Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР
Подборка наиболее важных документов по запросу Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Муниципальные унитарные предприятия: ликвидировать нельзя сохранить (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июля 2024 г. N 35-П)
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 5)1. Муниципальные унитарные предприятия - "лишнее звено" в российской экономике? Судьба муниципальных унитарных предприятий остается одной из болезненных тем российского местного самоуправления на протяжении многих лет. С одной стороны, законодательство о местном самоуправлении, начиная с первого акта в этой области - Закона СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства <1> и заканчивая ныне действующим Законом 2003 года об общих принципах организации местного самоуправления <2>, предоставляет муниципалитетам право создания унитарных предприятий, вручая им тем самым важный организационно-правовой инструмент осуществления своей деятельности. Через такие предприятия муниципальные образования получают возможность выполнить - с учетом высокой социальной составляющей их деятельности - возложенные на них функции по обеспечению жизнедеятельности населения, используя в том числе полномочия по установлению тарифов предприятий, сохранить критически важную социальную (коммунальную, культурно-образовательную, транспортную) инфраструктуру и обеспечить ее использование в интересах жителей. Особое значение унитарные предприятия приобрели для депрессивных или недостаточно экономически развитых территорий: благодаря их функционированию граждане получают доступ к широкому спектру социально значимых услуг. С другой стороны, на протяжении последних тридцати лет, т.е. с самого начала экономических преобразований 1990-х годов, положение муниципальных унитарных предприятий остается критическим. Переход к рыночной экономике, сопровождавшийся закреплением конституционных гарантий поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности, признанием права частной собственности, права на предпринимательскую деятельность, отводит центральное место в экономической системе субъектам частной инициативы. В этих условиях муниципальные унитарные предприятия нередко объявляются нежелательными субъектами локального (муниципального) сектора экономики, препятствующими ее развитию на частных - рыночных - началах. Условия функционирования данных предприятий усложняются, возможности их создания неуклонно сокращаются.
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 5)1. Муниципальные унитарные предприятия - "лишнее звено" в российской экономике? Судьба муниципальных унитарных предприятий остается одной из болезненных тем российского местного самоуправления на протяжении многих лет. С одной стороны, законодательство о местном самоуправлении, начиная с первого акта в этой области - Закона СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства <1> и заканчивая ныне действующим Законом 2003 года об общих принципах организации местного самоуправления <2>, предоставляет муниципалитетам право создания унитарных предприятий, вручая им тем самым важный организационно-правовой инструмент осуществления своей деятельности. Через такие предприятия муниципальные образования получают возможность выполнить - с учетом высокой социальной составляющей их деятельности - возложенные на них функции по обеспечению жизнедеятельности населения, используя в том числе полномочия по установлению тарифов предприятий, сохранить критически важную социальную (коммунальную, культурно-образовательную, транспортную) инфраструктуру и обеспечить ее использование в интересах жителей. Особое значение унитарные предприятия приобрели для депрессивных или недостаточно экономически развитых территорий: благодаря их функционированию граждане получают доступ к широкому спектру социально значимых услуг. С другой стороны, на протяжении последних тридцати лет, т.е. с самого начала экономических преобразований 1990-х годов, положение муниципальных унитарных предприятий остается критическим. Переход к рыночной экономике, сопровождавшийся закреплением конституционных гарантий поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности, признанием права частной собственности, права на предпринимательскую деятельность, отводит центральное место в экономической системе субъектам частной инициативы. В этих условиях муниципальные унитарные предприятия нередко объявляются нежелательными субъектами локального (муниципального) сектора экономики, препятствующими ее развитию на частных - рыночных - началах. Условия функционирования данных предприятий усложняются, возможности их создания неуклонно сокращаются.
Статья: К вопросу о конституционной модели местного самоуправления в Российской Федерации
(Саркарова Д.С., Меджидов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 10)Конец XX века знаменуется принятием Закона СССР от 09.04.1990 N 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", закрепившего понятие коммунальной собственности. Возрождение самостоятельности местного самоуправления связывают с принятием Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР", согласно которому система исполкомов заменялась системой администраций, действовавших на принципах единоначалия.
(Саркарова Д.С., Меджидов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 10)Конец XX века знаменуется принятием Закона СССР от 09.04.1990 N 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", закрепившего понятие коммунальной собственности. Возрождение самостоятельности местного самоуправления связывают с принятием Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР", согласно которому система исполкомов заменялась системой администраций, действовавших на принципах единоначалия.
