Лицензия для проведения работ на объекте культурного наследия
Подборка наиболее важных документов по запросу Лицензия для проведения работ на объекте культурного наследия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.11.2024 N 88-24819/2024 (УИД 35RS0019-01-2022-001530-28)
Категория спора: С органами государственной власти и местного самоуправления.
Требования: 1) О возложении обязанности по разработке проекта на консервационные (противоаварийные) работы; 2) О возложении обязанности по выполнению консервационных работ.
Обстоятельства: Причиной спора стало обрушение части несущей стены объекта культурного наследия и невыполнение собственниками предписания по проведению консервационных работ. Ключевые доказательства включают акты осмотра, охранные обязательства и технический паспорт на жилой дом.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.Возлагая на ответчиков обязанность разработать проект на консервационные (противоаварийные) работы, выполнить консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия, суд не учел, что ответчики не имеют лицензии на разработку научно-проектной документации и проведение вышеуказанных работ в связи с чем решение суда является неисполнимым (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2024 г. N 16-КГ24-21-К4).
Категория спора: С органами государственной власти и местного самоуправления.
Требования: 1) О возложении обязанности по разработке проекта на консервационные (противоаварийные) работы; 2) О возложении обязанности по выполнению консервационных работ.
Обстоятельства: Причиной спора стало обрушение части несущей стены объекта культурного наследия и невыполнение собственниками предписания по проведению консервационных работ. Ключевые доказательства включают акты осмотра, охранные обязательства и технический паспорт на жилой дом.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.Возлагая на ответчиков обязанность разработать проект на консервационные (противоаварийные) работы, выполнить консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия, суд не учел, что ответчики не имеют лицензии на разработку научно-проектной документации и проведение вышеуказанных работ в связи с чем решение суда является неисполнимым (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2024 г. N 16-КГ24-21-К4).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Объекты культурного наследия
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Работы по ремонту должны выполняться как работы по сохранению специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия и опыт проведения реставрационных работ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Работы по ремонту должны выполняться как работы по сохранению специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия и опыт проведения реставрационных работ.
Статья: Градостроительное законодательство в обеспечении обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия
(Болтанова Е.С.)
("Закон", 2025, N 3)Так, в силу п. 1 ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов <6>. Иные виды работ (земляные, строительные, мелиоративные и др.), подразделяются на (а) работы по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия и (б) работы, не направленные на такое сохранение. Мерам, направленным на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, - собственно работам по сохранению (консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования) - посвящена гл. VII Закона, и к проведению таких работ допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требует заключения государственной историко-культурной экспертизы (см. ст. 49 ГрК РФ, гл. V Закона об объектах культурного наследия).
(Болтанова Е.С.)
("Закон", 2025, N 3)Так, в силу п. 1 ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов <6>. Иные виды работ (земляные, строительные, мелиоративные и др.), подразделяются на (а) работы по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия и (б) работы, не направленные на такое сохранение. Мерам, направленным на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, - собственно работам по сохранению (консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования) - посвящена гл. VII Закона, и к проведению таких работ допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требует заключения государственной историко-культурной экспертизы (см. ст. 49 ГрК РФ, гл. V Закона об объектах культурного наследия).
Нормативные акты
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ
(ред. от 15.10.2025)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"6. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
(ред. от 15.10.2025)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"6. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Постановление Правительства РФ от 28.01.2022 N 67
(ред. от 18.09.2025)
"О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
(вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации")для индивидуального предпринимателя - наличие соответствующих профессионального образования, квалификации и стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или наличие работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) - индивидуальному предпринимателю;
(ред. от 18.09.2025)
"О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
(вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации")для индивидуального предпринимателя - наличие соответствующих профессионального образования, квалификации и стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или наличие работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) - индивидуальному предпринимателю;
Статья: Ремонт музея: проблемы и споры
(Киселев А.)
("Жилищное право", 2023, N 9)В-четвертых, когда ремонтируемый музей занесен в Реестр объектов культурного наследия, наличие лицензии у подрядчика обязательно, а получить ее не так и просто. Кроме этого, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" вводит специальные требования к проведению ремонтных работ, если их цель - сохранить объект культурного наследия:
(Киселев А.)
