Нецелевое расходование бюджетных средств бюджетным учреждением
Подборка наиболее важных документов по запросу Нецелевое расходование бюджетных средств бюджетным учреждением (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств" КоАП РФ"Довод жалобы, что бюджетное учреждение не является участником бюджетного процесса, а субсидия, поступившая учреждению, не является средствами бюджета, к указанным средствам не могут применяться нормы бюджетного законодательства Российской Федерации о нецелевом использовании бюджетных средств, также отклонен как основанный на неверном толковании п. 1 ст. 306.4 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ, по смыслу которых использование автономным учреждением средств субсидии из бюджета бюджетной системы Российской Федерации (предоставленной на обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания) на цели, не связанные с выполнением государственного (муниципального) задания, является нецелевым использованием бюджетных средств."
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств
(КонсультантПлюс, 2025)"...суды... обоснованно установили, что факт нецелевого использования учреждением бюджетных средств... не доказан; неправильное отражение учреждением в бюджетном учете расхода бюджетных средств, при том что они израсходованы в соответствии с условиями заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме государственного контракта... не может рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств... надлежащих доказательств... [нецелевого использования - ред.] бюджетных средств не представлено... пришли к правильным выводам об отсутствии в деянии учреждения события и состава вмененного административного правонарушения... в связи с чем обоснованно признали незаконным и подлежащим отмене постановление [о привлечении к административной ответственности - ред.]..."
(КонсультантПлюс, 2025)"...суды... обоснованно установили, что факт нецелевого использования учреждением бюджетных средств... не доказан; неправильное отражение учреждением в бюджетном учете расхода бюджетных средств, при том что они израсходованы в соответствии с условиями заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме государственного контракта... не может рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств... надлежащих доказательств... [нецелевого использования - ред.] бюджетных средств не представлено... пришли к правильным выводам об отсутствии в деянии учреждения события и состава вмененного административного правонарушения... в связи с чем обоснованно признали незаконным и подлежащим отмене постановление [о привлечении к административной ответственности - ред.]..."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Некоторые проблемы нормативного регулирования, связанные с организацией и осуществлением прокурорского надзора в сфере реализации национального проекта "Здравоохранение"
(Пересыпкин А.В.)
("Медицинское право", 2021, N 4)Изменения законодательства, лишившие бюджетные учреждения статуса участников бюджетного процесса, породили повышенный интерес исследователей к изучению проблем ответственности за нецелевое использование бюджетных средств бюджетными учреждениями <19>.
(Пересыпкин А.В.)
("Медицинское право", 2021, N 4)Изменения законодательства, лишившие бюджетные учреждения статуса участников бюджетного процесса, породили повышенный интерес исследователей к изучению проблем ответственности за нецелевое использование бюджетных средств бюджетными учреждениями <19>.
Нормативные акты
Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23
(ред. от 28.05.2019)
"О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"14.1. При рассмотрении вопроса о законности меры принуждения в виде изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, примененной на основании статьи 289 БК РФ, а также дел о привлечении лиц к административной ответственности на основании статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам необходимо учитывать следующее.
(ред. от 28.05.2019)
"О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"14.1. При рассмотрении вопроса о законности меры принуждения в виде изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, примененной на основании статьи 289 БК РФ, а также дел о привлечении лиц к административной ответственности на основании статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам необходимо учитывать следующее.
Федеральный закон от 29.05.2002 N 57-ФЗ
(ред. от 27.11.2017)
"О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации"14) в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования. При этом налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения. К средствам бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемым бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, но не использованным по целевому назначению в течение налогового периода либо использованным не по целевому назначению, применяются нормы бюджетного законодательства Российской Федерации.
(ред. от 27.11.2017)
"О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации"14) в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования. При этом налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения. К средствам бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемым бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, но не использованным по целевому назначению в течение налогового периода либо использованным не по целевому назначению, применяются нормы бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья: Оплата временных сооружений по нормативу - это нарушение?
(Суворова Т.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 5)Непредставление заказчиком в ходе проверки документов о приеме-передаче временных зданий и сооружений и актов ввода в эксплуатацию титульных и нетитульных зданий и сооружений (по формам ОС-1а, КС-8) в рассматриваемом случае не может являться основанием для вывода о неэффективном либо нецелевом использовании бюджетных средств и для возложения на учреждение обязанности возвратить средства бюджета, направленные на оплату затрат для возведения временных сооружений.
(Суворова Т.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 5)Непредставление заказчиком в ходе проверки документов о приеме-передаче временных зданий и сооружений и актов ввода в эксплуатацию титульных и нетитульных зданий и сооружений (по формам ОС-1а, КС-8) в рассматриваемом случае не может являться основанием для вывода о неэффективном либо нецелевом использовании бюджетных средств и для возложения на учреждение обязанности возвратить средства бюджета, направленные на оплату затрат для возведения временных сооружений.
