Обеспечительные меры приостановление исполнения контракта
Подборка наиболее важных документов по запросу Обеспечительные меры приостановление исполнения контракта (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Доказательства и доказывание в арбитражном суде: Административные правонарушения в области финансов, налогов, сборов и страхования: Организация (ИП) оспаривает привлечение к ответственности за нарушение правил и сроков репатриации валюты
(КонсультантПлюс, 2025)принятие достаточных мер на стадии заключения контракта для обеспечения исполнения контрагентом своих обязательств (можно обосновать указанием на условия контракта о возможности начисления неустойки, приостановления поставки товара, предъявления претензий, заявления иска; банковской гарантией, договором поручительства и т.п.) >>>
(КонсультантПлюс, 2025)принятие достаточных мер на стадии заключения контракта для обеспечения исполнения контрагентом своих обязательств (можно обосновать указанием на условия контракта о возможности начисления неустойки, приостановления поставки товара, предъявления претензий, заявления иска; банковской гарантией, договором поручительства и т.п.) >>>
Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 N 18АП-15255/2023 по делу N А07-31789/2023
Требование: Об отмене определения об отказе в принятии обеспечительных мер.
Решение: Определение оставлено без изменения.Оценив разумность и обоснованность требования общества, вероятность причинения ему значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов, принимая во внимание, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу юридического лица, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности, не свидетельствует о возможных последствиях в виде причинения материального ущерба именно оспариваемым решением антимонопольного органа, в то время как приостановление действия оспариваемого решения может нарушить интересы третьих лиц, публичные интересы при заключении и исполнении контрактов, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного ходатайства о принятии обеспечительных мер.
Требование: Об отмене определения об отказе в принятии обеспечительных мер.
Решение: Определение оставлено без изменения.Оценив разумность и обоснованность требования общества, вероятность причинения ему значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов, принимая во внимание, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу юридического лица, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности, не свидетельствует о возможных последствиях в виде причинения материального ущерба именно оспариваемым решением антимонопольного органа, в то время как приостановление действия оспариваемого решения может нарушить интересы третьих лиц, публичные интересы при заключении и исполнении контрактов, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного ходатайства о принятии обеспечительных мер.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Участие государства в современном цивилистическом процессе: монография"
(Смагина Е.С.)
("Статут", 2021)В исследованиях, к примеру, применительно к спорам, вытекающим из размещения государственных и муниципальных заказов, указывается на то, что на практике нередки ситуации, когда за время рассмотрения иска о признании размещения заказа и контракта недействительными, соответствующие обязательства оказываются исполненными (частично исполненными). На этом основании в удовлетворении иска суд отказывает даже при наличии многочисленных нарушений норм материального права при проведении торгов. В этом случае и наложение обеспечительных мер в виде приостановления исполнения контракта оказывается фактически невозможным, так как исполнение контракта напрямую отразится на обеспечении публичных интересов (если, например, контракт предполагал поставку жизнеобеспечивающего оборудования, продуктов питания и др.). Допустить же исполнение контракта ненадлежащим поставщиком, ненадлежащим образом в этой ситуации также означает подвергнуть публичные интересы угрозе. Единственным приемлемым выходом в данном случае, по мнению авторов, которое мы полностью разделяем, будет сокращение сроков рассмотрения судами дел соответствующей категории <1>. При этом вопрос о сокращении сроков разрешения дел о защите имущественных интересов государства должен рассматриваться, как нам представляется, более широко, поскольку публичный интерес преследуется государством и в других делах.
(Смагина Е.С.)
("Статут", 2021)В исследованиях, к примеру, применительно к спорам, вытекающим из размещения государственных и муниципальных заказов, указывается на то, что на практике нередки ситуации, когда за время рассмотрения иска о признании размещения заказа и контракта недействительными, соответствующие обязательства оказываются исполненными (частично исполненными). На этом основании в удовлетворении иска суд отказывает даже при наличии многочисленных нарушений норм материального права при проведении торгов. В этом случае и наложение обеспечительных мер в виде приостановления исполнения контракта оказывается фактически невозможным, так как исполнение контракта напрямую отразится на обеспечении публичных интересов (если, например, контракт предполагал поставку жизнеобеспечивающего оборудования, продуктов питания и др.). Допустить же исполнение контракта ненадлежащим поставщиком, ненадлежащим образом в этой ситуации также означает подвергнуть публичные интересы угрозе. Единственным приемлемым выходом в данном случае, по мнению авторов, которое мы полностью разделяем, будет сокращение сроков рассмотрения судами дел соответствующей категории <1>. При этом вопрос о сокращении сроков разрешения дел о защите имущественных интересов государства должен рассматриваться, как нам представляется, более широко, поскольку публичный интерес преследуется государством и в других делах.