("Жилищное право", 2023, N 9)В-четвертых, когда ремонтируемый музей занесен в Реестр объектов культурного наследия, наличие лицензии у подрядчика обязательно, а получить ее не так и просто. Кроме этого, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" вводит специальные требования к проведению ремонтных работ, если их цель - сохранить объект культурного наследия:
"Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики). Выпуск 31"
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)В результате ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия проводились по 26.10.2018 (дата, до которой подлежала переоформлению лицензия Министерства культуры РФ, выданная ООО "Ника"). По мнению суда, невозможность завершить выполнение работ в установленный договором срок (до мая 2021 г.) была вызвана объективными, не зависящими от воли ООО "АК-Проект" причинами, а именно отказом от договора субподрядной организации ООО "Ника" (письмо от 22.10.2018, исх. N 23) в связи с тем, что не была переоформлена в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 17.10.2017 N 1262 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", лицензия на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдаваемая Министерством культуры РФ. В результате договор подряда между ООО "АК-Проект" и субподрядной организацией ООО "Ника" был расторгнут в декабре 2018 г. (письмо от 15.11.2018, исх. N 25) с принятием уже выполненных работ, которые еще не позволяли ставить вопрос перед истцом (арендодателем) о завершении ремонтно-восстановительных работ и о начале процедуры по вводу объекта в эксплуатацию.
(отв. ред. О.В. Гутников, С.А. Синицын)
("Инфотропик Медиа", 2025)В результате ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия проводились по 26.10.2018 (дата, до которой подлежала переоформлению лицензия Министерства культуры РФ, выданная ООО "Ника"). По мнению суда, невозможность завершить выполнение работ в установленный договором срок (до мая 2021 г.) была вызвана объективными, не зависящими от воли ООО "АК-Проект" причинами, а именно отказом от договора субподрядной организации ООО "Ника" (письмо от 22.10.2018, исх. N 23) в связи с тем, что не была переоформлена в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 17.10.2017 N 1262 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", лицензия на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдаваемая Министерством культуры РФ. В результате договор подряда между ООО "АК-Проект" и субподрядной организацией ООО "Ника" был расторгнут в декабре 2018 г. (письмо от 15.11.2018, исх. N 25) с принятием уже выполненных работ, которые еще не позволяли ставить вопрос перед истцом (арендодателем) о завершении ремонтно-восстановительных работ и о начале процедуры по вводу объекта в эксплуатацию.
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Формирование документов для закупки по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли при закупке по Закону N 44-ФЗ требовать от участников иметь лицензию МЧС России, если предусмотренные ею работы объединены со строительными работами
(КонсультантПлюс, 2025)Обстоятельства дела: При проведении аукциона на выполнение строительных работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования заказчик установил требование о наличии у участника закупки, в частности, лицензии на проведение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Антимонопольный орган признал заказчика нарушившим ч. 6 ст. 31, ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ, ст. 17 Закона N 135-ФЗ.
Можно ли при закупке по Закону N 44-ФЗ требовать от участников иметь лицензию МЧС России, если предусмотренные ею работы объединены со строительными работами
(КонсультантПлюс, 2025)Обстоятельства дела: При проведении аукциона на выполнение строительных работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования заказчик установил требование о наличии у участника закупки, в частности, лицензии на проведение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Антимонопольный орган признал заказчика нарушившим ч. 6 ст. 31, ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ, ст. 17 Закона N 135-ФЗ.
Тематический выпуск: Налог на добавленную стоимость: актуальные вопросы из практики налогового консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 8)Описание ситуации: Общество планирует заключить договор на работы по приспособлению объекта культурного наследия, справка о наличии объекта в реестре имеется. Общество имеет лицензию на проведение таких работ. Работы подлежат освобождению от НДС на основании подп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2025, N 8)Описание ситуации: Общество планирует заключить договор на работы по приспособлению объекта культурного наследия, справка о наличии объекта в реестре имеется. Общество имеет лицензию на проведение таких работ. Работы подлежат освобождению от НДС на основании подп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ.
