признает свою вину в полном объеме, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, поскольку именно эти условия являются условиями для расследования уголовного дела в форме сокращенного дознания (п. 2 ч. 2 ст. 226.1 УПК РФ). Для этого суд должен убедиться в том, что в материалах уголовного дела присутствуют признательные показания лица, а также его ходатайство о проведении дознания в сокращенной форме. Также суд должен установить, соблюдены ли иные условия проведения дознания в сокращенной форме: подозреваемый не является несовершеннолетним; отсутствуют основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера; подозреваемый не относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный гл. 52 УПК РФ (член Совета Федерации и депутат Государственной Думы, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления; судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судья федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировой судья; судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия; Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий; кандидат в Президенты Российской Федерации; прокурор; Председатель Следственного комитета Российской Федерации; руководитель следственного органа; следователь; адвокат; член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса; зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы, зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации); лицо подозревается в совершении преступлений, которые могут быть расследованы в форме сокращенного дознания; подозреваемый владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство.
Статья: Проект реформы российского парламентаризма: муниципальный уровень
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Отсюда возникает вопрос: является ли представительный орган выборным органом? Однозначного ответа на этот вопрос федеральный законодатель, как ни странно, не дает. Согласно ст. 2 ФЗ N 131 "член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования)" - по такой трактовке представительный орган не является выборным органом. Но ведь это определение не самого выборного органа, а из системного толкования остальных норм ФЗ N 131 ясно, что представительный орган избирается населением (в том числе с использованием многоступенчатых выборов), т.е. является выборным.
(Трубилов Г.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 7)Отсюда возникает вопрос: является ли представительный орган выборным органом? Однозначного ответа на этот вопрос федеральный законодатель, как ни странно, не дает. Согласно ст. 2 ФЗ N 131 "член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования)" - по такой трактовке представительный орган не является выборным органом. Но ведь это определение не самого выборного органа, а из системного толкования остальных норм ФЗ N 131 ясно, что представительный орган избирается населением (в том числе с использованием многоступенчатых выборов), т.е. является выборным.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Так, сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы РФ в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации на основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении;
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Так, сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы РФ в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации на основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении;
Статья: Конституционно-правовая и внутрипартийная ответственность депутатов и кандидатов в депутаты: общее и особенное
(Колосова Н.М., Мамедова В.Э.)
("Журнал российского права", 2022, N 11)Перейдем к исследованию мер, применяемых в отношении депутатов ГД ФС РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Меры конституционно-правовой ответственности, применяемые к депутатам различного уровня, включают: предупреждение, досрочное прекращение полномочий депутата; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе; отзыв депутата и др. <10>. В число особых мер внутрипартийной ответственности, применяемых к депутатам, входит только одна мера - исключение (выведение) депутата из фракции.
(Колосова Н.М., Мамедова В.Э.)
("Журнал российского права", 2022, N 11)Перейдем к исследованию мер, применяемых в отношении депутатов ГД ФС РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Меры конституционно-правовой ответственности, применяемые к депутатам различного уровня, включают: предупреждение, досрочное прекращение полномочий депутата; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе; отзыв депутата и др. <10>. В число особых мер внутрипартийной ответственности, применяемых к депутатам, входит только одна мера - исключение (выведение) депутата из фракции.
Статья: Эффективность народовластия как необходимое условие функционирования единой системы публичной власти
(Ульянов А.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 12)Вместе с тем реальность инициирования и практического воплощения такой процедуры по действующему законодательству сведена к минимуму по целому ряду причин. Во-первых, основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. В законе следует конкретизировать, какие именно решения, действия или бездействие подпадают под категорию противоправных, предусмотрев, что они должны быть напрямую связаны с официальными публичными полномочиями (например, непредоставление отчета избирателям, систематическое непосещение заседаний представительного органа без уважительной причины, нарушение норм депутатской этики и т.д.). Во-вторых, процедура отзыва должна обеспечивать депутату возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Следовательно, необходимо уточнить в федеральном законе, кем именно и каким образом должна быть обеспечена такая возможность, исключив какие-либо инсинуации на этот счет со стороны недобросовестных депутатов. В-третьих, депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). При нынешней явке на муниципальные выборы, которая в среднем не превышает 20 - 30%, это практически невозможно. Такой высокий порог явки для отзыва делает данную процедуру полностью неосуществимой, тем более что для получения депутатского мандата на муниципальных выборах достаточно заручиться поддержкой относительного большинства голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Поэтому стоит предусмотреть, что депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало большее число избирателей относительно числа проголосовавших за наделение его депутатским мандатом. Предлагаемые изменения федерального законодательства создадут необходимые правовые условия для формирования практики реального применения института отзыва выборных должностных лиц на местном уровне, которые позволят в дальнейшем использовать явные преимущества данной формы народовластия на региональном и федеральном уровнях.