Нормативные акты
Статья: К поиску ориентиров и критериев эффективности публичных властей
(Тимофеев Н.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 5)Так, в ст. 4 Закона СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" устанавливались принципы: волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии, законности, самостоятельности и Советов народных депутатов, ответственности за решение вопросов местного значения; защиты прав и законных интересов граждан, выборности Советов, органов территориально-общественного самоуправления, неподконтрольных населению, гласности и учета общественного мнения; сочетания местных и государственных интересов. Вполне очевиден вывод о том, что эти принципы явились важнейшими началами современного местного самоуправления.
(Тимофеев Н.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 5)Так, в ст. 4 Закона СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" устанавливались принципы: волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии, законности, самостоятельности и Советов народных депутатов, ответственности за решение вопросов местного значения; защиты прав и законных интересов граждан, выборности Советов, органов территориально-общественного самоуправления, неподконтрольных населению, гласности и учета общественного мнения; сочетания местных и государственных интересов. Вполне очевиден вывод о том, что эти принципы явились важнейшими началами современного местного самоуправления.
Статья: Местное сообщество как субъект местного самоуправления: между социальным и конституционно-правовым
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 4)Установка на имманентную связь местного самоуправления с началом коллективности пронизывает текст первого закона о местном самоуправлении - Закона СССР от 9 апреля 1990 г. N 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" <4>, а также Закона РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" <5>. Подобным пониманием проникнута и Конституция Российской Федерации: согласно ч. 1 ст. 130 именно население решает вопросы местного значения. За Конституцией РФ следует и текущее законодательство (как утративший силу Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", так и ныне действующий Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 4)Установка на имманентную связь местного самоуправления с началом коллективности пронизывает текст первого закона о местном самоуправлении - Закона СССР от 9 апреля 1990 г. N 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" <4>, а также Закона РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" <5>. Подобным пониманием проникнута и Конституция Российской Федерации: согласно ч. 1 ст. 130 именно население решает вопросы местного значения. За Конституцией РФ следует и текущее законодательство (как утративший силу Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", так и ныне действующий Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").
Статья: Эволюция местного самоуправления в новейшей истории страны
(Ананьев И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 2)Итогом проведенной работы стало принятие в 1990 г. Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" <1>, ставшего базисом для дальнейшего развития основ организации власти на местах с учетом и главенством общепризнанных принципов и ценностей местного самоуправления. В данном Законе раскрывалось понятие местного самоуправления, права, полномочия системы местного самоуправления, основные принципы, а также гарантии материальной, финансовой и законодательной базы для его реализации. Однако несмотря на прогрессивный характер изменений, местные Советы все также оставались в системе органов государственной власти.
(Ананьев И.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 2)Итогом проведенной работы стало принятие в 1990 г. Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" <1>, ставшего базисом для дальнейшего развития основ организации власти на местах с учетом и главенством общепризнанных принципов и ценностей местного самоуправления. В данном Законе раскрывалось понятие местного самоуправления, права, полномочия системы местного самоуправления, основные принципы, а также гарантии материальной, финансовой и законодательной базы для его реализации. Однако несмотря на прогрессивный характер изменений, местные Советы все также оставались в системе органов государственной власти.
Статья: О новых тенденциях в развитии территориального общественного самоуправления
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)<12> См.: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. N 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" // Свод законов СССР. 1990. Т. 1; Закон РФ от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010.
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)<12> См.: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. N 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" // Свод законов СССР. 1990. Т. 1; Закон РФ от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010.
Статья: Территориальное общественное самоуправление: история и современность, перспективы совершенствования законодательства
(Сергеев Д.Б.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)В статье исследованы с учетом внесенных в 2020 г. изменений и дополнений в Конституцию РФ ключевые характеристики территориального общественного самоуправления, история развития законодательства, регулирующего общественные отношения, с ним связанные, начиная с положений Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" 1990 г., Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" 1991 г., Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 и 2003 гг. Также проанализированы правовые позиции Конституционного Суда РФ, имеющие отношение к территориальному общественному самоуправлению. Изучены различные точки зрения ученых-правоведов на соотношение местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Предметом данного исследования также является право на осуществление территориального общественного самоуправления, и в статье делается вывод, что данная юридическая возможность по своей сути является основным правом, в рамках которого реализуется конституционное право на осуществление местного самоуправления. Помимо этого, автор пришел к выводу, что институтам территориального общественного самоуправления следует придать статус публично-правового образования.