"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (апрель 2021 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ, при этом частью 6 статьи 45 установлено: "К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности".
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ, при этом частью 6 статьи 45 установлено: "К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности".
Статья: Обзор практики по договорам подряда за сентябрь 2021 года
(Филиал партнерства с ограниченной ответственностью Брайан Кейв Лейтон Пейзнер (Раша) ЛЛП в г. Москве, Практика по разрешению споров)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)При отсутствии в материалах дела разрешения и задания на проведение работ на объекте культурного наследия факт выполнения подрядчиком работ может подтверждаться иными доказательствами, например письмами с указанием на их предоставление, проектом приспособления объекта, журналом авторского надзора за строительством, актами освидетельствования скрытых работ, лицензиями, нарядами-допусками, заключениями по состоянию фасада объекта и др.
(Филиал партнерства с ограниченной ответственностью Брайан Кейв Лейтон Пейзнер (Раша) ЛЛП в г. Москве, Практика по разрешению споров)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)При отсутствии в материалах дела разрешения и задания на проведение работ на объекте культурного наследия факт выполнения подрядчиком работ может подтверждаться иными доказательствами, например письмами с указанием на их предоставление, проектом приспособления объекта, журналом авторского надзора за строительством, актами освидетельствования скрытых работ, лицензиями, нарядами-допусками, заключениями по состоянию фасада объекта и др.
Вопрос: О применении освобождения от НДС при проведении работ по ремонту и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования под гостиницу.
(Письмо Минфина России от 08.02.2024 N 03-07-07/10465)Организация в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" имеет лицензию на ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на объектах культурного наследия.
(Письмо Минфина России от 08.02.2024 N 03-07-07/10465)Организация в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" имеет лицензию на ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на объектах культурного наследия.
Статья: Памятники архитектуры: анализ споров по ним
(Павлов В.)
("Жилищное право", 2021, N 3)Из п. 9 задания следует, что согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта не требуется. ООО "РРР" заключило договор подряда с ООО "ККК", имеющим соответствующую лицензию. Поэтому разрешение на проведение работ обязан был получить подрядчик.
(Павлов В.)
("Жилищное право", 2021, N 3)Из п. 9 задания следует, что согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта не требуется. ООО "РРР" заключило договор подряда с ООО "ККК", имеющим соответствующую лицензию. Поэтому разрешение на проведение работ обязан был получить подрядчик.
"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2022 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Кроме того, Заказчиком в пункте 4 извещения о проведении Аукциона установлено, что в случае отсутствия в полном объеме у участника закупки лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по вышеуказанным видам работ участник закупки заключает договоры (контракты) с организациями (субподрядчиками), имеющими лицензии на соответствующие отдельные виды работ.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Кроме того, Заказчиком в пункте 4 извещения о проведении Аукциона установлено, что в случае отсутствия в полном объеме у участника закупки лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по вышеуказанным видам работ участник закупки заключает договоры (контракты) с организациями (субподрядчиками), имеющими лицензии на соответствующие отдельные виды работ.
Вопрос: Подрядчик, имеющий лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, привлекает субподрядчика для выполнения части работ. Должен ли субподрядчик иметь лицензию?
(Консультация эксперта, 2023)К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ). То есть подрядная организация должна иметь лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что следует также из Письма Минкультуры России от 20.02.2017 N 1254-12-04 "О проведении работ физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия". Эти нормы также применимы и в отношении субподрядной организации. Таким образом, если субподрядная организация будет выполнять часть работ, которые входят в Перечень N 67, то лицензия обязательна, даже если остальные работы будет выполнять сам подрядчик.
(Консультация эксперта, 2023)К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ). То есть подрядная организация должна иметь лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что следует также из Письма Минкультуры России от 20.02.2017 N 1254-12-04 "О проведении работ физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия". Эти нормы также применимы и в отношении субподрядной организации. Таким образом, если субподрядная организация будет выполнять часть работ, которые входят в Перечень N 67, то лицензия обязательна, даже если остальные работы будет выполнять сам подрядчик.