Муниципальный служащий учредитель коммерческой организации
Подборка наиболее важных документов по запросу Муниципальный служащий учредитель коммерческой организации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 04.02.2011 N 31-Впр10-8
Вопрос об оспаривании назначения на должность передан на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и гражданским процессуальным законодательством, в связи с чем у судьи не имелось правовых оснований для отказа в принятии заявления.Кроме того, на момент назначения Волгин В.В. являлся учредителем и руководителем коммерческих организаций, тогда как в силу статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации.
Вопрос об оспаривании назначения на должность передан на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и гражданским процессуальным законодательством, в связи с чем у судьи не имелось правовых оснований для отказа в принятии заявления.Кроме того, на момент назначения Волгин В.В. являлся учредителем и руководителем коммерческих организаций, тогда как в силу статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Гражданская правосубъектность в системе местного самоуправления и муниципальной службы: природа, сущность, соотношения
(Макаров О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)В отношении вспомогательно-производных подынститутов, каковыми моделируется гражданская правосубъектность муниципальных образований, муниципальных служащих и муниципальных организаций, практически невозможно обойтись без ограничивающих или запретительных гражданско-правовых предписаний, обеспечивающих реализацию публично-правовых целей муниципальных образований. Что касается возможности перераспределения части прибыли, полученной от использования муниципального имущества на основе хозяйственного ведения, то возникает правомерный вопрос о том, почему учредители и участники коммерческих организаций различных организационно-правовых форм имеют право на участие в распределении и усвоении части прибыли коммерческих организаций, а муниципальное образование, будучи собственником имущества, - нет? Задачи и цели укрепления материально-технической и финансовой базы муниципальных образований как раз требуют эффективного использования муниципального имущества, находящегося в различных организационно-экономических формах - от уставных капиталов (или уставный фонд унитарного предприятия) до полученных прибылей и доходов от использования муниципального имущества. Хозяйственное использование частного и публичного имущества направлено на обеспечение соответствующей эффективности: если цели деятельности коммерческих организаций в основном состоят в получении и распределении прибыли между учредителями и участниками, то для муниципальных образований этого недостаточно, поскольку требуется еще использование любого муниципального имущества, в том числе и полученной прибыли, в целях развития местного самоуправления.
(Макаров О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)В отношении вспомогательно-производных подынститутов, каковыми моделируется гражданская правосубъектность муниципальных образований, муниципальных служащих и муниципальных организаций, практически невозможно обойтись без ограничивающих или запретительных гражданско-правовых предписаний, обеспечивающих реализацию публично-правовых целей муниципальных образований. Что касается возможности перераспределения части прибыли, полученной от использования муниципального имущества на основе хозяйственного ведения, то возникает правомерный вопрос о том, почему учредители и участники коммерческих организаций различных организационно-правовых форм имеют право на участие в распределении и усвоении части прибыли коммерческих организаций, а муниципальное образование, будучи собственником имущества, - нет? Задачи и цели укрепления материально-технической и финансовой базы муниципальных образований как раз требуют эффективного использования муниципального имущества, находящегося в различных организационно-экономических формах - от уставных капиталов (или уставный фонд унитарного предприятия) до полученных прибылей и доходов от использования муниципального имущества. Хозяйственное использование частного и публичного имущества направлено на обеспечение соответствующей эффективности: если цели деятельности коммерческих организаций в основном состоят в получении и распределении прибыли между учредителями и участниками, то для муниципальных образований этого недостаточно, поскольку требуется еще использование любого муниципального имущества, в том числе и полученной прибыли, в целях развития местного самоуправления.
"Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие"
(2-е изд., перераб. и доп.)
(под ред. О.Н. Коршуновой)
("Юстиция", 2019)- соблюдаются ли государственными гражданскими и муниципальными служащими установленные действующим законодательством запреты и ограничения (являются ли гражданские и муниципальные служащие учредителями коммерческих организаций, занимаются ли они предпринимательской деятельностью и т.д.);
(2-е изд., перераб. и доп.)
(под ред. О.Н. Коршуновой)
("Юстиция", 2019)- соблюдаются ли государственными гражданскими и муниципальными служащими установленные действующим законодательством запреты и ограничения (являются ли гражданские и муниципальные служащие учредителями коммерческих организаций, занимаются ли они предпринимательской деятельностью и т.д.);
Нормативные акты
"Обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов N 3"заместитель руководителя администрации исключен из состава органов управления коммерческой организации, учредителем которой является муниципальное образование.
<Письмо> Минтруда России от 29.03.2018 N 18-0/10/П-2061
"Об Обзоре практики правоприменения в сфере конфликта интересов N 1"Установлено, что должностное является учредителем трех коммерческих организаций. При этом в доверительное управление должностным лицом переданы доли участия только двух из трех коммерческих организаций.