(Сергеев Д.Б.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)В статье исследованы с учетом внесенных в 2020 г. изменений и дополнений в Конституцию РФ ключевые характеристики территориального общественного самоуправления, история развития законодательства, регулирующего общественные отношения, с ним связанные, начиная с положений Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" 1990 г., Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" 1991 г., Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 и 2003 гг. Также проанализированы правовые позиции Конституционного Суда РФ, имеющие отношение к территориальному общественному самоуправлению. Изучены различные точки зрения ученых-правоведов на соотношение местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Предметом данного исследования также является право на осуществление территориального общественного самоуправления, и в статье делается вывод, что данная юридическая возможность по своей сути является основным правом, в рамках которого реализуется конституционное право на осуществление местного самоуправления. Помимо этого, автор пришел к выводу, что институтам территориального общественного самоуправления следует придать статус публично-правового образования.
Статья: Проблемы трансформации института публичной службы в отечественном государстве
(Боренштейн А.Л., Позднякова Е.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2022, N 3)В обсуждении вопроса о моделях функционирования муниципалитетов активное участие принимали не только научные консультанты, но и практики - работники республиканских и местных советских органов, непосредственно столкнувшиеся с основными проблемами организации власти на местах. Целесообразной была признана концепция Г.В. Барабашева, которая практически полностью легла в итоговый текст Закона "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Он считал, что местное самоуправление следует рассматривать как "самоорганизацию граждан для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц на основе законов и соответствующей материально-финансовой базы" [4, с. 7].
(Боренштейн А.Л., Позднякова Е.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2022, N 3)В обсуждении вопроса о моделях функционирования муниципалитетов активное участие принимали не только научные консультанты, но и практики - работники республиканских и местных советских органов, непосредственно столкнувшиеся с основными проблемами организации власти на местах. Целесообразной была признана концепция Г.В. Барабашева, которая практически полностью легла в итоговый текст Закона "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Он считал, что местное самоуправление следует рассматривать как "самоорганизацию граждан для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц на основе законов и соответствующей материально-финансовой базы" [4, с. 7].
Статья: Местное самоуправление в системе единой публичной власти
(Тимофеев Н.С.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 2)В ст. 4 Закона СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" <24> устанавливались принципы: волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии, законности, самостоятельности и независимости Советов народных депутатов, их ответственности за решение вопросов местного значения; защиты прав и законных интересов граждан, выборности Советов, органов территориально-общественного самоуправления, их подконтрольности населению, гласности и учета общественного мнения; сочетания местных и государственных интересов.
(Тимофеев Н.С.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 2)В ст. 4 Закона СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" <24> устанавливались принципы: волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии, законности, самостоятельности и независимости Советов народных депутатов, их ответственности за решение вопросов местного значения; защиты прав и законных интересов граждан, выборности Советов, органов территориально-общественного самоуправления, их подконтрольности населению, гласности и учета общественного мнения; сочетания местных и государственных интересов.
Статья: Органы местного самоуправления муниципальных образований в Российской Федерации: исторические и правовые аспекты
(Евдокимов В.Б., Петряев П.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 3)Юридический термин "местное самоуправление" впервые был закреплен в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. N 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Этот первый советский (российский) закон о местном самоуправлении был обусловлен решением Пленума ЦК КПСС (Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза, фактически являвшегося одним из высших органов государственной власти в СССР) от 28 июля 1988 г., заложившим основы местного самоуправления: самофинансирование, сочетание местных интересов с общегосударственными, повышение роли социально-экономического развития <1>.
(Евдокимов В.Б., Петряев П.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 3)Юридический термин "местное самоуправление" впервые был закреплен в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. N 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Этот первый советский (российский) закон о местном самоуправлении был обусловлен решением Пленума ЦК КПСС (Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза, фактически являвшегося одним из высших органов государственной власти в СССР) от 28 июля 1988 г., заложившим основы местного самоуправления: самофинансирование, сочетание местных интересов с общегосударственными, повышение роли социально-экономического развития <1>.