Назначение председателя центробанка
Подборка наиболее важных документов по запросу Назначение председателя центробанка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовой статус центральных банков: сравнительное исследование
(Мехтиев М.Г. оглы)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2024, N 3)Для ответа на этот вопрос следует проанализировать концепцию баланса сил и механизм демократического контроля. Так, в числе конституционных полномочий Президента определено положение о представлении Государственной Думе кандидатуры "для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации", а также его отстранении (п. "г" ст. 83 Конституции РФ). Похожий механизм применяется и по отношению к членам правительства, хотя и с некоторыми отличиями. Также обратим внимание на порядок отставки правительства, который не связан с Центральным банком. Например, отставка правительства в 2020 г. была осуществлена без отставки Председателя Банка России <59>. Что касается полномочий парламента, то Государственная Дума не только назначает и отстраняет от должности Председателя Банка России, но и заслушивает ежегодные доклады Председателя Банка России, как и Правительства (п. "г", "г.1" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ), что и является демократическим или парламентским контролем.
(Мехтиев М.Г. оглы)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2024, N 3)Для ответа на этот вопрос следует проанализировать концепцию баланса сил и механизм демократического контроля. Так, в числе конституционных полномочий Президента определено положение о представлении Государственной Думе кандидатуры "для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации", а также его отстранении (п. "г" ст. 83 Конституции РФ). Похожий механизм применяется и по отношению к членам правительства, хотя и с некоторыми отличиями. Также обратим внимание на порядок отставки правительства, который не связан с Центральным банком. Например, отставка правительства в 2020 г. была осуществлена без отставки Председателя Банка России <59>. Что касается полномочий парламента, то Государственная Дума не только назначает и отстраняет от должности Председателя Банка России, но и заслушивает ежегодные доклады Председателя Банка России, как и Правительства (п. "г", "г.1" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ), что и является демократическим или парламентским контролем.
Статья: Парламент в странах ближнего зарубежья
(Худолей Д.М., Худолей К.М.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 3)Теория разделения властей, которая на конституционном уровне воспринята во всех странах ближнего зарубежья, вовсе не предполагает трех абсолютно отделенных друг от друга ветвей властей с собственным объемом полномочий. Наоборот, эта теория благодаря системе "сдержек и противовесов" предписывает диффузию ветвей власти. Можно сказать, что ни одна из ветвей власти не может действовать автономно без других ветвей власти, происходит взаимопроникновение ветвей власти, в том числе благодаря реализации ими своих контрольных полномочий. Также можно говорить о некоей субсидиарности: в тех случаях, когда какая-то ветвь власти не может в силу объективных или субъективных причин исполнить свои полномочия, их осуществляет иная ветвь. Соответственно, законодательные полномочия помимо парламентов реализуют также главы государств и правительства (посредством реализации своих прерогатив в законодательном процессе, возможности издания актов делегированного законодательства в Молдове, Казахстане, Туркменистане) и судебные органы власти, которые находят свое выражение в конституционном контроле и общем нормоконтроле судов. Действительно, признавая нормативный правовой акт не соответствующим конституции, конституционный суд устраняет данный акт из правовой системы страны, что влечет утрату им своей юридической силы. Фактически юридическая сила такого решения приравнивается к юридической силе оспариваемого нормативного правового акта. Конституционные суды могут формулировать в рамках своей правотолковательной и правокорректирующей деятельности предельно общие правила, вытекающие из смысла конституционных положений (правовые позиции). В этом, несомненно, проявляются полномочия органов конституционного контроля как "негативного" и "позитивного" законодателя [5, с. 171]. Возможность для ветвей власти обращаться в Конституционные суды как органы конституционного контроля является в этом плане необходимым инструментом для защиты ветвей власти от всякого посягательства со стороны двух других ветвей власти [2, с. 44]. Но и парламент помимо функций народного представительства и основного законодателя страны также фактически обладает значительным объемом полномочий в исполнительной сфере и при отправлении правосудия. Все эти концептуальные положения находят свое воплощение и детализацию в отдельных нормах конституций стран ближнего зарубежья, посвященных основам организации деятельности и осуществления своих полномочий парламентами суверенных республик. Парламент выполняет законодательные и представительные функции, но, занимая свое место в системе разделения властей, в которой все ветви власти переплетены и наблюдается их взаимное проникновение и взаимообусловленность, он также фактически принимает активное участие в деятельности правительства и судебной власти, в том числе осуществляя квазисудебные функции. К числу законодательных полномочий относятся принятие законов, утверждение конституции автономий (Украина, Азербайджан, Грузия), принятие регламента, назначение выборов и референдумов, осуществление административно-территориального деления. Представительские функции парламента выражаются в контроле за исполнительной властью в любых формах. Так, парламент утверждает кандидатуры премьер-министра (Беларусь, Украина, Узбекистан, Армения, Азербайджан, Казахстан, Эстония, Литва) либо весь состав правительства (Грузия, Таджикистан, Кыргызстан, Молдова, Латвия) или отдельных министров (Украина, Туркменистан). Как видно, в настоящий момент устоявшийся парламентаризм в странах ближнего зарубежья предполагает участие парламента (в тех или иных формах) в формировании правительства независимо от формы правления (не только парламентские республики и смешанные республики, но и президентские и даже суперпрезидентские) [8, с. 65]. В большинстве стран парламент вправе выразить недоверие правительству. Парламент решает кадровые вопросы и, как правило, участвует в назначении генерального прокурора, председателя центрального банка и членов его правления, председателя и членов избирательных комиссий. В отдельных странах парламент участвует в назначении председателя и членов специального органа по телерадиовещанию и средствам массовой информации (Армения, Украина). Парламент формирует контрольные органы - омбудсмена, счетные или контрольные палаты, определяет состав вооруженных сил, органов безопасности. В ряде стран парламент утверждает программу деятельности правительства (ст. 89 Конституции Республики Армения <10>), военную доктрину страны (ст. 95 Конституции Азербайджанской Республики), программы социального, экономического, культурного развития и охраны окружающей среды (ст. 85 Конституции Украины <11>). Он утверждает указы президента о введении чрезвычайного или военного положения и заслушивает ежегодные послания президента о внутреннем и внешнем положении страны. Парламент также может проводить парламентские слушания и расследования, направлять парламентские запросы, а в ряде стран вправе заслушивать отчеты премьер-министра и членов правительства (Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан, Литва), что характерно уже для стран со смешанной (полупрезидентской-полупарламентской) формой правления. В бюджетно-финансовой сфере парламент имеет исключительное право утверждать бюджет и отчет о его исполнении, законы о налогах.