"Об Обзоре практики правоприменения в сфере конфликта интересов N 1"Установлено, что должностное является учредителем трех коммерческих организаций. При этом в доверительное управление должностным лицом переданы доли участия только двух из трех коммерческих организаций.
Административная практика
Предупреждение Карельского УФАС России от 31.07.2017 N 13-2017
"О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства"Согласно п. 3.1 Устава МУП "Ц", предприятие создано с целью оказания услуг по начислению, сбору и обработке жилищно-коммунальных платежей населения, перечисления собранных средств поставщикам жилищно-коммунальных услуг - предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, оформления жителям города субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, ведения регистрационного учета, обслуживания и контроль исполнения муниципального заказа по благоустройству города и контроль за исполнением муниципального заказа в части поставки коммунальных и прочих услуг муниципальным учреждениям и служит для получения Учредителем (Администрацией) максимальной прибыли на вложенный капитал путем осуществления различных видов производственной и коммерческой деятельности, не противоречащих действующему законодательству.
"О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства"Согласно п. 3.1 Устава МУП "Ц", предприятие создано с целью оказания услуг по начислению, сбору и обработке жилищно-коммунальных платежей населения, перечисления собранных средств поставщикам жилищно-коммунальных услуг - предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, оформления жителям города субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, ведения регистрационного учета, обслуживания и контроль исполнения муниципального заказа по благоустройству города и контроль за исполнением муниципального заказа в части поставки коммунальных и прочих услуг муниципальным учреждениям и служит для получения Учредителем (Администрацией) максимальной прибыли на вложенный капитал путем осуществления различных видов производственной и коммерческой деятельности, не противоречащих действующему законодательству.
Решение Тамбовского УФАС РФ от 10.08.2010 N 38/02
<О нарушении антимонопольного законодательства>Пунктом 5.5 Устава предусмотрено право Учреждения на предоставление платных услуг, не противоречащих законодательству и служащих достижению целей и задач Учреждения.
<О нарушении антимонопольного законодательства>Пунктом 5.5 Устава предусмотрено право Учреждения на предоставление платных услуг, не противоречащих законодательству и служащих достижению целей и задач Учреждения.
Статья: Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе в Южном федеральном округе
(Кузина Н.В.)
("Прокурор", 2016, N 3)В субъектах Российской Федерации округа допускаются факты нарушения служащими запрета на участие в деятельности коммерческих организаций. Так, после прокурорской проверки в Волгоградской области расторгнут контракт с первым заместителем главы администрации Жирновского района, который являлся учредителем ООО "Экстор".
(Кузина Н.В.)
("Прокурор", 2016, N 3)В субъектах Российской Федерации округа допускаются факты нарушения служащими запрета на участие в деятельности коммерческих организаций. Так, после прокурорской проверки в Волгоградской области расторгнут контракт с первым заместителем главы администрации Жирновского района, который являлся учредителем ООО "Экстор".
"Комментарий к Федеральному закону "Об обществах с ограниченной ответственностью"
(постатейный)
(под ред. В.В. Залесского)
("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 1998)Указанные права реализуются обществом свободно, за исключением случаев, когда действуют законодательные ограничения. Так, ст. 575 ГК не допускает дарение коммерческими организациями имущества друг другу и служащим государственных органов и органов муниципальных образований в связи с исполнением ими своих обязанностей (исключения составляют обычные подарки небольшой стоимости). Статья 690 ГК запрещает коммерческим организациям передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся учредителем, участником данной организации, а также ее директором, членом коллегиального органа управления или контроля. Сделки, совершенные с нарушением указанных ограничений, являются ничтожными в силу ст. 168 ГК.
(постатейный)
(под ред. В.В. Залесского)
("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 1998)Указанные права реализуются обществом свободно, за исключением случаев, когда действуют законодательные ограничения. Так, ст. 575 ГК не допускает дарение коммерческими организациями имущества друг другу и служащим государственных органов и органов муниципальных образований в связи с исполнением ими своих обязанностей (исключения составляют обычные подарки небольшой стоимости). Статья 690 ГК запрещает коммерческим организациям передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся учредителем, участником данной организации, а также ее директором, членом коллегиального органа управления или контроля. Сделки, совершенные с нарушением указанных ограничений, являются ничтожными в силу ст. 168 ГК.
Статья: Трудовые отношения с учредителем
(Давыдова Е.В.)
("Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 9)- для руководителей государственных унитарных предприятий. В силу ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя;
(Давыдова Е.В.)
("Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 9)- для руководителей государственных унитарных предприятий. В силу ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя;
"Статус юридических лиц: Учебное пособие для вузов"
(Сумской Д.А.)
("Юстицинформ", 2006)Законодательство не допускает или ограничивает участие отдельных категорий граждан в хозяйственных обществах, за исключением открытых акционерных обществ (абз. 5 п. 4 ст. 66 ГК). Так, например, согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" <*> муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.
(Сумской Д.А.)