(Ульянов А.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 12)Вместе с тем реальность инициирования и практического воплощения такой процедуры по действующему законодательству сведена к минимуму по целому ряду причин. Во-первых, основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. В законе следует конкретизировать, какие именно решения, действия или бездействие подпадают под категорию противоправных, предусмотрев, что они должны быть напрямую связаны с официальными публичными полномочиями (например, непредоставление отчета избирателям, систематическое непосещение заседаний представительного органа без уважительной причины, нарушение норм депутатской этики и т.д.). Во-вторых, процедура отзыва должна обеспечивать депутату возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Следовательно, необходимо уточнить в федеральном законе, кем именно и каким образом должна быть обеспечена такая возможность, исключив какие-либо инсинуации на этот счет со стороны недобросовестных депутатов. В-третьих, депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). При нынешней явке на муниципальные выборы, которая в среднем не превышает 20 - 30%, это практически невозможно. Такой высокий порог явки для отзыва делает данную процедуру полностью неосуществимой, тем более что для получения депутатского мандата на муниципальных выборах достаточно заручиться поддержкой относительного большинства голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Поэтому стоит предусмотреть, что депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало большее число избирателей относительно числа проголосовавших за наделение его депутатским мандатом. Предлагаемые изменения федерального законодательства создадут необходимые правовые условия для формирования практики реального применения института отзыва выборных должностных лиц на местном уровне, которые позволят в дальнейшем использовать явные преимущества данной формы народовластия на региональном и федеральном уровнях.
Статья: Правовое обеспечение цифровой трансформации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и перспективы
(Липчанская М.А., Чаннов С.Е.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2024, N 2)Представляется, что в рамках цифровой трансформации местного самоуправления этот процесс должен быть продолжен и распространен на такие формы непосредственной демократии, как: местный референдум, муниципальные выборы, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сходы, собрания и конференции граждан, опросы граждан.
(Липчанская М.А., Чаннов С.Е.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2024, N 2)Представляется, что в рамках цифровой трансформации местного самоуправления этот процесс должен быть продолжен и распространен на такие формы непосредственной демократии, как: местный референдум, муниципальные выборы, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сходы, собрания и конференции граждан, опросы граждан.
Статья: Право граждан на местное самоуправление: проблемы толкования и реализации на современном этапе исторического развития России
(Кожевников О.А., Корсун К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)Сложившаяся реальная действительность правоприменения норм Закона N 131-ФЗ очевидно свидетельствует о том, что граждане Российской Федерации и в целом население муниципальных образований на современном этапе выполняют преимущественно совещательную, консультативную функцию в реализации вопросов местного самоуправления на территориях муниципальных образований. Так, исходя из перечисленных в гл. 5 упомянутого Закона форм реализации населением (гражданами) своего конституционного права на местное самоуправление к формам его непосредственного осуществления отнесены лишь местный референдум (ст. 22), муниципальные выборы (ст. 23), голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24). Все остальные формы, закрепленные в гл. 5 Закона N 131-ФЗ, имеют указание лишь на участие граждан в местном самоуправлении, то есть не устанавливают определяющую роль населения муниципального образования в принимаемых решениях по вопросам местного значения в итоге.
(Кожевников О.А., Корсун К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)Сложившаяся реальная действительность правоприменения норм Закона N 131-ФЗ очевидно свидетельствует о том, что граждане Российской Федерации и в целом население муниципальных образований на современном этапе выполняют преимущественно совещательную, консультативную функцию в реализации вопросов местного самоуправления на территориях муниципальных образований. Так, исходя из перечисленных в гл. 5 упомянутого Закона форм реализации населением (гражданами) своего конституционного права на местное самоуправление к формам его непосредственного осуществления отнесены лишь местный референдум (ст. 22), муниципальные выборы (ст. 23), голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24). Все остальные формы, закрепленные в гл. 5 Закона N 131-ФЗ, имеют указание лишь на участие граждан в местном самоуправлении, то есть не устанавливают определяющую роль населения муниципального образования в принимаемых решениях по вопросам местного значения в итоге.