Статья: Настоящее и будущее контроля государственных закупок
(Кобаненко М.А.)
("Закон", 2021, N 8)Случаи принятия судами обеспечительных мер по делам о торгах сводятся к банкротным торгам, практика приостановления закупочных процедур и запрета заключать и исполнять государственный контракт единична. Объясняется это тем, что принятие обеспечительной меры предполагается на довольно длительный период времени (на период рассмотрения дела судом) и является очевидно непопулярным решением, поскольку означает заморозку проектов, получения товаров заказчиками, что в конечном счете рассматривается как избыточное вмешательство в деятельность заказчиков.
(Кобаненко М.А.)
("Закон", 2021, N 8)Случаи принятия судами обеспечительных мер по делам о торгах сводятся к банкротным торгам, практика приостановления закупочных процедур и запрета заключать и исполнять государственный контракт единична. Объясняется это тем, что принятие обеспечительной меры предполагается на довольно длительный период времени (на период рассмотрения дела судом) и является очевидно непопулярным решением, поскольку означает заморозку проектов, получения товаров заказчиками, что в конечном счете рассматривается как избыточное вмешательство в деятельность заказчиков.
Нормативные акты
Справочная информация: "Правовой календарь на III квартал 2025 года"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Основанием для приостановления прав является нарушение таким хозяйственным обществом своих обязательств по государственному контракту (контракту, договору), в том числе непринятие мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг). Под нарушением признаются:
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)Основанием для приостановления прав является нарушение таким хозяйственным обществом своих обязательств по государственному контракту (контракту, договору), в том числе непринятие мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг). Под нарушением признаются:
"Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)Заявленное ходатайство судом первой инстанции удовлетворено. Суд исходил из того, что непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также причинить значительный ущерб заявителю. Затягивание процедуры проведения аукциона может причинить ущерб государству в виде невыполнения соответствующих работ в сроки, установленные аукционной документацией, и нарушить публичные интересы. Судом отмечено, что принятие обеспечительных мер в виде временного приостановления действия акта исключает необходимость совершения любых влекущих юридические последствия действий, поименованных в таком акте, однако не исключает обязательности их исполнения после отмены обеспечительных мер.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)Заявленное ходатайство судом первой инстанции удовлетворено. Суд исходил из того, что непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также причинить значительный ущерб заявителю. Затягивание процедуры проведения аукциона может причинить ущерб государству в виде невыполнения соответствующих работ в сроки, установленные аукционной документацией, и нарушить публичные интересы. Судом отмечено, что принятие обеспечительных мер в виде временного приостановления действия акта исключает необходимость совершения любых влекущих юридические последствия действий, поименованных в таком акте, однако не исключает обязательности их исполнения после отмены обеспечительных мер.
Вопрос: Об увеличении в 2023 г. размера аванса до 70% от цены государственного контракта, заключенного федеральным казенным учреждением в 2021 г.
(Письмо Минфина России от 22.03.2024 N 02-11-09/26427)Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2023 г. N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348) установлены размеры авансовых платежей для государственных контрактов, заключаемых в 2023 году, - от 30 до 50 процентов от цены государственного контракта, если государственный контракт в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации подлежит казначейскому сопровождению.
(Письмо Минфина России от 22.03.2024 N 02-11-09/26427)Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2023 г. N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348) установлены размеры авансовых платежей для государственных контрактов, заключаемых в 2023 году, - от 30 до 50 процентов от цены государственного контракта, если государственный контракт в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации подлежит казначейскому сопровождению.
Вопрос: Об авансировании по госконтрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции и капремонту объектов капстроительства государственной собственности РФ.