Статья: Минфин о нецелевом использовании КУ средств бюджета на оплату труда
(Суворова Т.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 5)В Письме от 16.02.2024 N 02-06-09/14225 Минфин России привел разъяснения по вопросам, связанным с нецелевым использованием казенным учреждением бюджетных средств (начисление работникам выплат по оплате труда, иных выплат, сопряженных с ними обязательных платежей в бюджет и их перечисление). Рассмотрим их в статье.
(Суворова Т.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 5)В Письме от 16.02.2024 N 02-06-09/14225 Минфин России привел разъяснения по вопросам, связанным с нецелевым использованием казенным учреждением бюджетных средств (начисление работникам выплат по оплате труда, иных выплат, сопряженных с ними обязательных платежей в бюджет и их перечисление). Рассмотрим их в статье.
Статья: Доплата за образование - нецелевое расходование бюджетных средств
(Плошкина Л.)
("Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 6)- выплаты стимулирующего характера, не предусмотренные региональным положением об оплате труда работников образовательных учреждений. Напомним, что ранее Арбитражный суд Архангельской области признал (Решение от 06.06.2022 по делу N А05-2180/2022) стимулирующие выплаты за интенсивность работы и за награждение почетной грамотой нецелевым расходованием бюджетных средств, поскольку данные выплаты не были предусмотрены нормативным правовым актом органа власти, устанавливающим перечень допустимых выплат стимулирующего характера. (Подробно о ходе этого судебного разбирательства рассказано в статье Л. Плошкиной "Нецелевое использование образовательным учреждением бюджетных средств", N 10, 2022.)
(Плошкина Л.)
("Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 6)- выплаты стимулирующего характера, не предусмотренные региональным положением об оплате труда работников образовательных учреждений. Напомним, что ранее Арбитражный суд Архангельской области признал (Решение от 06.06.2022 по делу N А05-2180/2022) стимулирующие выплаты за интенсивность работы и за награждение почетной грамотой нецелевым расходованием бюджетных средств, поскольку данные выплаты не были предусмотрены нормативным правовым актом органа власти, устанавливающим перечень допустимых выплат стимулирующего характера. (Подробно о ходе этого судебного разбирательства рассказано в статье Л. Плошкиной "Нецелевое использование образовательным учреждением бюджетных средств", N 10, 2022.)
Готовое решение: Нецелевое использование бюджетных средств
(КонсультантПлюс, 2025)При этом нужно учитывать, что контролирующие органы трактуют положения этой нормы более широко: преступлением является и нецелевое использование средств субсидий, допущенное должностными лицами бюджетных и автономных учреждений (п. п. 1.2.48, 1.2.50 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палатой России, Классификатор нарушений (рисков), утвержденный Казначейством России 19.12.2017).
(КонсультантПлюс, 2025)При этом нужно учитывать, что контролирующие органы трактуют положения этой нормы более широко: преступлением является и нецелевое использование средств субсидий, допущенное должностными лицами бюджетных и автономных учреждений (п. п. 1.2.48, 1.2.50 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палатой России, Классификатор нарушений (рисков), утвержденный Казначейством России 19.12.2017).
Статья: Нецелевое использование средств субсидий в образовательных учреждениях
(Артемова И.В.)
("Советник в сфере образования", 2025, N 2)По мнению КСП, учреждение допустило нецелевое расходование бюджетных средств в связи с тем, что начислило своим работникам зарплату больше положенного, а именно:
(Артемова И.В.)
("Советник в сфере образования", 2025, N 2)По мнению КСП, учреждение допустило нецелевое расходование бюджетных средств в связи с тем, что начислило своим работникам зарплату больше положенного, а именно:
Статья: Закупка донорской крови и проведение капремонта за счет средств ОМС
(Зарипова М.)
("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 4)В ходе проверки ТФОМС выявил факт нецелевого использования федеральным бюджетным медицинским учреждением средств ОМС в виде закупки донорской крови и проведения работ по капитальному ремонту здания. В акте проверки учреждению было предложено возместить средства, использованные не по целевому назначению, а также уплатить штраф. Не согласившись с выводами проверяющих лиц, учреждение обратилось в арбитражный суд.
(Зарипова М.)
("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 4)В ходе проверки ТФОМС выявил факт нецелевого использования федеральным бюджетным медицинским учреждением средств ОМС в виде закупки донорской крови и проведения работ по капитальному ремонту здания. В акте проверки учреждению было предложено возместить средства, использованные не по целевому назначению, а также уплатить штраф. Не согласившись с выводами проверяющих лиц, учреждение обратилось в арбитражный суд.
Статья: Оплата одной и той же работы дважды - это нецелевой расход субсидии
(Мухин С.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 6)Изучив доказательства и доводы сторон, суды установили, что в проверяемом периоде учреждение наряду с выплатами по штатному расписанию заключило 105 договоров ГПХ на работы и услуги, аналогичные тем, что предусмотрены штатным расписанием. Так, при наличии вакансий уборщика территории за период 2022 года в количестве 3 штатных единиц, за период 2023 года в количестве 1,7 штатные единицы и предусмотренных расходов на фонд оплаты труда в 2022 - 2023 годы учреждением были заключены договоры на оказание услуг с тем же функционалом, что и предусмотренных штатным расписанием. Это привело к дублированию расходов по подстатьям 211, 225, 226 КОСГУ, что позволило учреждению необоснованно экономить фонд оплаты труда и производить выплату по договорам ГПХ в многократном размере. На основании вышесказанного суды признали доказанным неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств учреждением.