("Юстицинформ", 2006)Законодательство не допускает или ограничивает участие отдельных категорий граждан в хозяйственных обществах, за исключением открытых акционерных обществ (абз. 5 п. 4 ст. 66 ГК). Так, например, согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" <*> муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.
"Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"
(постатейный)
(Костькова О.В., Тимошенко В.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005)Так, ст. 575 ГК не допускает дарение коммерческими организациями имущества друг другу и служащим государственных органов и органов муниципальных образований в связи с исполнением ими своих обязанностей (исключения составляют обычные подарки небольшой стоимости). Статья 690 ГК запрещает коммерческим организациям передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся учредителем, участником данной организации, а также ее директором, членом коллегиального органа управления или контроля. Сделки, совершенные с нарушением указанных ограничений, являются ничтожными в силу ст. 168 ГК.
(постатейный)
(Костькова О.В., Тимошенко В.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005)Так, ст. 575 ГК не допускает дарение коммерческими организациями имущества друг другу и служащим государственных органов и органов муниципальных образований в связи с исполнением ими своих обязанностей (исключения составляют обычные подарки небольшой стоимости). Статья 690 ГК запрещает коммерческим организациям передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся учредителем, участником данной организации, а также ее директором, членом коллегиального органа управления или контроля. Сделки, совершенные с нарушением указанных ограничений, являются ничтожными в силу ст. 168 ГК.
"Практика рассмотрения коммерческих споров: Анализ и комментарии постановлений Пленума и обзоров Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"
(выпуск 9)
(под ред. Л.А. Новоселовой, М.А. Рожковой)
("Статут", 2009)- п. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" запрещает в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом;
(выпуск 9)
(под ред. Л.А. Новоселовой, М.А. Рожковой)
("Статут", 2009)- п. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" запрещает в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом;
"Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(постатейный)
(Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Беляев М.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)В настоящее время правовой основой деятельности муниципального служащего в качестве члена органа управления коммерческой организации выступают положения ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно указанной норме муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
(постатейный)
(Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Беляев М.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)В настоящее время правовой основой деятельности муниципального служащего в качестве члена органа управления коммерческой организации выступают положения ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно указанной норме муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Вопрос: Является ли директор МУП муниципальным служащим? Имеет ли он право заниматься предпринимательской деятельностью? Являются ли главный бухгалтер, заместитель директора, главный инженер МУП муниципальными служащими? Имеют ли они право заниматься предпринимательской деятельностью?
("Бухгалтер Крыма", 2015, N 3)Исходя из п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
("Бухгалтер Крыма", 2015, N 3)Исходя из п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
"Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: Учебник для магистров"
(Аганина Р.Н., Андреев В.К., Андреева Л.В. и др.)
(отв. ред. И.В. Ершова)
("Проспект", 2017)- отсутствием ограничений, связанных с родом занятий учредителя - физического лица (действующее законодательство содержит определенные ограничения на владение государственными или муниципальными служащими акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) и их участие в деятельности органов управления хозяйствующими субъектами <1>, однако абсолютного запрета выступать в качестве учредителей коммерческих организаций не устанавливает);
(Аганина Р.Н., Андреев В.К., Андреева Л.В. и др.)
(отв. ред. И.В. Ершова)
("Проспект", 2017)- отсутствием ограничений, связанных с родом занятий учредителя - физического лица (действующее законодательство содержит определенные ограничения на владение государственными или муниципальными служащими акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) и их участие в деятельности органов управления хозяйствующими субъектами <1>, однако абсолютного запрета выступать в качестве учредителей коммерческих организаций не устанавливает);
"Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов в муниципальном образовании в Российской Федерации"
(Правдин Д.Г.)
(под ред. Г.Н. Комковой)
("ДМК Пресс", 2012)Не следует также забывать и еще об одном аспекте. Ситуация, при которой глава муниципального образования работает одновременно по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью, чревата возникновением ситуации конфликта интересов. Вполне очевидно, например, что глава, являющийся руководителем или учредителем коммерческой организации, получает возможность злоупотребить своими полномочиями (которые, как мы показывали выше, весьма велики) для создания ей необоснованных преференций либо, напротив, административных барьеров ее прямым конкурентам. Однако, поскольку глава муниципального образования не является муниципальным служащим, такой конфликт интересов не будет урегулирован.
(Правдин Д.Г.)
(под ред. Г.Н. Комковой)
("ДМК Пресс", 2012)Не следует также забывать и еще об одном аспекте. Ситуация, при которой глава муниципального образования работает одновременно по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью, чревата возникновением ситуации конфликта интересов. Вполне очевидно, например, что глава, являющийся руководителем или учредителем коммерческой организации, получает возможность злоупотребить своими полномочиями (которые, как мы показывали выше, весьма велики) для создания ей необоснованных преференций либо, напротив, административных барьеров ее прямым конкурентам. Однако, поскольку глава муниципального образования не является муниципальным служащим, такой конфликт интересов не будет урегулирован.