(Письмо Минфина России от 08.04.2025 N 02-11-06/34830)При этом сообщается, что Минфином России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2025 году", предусматривающий уменьшение в 2025 году предельного размера аванса до 50 процентов. Указанный проект постановления согласован Минстроем России без замечаний.
(Письмо Минфина России от 08.04.2025 N 02-11-06/34830)При этом сообщается, что Минфином России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2025 году", предусматривающий уменьшение в 2025 году предельного размера аванса до 50 процентов. Указанный проект постановления согласован Минстроем России без замечаний.
Вопрос: О размере обеспечения исполнения контракта и авансового платежа при заключении госконтрактов, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению.
(Письмо Минфина России от 06.07.2023 N 24-06-06/63111)Положениями пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2023 N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348) установлено, что в 2023 году получатели средств федерального бюджета предусматривают в заключаемых ими государственных контрактах, средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, авансовые платежи в размере от 30% до 50% суммы государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.
(Письмо Минфина России от 06.07.2023 N 24-06-06/63111)Положениями пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2023 N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348) установлено, что в 2023 году получатели средств федерального бюджета предусматривают в заключаемых ими государственных контрактах, средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, авансовые платежи в размере от 30% до 50% суммы государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.
Вопрос: Об установлении авансового платежа в размере 50% от суммы договора, заключаемого ФАУ и финансируемого за счет грантов в форме субсидий, подлежащих казначейскому сопровождению.
(Письмо Минфина России от 08.07.2025 N 02-11-13/66208)<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2025 г. N 638 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2025 году" (далее - Постановление N 638).
(Письмо Минфина России от 08.07.2025 N 02-11-13/66208)<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2025 г. N 638 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2025 году" (далее - Постановление N 638).
"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (январь 2021 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)5. Обжалование решения ФАС России в суде не приостанавливает действие предписания, за исключением случаев принятия судом обеспечительных мер.
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)5. Обжалование решения ФАС России в суде не приостанавливает действие предписания, за исключением случаев принятия судом обеспечительных мер.
Вопрос: О сроке размещения в 2023 г. в ЕИС в сфере закупок извещений (приглашений, проектов контракта) об осуществлении закупок товаров, работ, услуг.
(Письмо Минфина России от 30.05.2023 N 02-11-09/49807)Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2023 г. N 321 "О приостановлении действия отдельных положений Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. N 2549" действие пункта 10 Положения N 1496 приостановлено до 31 декабря 2023 года.
(Письмо Минфина России от 30.05.2023 N 02-11-09/49807)Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2023 г. N 321 "О приостановлении действия отдельных положений Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. N 2549" действие пункта 10 Положения N 1496 приостановлено до 31 декабря 2023 года.
Тематический выпуск: Судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2023 год
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 4)(+) 7. По мнению ИФНС, суд неправомерно приостановил действие ее решения, которое оспаривает налогоплательщик, т.к. нет доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие обеспечительных мер повлияет на его финансово-хозяйственную деятельность.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2024, N 4)(+) 7. По мнению ИФНС, суд неправомерно приостановил действие ее решения, которое оспаривает налогоплательщик, т.к. нет доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие обеспечительных мер повлияет на его финансово-хозяйственную деятельность.
Вопрос: Об увеличении размера аванса и его перечислении по госконтракту на разработку проектно-сметной документации и строительство, заключенному ФКУ в 2023 г. и подлежащему казначейскому сопровождению.
(Письмо Минфина России от 13.06.2024 N 02-11-08/54353)<3> Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2023 г. N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348).
(Письмо Минфина России от 13.06.2024 N 02-11-08/54353)<3> Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2023 г. N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348).
Вопрос: Об увеличении размера авансового платежа по контракту на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства и установлении (изменении) размера обеспечения его исполнения.
(Письмо Минфина России от 13.06.2024 N 02-11-13/54557)<3> Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление N 50).
(Письмо Минфина России от 13.06.2024 N 02-11-13/54557)<3> Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. N 50 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году" (далее - Постановление N 50).
Вопрос: О включении в государственный (муниципальный) контракт информации о казначейском сопровождении и определении суммы аванса.
(Письмо Минфина России от 29.09.2023 N 02-14-11/92935)<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2023 г. N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348).
(Письмо Минфина России от 29.09.2023 N 02-14-11/92935)<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2023 г. N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348).