(Худолей Д.М., Худолей К.М.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 3)Теория разделения властей, которая на конституционном уровне воспринята во всех странах ближнего зарубежья, вовсе не предполагает трех абсолютно отделенных друг от друга ветвей властей с собственным объемом полномочий. Наоборот, эта теория благодаря системе "сдержек и противовесов" предписывает диффузию ветвей власти. Можно сказать, что ни одна из ветвей власти не может действовать автономно без других ветвей власти, происходит взаимопроникновение ветвей власти, в том числе благодаря реализации ими своих контрольных полномочий. Также можно говорить о некоей субсидиарности: в тех случаях, когда какая-то ветвь власти не может в силу объективных или субъективных причин исполнить свои полномочия, их осуществляет иная ветвь. Соответственно, законодательные полномочия помимо парламентов реализуют также главы государств и правительства (посредством реализации своих прерогатив в законодательном процессе, возможности издания актов делегированного законодательства в Молдове, Казахстане, Туркменистане) и судебные органы власти, которые находят свое выражение в конституционном контроле и общем нормоконтроле судов. Действительно, признавая нормативный правовой акт не соответствующим конституции, конституционный суд устраняет данный акт из правовой системы страны, что влечет утрату им своей юридической силы. Фактически юридическая сила такого решения приравнивается к юридической силе оспариваемого нормативного правового акта. Конституционные суды могут формулировать в рамках своей правотолковательной и правокорректирующей деятельности предельно общие правила, вытекающие из смысла конституционных положений (правовые позиции). В этом, несомненно, проявляются полномочия органов конституционного контроля как "негативного" и "позитивного" законодателя [5, с. 171]. Возможность для ветвей власти обращаться в Конституционные суды как органы конституционного контроля является в этом плане необходимым инструментом для защиты ветвей власти от всякого посягательства со стороны двух других ветвей власти [2, с. 44]. Но и парламент помимо функций народного представительства и основного законодателя страны также фактически обладает значительным объемом полномочий в исполнительной сфере и при отправлении правосудия. Все эти концептуальные положения находят свое воплощение и детализацию в отдельных нормах конституций стран ближнего зарубежья, посвященных основам организации деятельности и осуществления своих полномочий парламентами суверенных республик. Парламент выполняет законодательные и представительные функции, но, занимая свое место в системе разделения властей, в которой все ветви власти переплетены и наблюдается их взаимное проникновение и взаимообусловленность, он также фактически принимает активное участие в деятельности правительства и судебной власти, в том числе осуществляя квазисудебные функции. К числу законодательных полномочий относятся принятие законов, утверждение конституции автономий (Украина, Азербайджан, Грузия), принятие регламента, назначение выборов и референдумов, осуществление административно-территориального деления. Представительские функции парламента выражаются в контроле за исполнительной властью в любых формах. Так, парламент утверждает кандидатуры премьер-министра (Беларусь, Украина, Узбекистан, Армения, Азербайджан, Казахстан, Эстония, Литва) либо весь состав правительства (Грузия, Таджикистан, Кыргызстан, Молдова, Латвия) или отдельных министров (Украина, Туркменистан). Как видно, в настоящий момент устоявшийся парламентаризм в странах ближнего зарубежья предполагает участие парламента (в тех или иных формах) в формировании правительства независимо от формы правления (не только парламентские республики и смешанные республики, но и президентские и даже суперпрезидентские) [8, с. 65]. В большинстве стран парламент вправе выразить недоверие правительству. Парламент решает кадровые вопросы и, как правило, участвует в назначении генерального прокурора, председателя центрального банка и членов его правления, председателя и членов избирательных комиссий. В отдельных странах парламент участвует в назначении председателя и членов специального органа по телерадиовещанию и средствам массовой информации (Армения, Украина). Парламент формирует контрольные органы - омбудсмена, счетные или контрольные палаты, определяет состав вооруженных сил, органов безопасности. В ряде стран парламент утверждает программу деятельности правительства (ст. 89 Конституции Республики Армения <10>), военную доктрину страны (ст. 95 Конституции Азербайджанской Республики), программы социального, экономического, культурного развития и охраны окружающей среды (ст. 85 Конституции Украины <11>). Он утверждает указы президента о введении чрезвычайного или военного положения и заслушивает ежегодные послания президента о внутреннем и внешнем положении страны. Парламент также может проводить парламентские слушания и расследования, направлять парламентские запросы, а в ряде стран вправе заслушивать отчеты премьер-министра и членов правительства (Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан, Литва), что характерно уже для стран со смешанной (полупрезидентской-полупарламентской) формой правления. В бюджетно-финансовой сфере парламент имеет исключительное право утверждать бюджет и отчет о его исполнении, законы о налогах.
Нормативные акты
Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ
(ред. от 08.08.2024)
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2024)Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.
(ред. от 08.08.2024)
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2024)Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;