(Мухин С.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 6)Изучив доказательства и доводы сторон, суды установили, что в проверяемом периоде учреждение наряду с выплатами по штатному расписанию заключило 105 договоров ГПХ на работы и услуги, аналогичные тем, что предусмотрены штатным расписанием. Так, при наличии вакансий уборщика территории за период 2022 года в количестве 3 штатных единиц, за период 2023 года в количестве 1,7 штатные единицы и предусмотренных расходов на фонд оплаты труда в 2022 - 2023 годы учреждением были заключены договоры на оказание услуг с тем же функционалом, что и предусмотренных штатным расписанием. Это привело к дублированию расходов по подстатьям 211, 225, 226 КОСГУ, что позволило учреждению необоснованно экономить фонд оплаты труда и производить выплату по договорам ГПХ в многократном размере. На основании вышесказанного суды признали доказанным неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств учреждением.
Статья: Оплата "кредиторки" прошлого года в текущем году - это нарушение?
(Суворова Т.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 11)Как следует из материалов дела, основанием для привлечения муниципального бюджетного учреждения культуры к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные при проведении контрольно-счетным органом контрольного мероприятия. Указанным учреждением допущено нецелевое использование средств местного бюджета, что выразилось в расходовании субсидии, выделенной на выполнение муниципального здания в прошлом году, на оказание услуг, отсутствующих в муниципальном здании в текущем году.
(Суворова Т.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2024, N 11)Как следует из материалов дела, основанием для привлечения муниципального бюджетного учреждения культуры к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные при проведении контрольно-счетным органом контрольного мероприятия. Указанным учреждением допущено нецелевое использование средств местного бюджета, что выразилось в расходовании субсидии, выделенной на выполнение муниципального здания в прошлом году, на оказание услуг, отсутствующих в муниципальном здании в текущем году.
Статья: Отдельные проблемы и перспективы совершенствования правопорядка в сфере публичных финансов
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Прежде всего необходимо обозначить проблему несовершенства законодательства, что влияет на состояние и динамику публичных финансов. Например, в данном контексте можно обозначить следующее: неналоговые платежи (неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы) регулируются различными правовыми актами, иногда имеющими разную юридическую силу. По оценке специалистов, отсутствие единой законодательной базы по примеру налогового законодательства является причиной дефицита обширной судебной практики по отношению такого рода платежей <8>, а главное - низкого уровня фискальной прозрачности, поскольку ключевым условием проведения действенной государственной бюджетно-налоговой политики выступает необходимость публикации полной, достоверной, своевременной информации о состоянии публичных финансов. Также необходимо обратить внимание на закрепленный правовой режим субсидий, предоставляемых бюджетным и автономным учреждениям, которые не относятся к получателям бюджетных средств (ст. 152 БК РФ), а субсидии, поступившие бюджетному учреждению, не являются средствами бюджета (Письмо Минфина России N 02-13-07/3919, Казначейства России N 42-7.4-05/5.1-545 от 26 сентября 2012 г.). Бюджетные средства в форме субсидии переходят в распоряжение государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, и, следовательно, возникает угроза нецелевого использования бюджетных средств, что не позволяет привлечь к ответственности нарушителей бюджетного законодательства.
(Саттарова Н.А.)
("Финансовое право", 2025, N 6)Прежде всего необходимо обозначить проблему несовершенства законодательства, что влияет на состояние и динамику публичных финансов. Например, в данном контексте можно обозначить следующее: неналоговые платежи (неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы) регулируются различными правовыми актами, иногда имеющими разную юридическую силу. По оценке специалистов, отсутствие единой законодательной базы по примеру налогового законодательства является причиной дефицита обширной судебной практики по отношению такого рода платежей <8>, а главное - низкого уровня фискальной прозрачности, поскольку ключевым условием проведения действенной государственной бюджетно-налоговой политики выступает необходимость публикации полной, достоверной, своевременной информации о состоянии публичных финансов. Также необходимо обратить внимание на закрепленный правовой режим субсидий, предоставляемых бюджетным и автономным учреждениям, которые не относятся к получателям бюджетных средств (ст. 152 БК РФ), а субсидии, поступившие бюджетному учреждению, не являются средствами бюджета (Письмо Минфина России N 02-13-07/3919, Казначейства России N 42-7.4-05/5.1-545 от 26 сентября 2012 г.). Бюджетные средства в форме субсидии переходят в распоряжение государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, и, следовательно, возникает угроза нецелевого использования бюджетных средств, что не позволяет привлечь к ответственности нарушителей бюджетного законодательства.