Образование земельных участков допускается в случае, если границы земельных участков пересекают
Подборка наиболее важных документов по запросу Образование земельных участков допускается в случае, если границы земельных участков пересекают (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2024 N 88-36704/2024 по делу N 2-689/2023 (УИД 91RS0024-01-2022-004623-45)
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования заявителя-1: 1) О прекращении права собственности на земельный участок, о признании незаконным постановления, об исключении сведений о земельном участке из реестра.
Требования заявителя-2: 2) Об устранении препятствий в пользовании земельным участком, о признании объекта самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки.
Обстоятельства: Истица указала, что оспариваемые постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и о предоставлении в собственность земельного участка являются незаконными, поскольку имеется наложение границ земельных участков.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Отказано.В соответствии с заключением проведенной по делу судебной экспертизы установлено, что земельный участок с кадастровым N, зарегистрированный за В. в 2022 году на основании постановлений администрации г. Ялта Республики Крым, сформирован частично за счет земельного участка Б., частично за счет земель муниципального образования городской округ Ялта. В результате допущенных технических ошибок при определении границ земельных участков N и N произошло наложение земельных участков. Заключение комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы правомерно признано относимым и допустимым доказательством, отвечающим положениям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Исследование проведено лицом, обладающим специальными познаниями, выводы эксперта являются полными, ясными, аргументированными.
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования заявителя-1: 1) О прекращении права собственности на земельный участок, о признании незаконным постановления, об исключении сведений о земельном участке из реестра.
Требования заявителя-2: 2) Об устранении препятствий в пользовании земельным участком, о признании объекта самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки.
Обстоятельства: Истица указала, что оспариваемые постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и о предоставлении в собственность земельного участка являются незаконными, поскольку имеется наложение границ земельных участков.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Отказано.В соответствии с заключением проведенной по делу судебной экспертизы установлено, что земельный участок с кадастровым N, зарегистрированный за В. в 2022 году на основании постановлений администрации г. Ялта Республики Крым, сформирован частично за счет земельного участка Б., частично за счет земель муниципального образования городской округ Ялта. В результате допущенных технических ошибок при определении границ земельных участков N и N произошло наложение земельных участков. Заключение комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы правомерно признано относимым и допустимым доказательством, отвечающим положениям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Исследование проведено лицом, обладающим специальными познаниями, выводы эксперта являются полными, ясными, аргументированными.
Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 11.05.2023 по делу N 66а-767/2023 (УИД 56OS0000-01-2021-001840-74)
Об отмене решения Оренбургского областного суда от 21.12.2022 о частичном удовлетворении заявления о признании не действующим генерального плана муниципального образования г. Орск Оренбургской области, утвержденного решением Орского городского Совета депутатов от 04.02.2009, в части отнесения земельного участка к нескольким функциональным зонам.В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. При этом намерение административных истцов сформировать земельный участок в большем размере (более 9 га), в то время как документально подтвержденная площадь участка ТСН "Луч" в размере 71000 кв. м, само по себе не может являться основанием для признания Правил землепользования и застройки в части оспариваемого градостроительного зонирования недействующими.
Об отмене решения Оренбургского областного суда от 21.12.2022 о частичном удовлетворении заявления о признании не действующим генерального плана муниципального образования г. Орск Оренбургской области, утвержденного решением Орского городского Совета депутатов от 04.02.2009, в части отнесения земельного участка к нескольким функциональным зонам.В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. При этом намерение административных истцов сформировать земельный участок в большем размере (более 9 га), в то время как документально подтвержденная площадь участка ТСН "Луч" в размере 71000 кв. м, само по себе не может являться основанием для признания Правил землепользования и застройки в части оспариваемого градостроительного зонирования недействующими.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи по общему правилу границы территориальных зон не могут пересекать границы муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков. Исключением являются земельные участки, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом. Речь, в частности, идет о положениях п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи по общему правилу границы территориальных зон не могут пересекать границы муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков. Исключением являются земельные участки, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом. Речь, в частности, идет о положениях п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
Статья: Долевая собственность на землю
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель;
Нормативные акты
"Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер"
(утв. Минэкономразвития России)Таким образом, законодательством Российской Федерации допускается образование земельного участка, в границах которого располагается водный объект, если границы земельного участка не пересекают береговой линии водоема, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
(утв. Минэкономразвития России)Таким образом, законодательством Российской Федерации допускается образование земельного участка, в границах которого располагается водный объект, если границы земельного участка не пересекают береговой линии водоема, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Федеральный закон от 04.08.2023 N 438-ФЗ
(ред. от 25.12.2023)
"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации""7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.";
(ред. от 25.12.2023)
"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации""7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.";
Статья: Некоторые проблемы, связанные с нахождением имущества в долевой собственности
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 2)- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель;
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 2)- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель;
"Земельные споры. Особенности судебного правоприменения Конституционного и Верховного судов Российской Федерации: практическое исследование"
(Резников Е.В.)
("Сфера", 2021)- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;
(Резников Е.В.)
("Сфера", 2021)- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Актуальность вопроса о соотношении понятий "многоконтурный земельный участок" и "территория" подтверждается после анализа ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" <1>, которая допускает пересечение границ многоконтурного земельного участка с границами населенных пунктов и территориальных зон и определяет, что такое пересечение представляет собой расположение за их границами хотя бы одного из контуров границ многоконтурного участка. Это положение вносит определенные проблемы в понимание природы многоконтурного участка, поскольку, по общему правилу, согласно ст. 11.9, 83 ЗК РФ запрещается образование земельных участков, в случае если это влечет пересечение границ участков с границами территориальных зон и муниципальных образований. Равным образом, по смыслу норм Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон и муниципальных образований не должны пересекать границы земельных участков.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Актуальность вопроса о соотношении понятий "многоконтурный земельный участок" и "территория" подтверждается после анализа ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" <1>, которая допускает пересечение границ многоконтурного земельного участка с границами населенных пунктов и территориальных зон и определяет, что такое пересечение представляет собой расположение за их границами хотя бы одного из контуров границ многоконтурного участка. Это положение вносит определенные проблемы в понимание природы многоконтурного участка, поскольку, по общему правилу, согласно ст. 11.9, 83 ЗК РФ запрещается образование земельных участков, в случае если это влечет пересечение границ участков с границами территориальных зон и муниципальных образований. Равным образом, по смыслу норм Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон и муниципальных образований не должны пересекать границы земельных участков.
"Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)6) границы территориальной зоны, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с федеральным законом), населенного пункта, другой территориальной зоны, лесничества, за исключением случая, если границы территориальной зоны могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам ч. 8 - 11 комментируемой статьи, а также в случае, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ таких населенного пункта, территориальной зоны, лесничества в документах, на основании которых сведения вносились в ЕГРН.
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)6) границы территориальной зоны, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с федеральным законом), населенного пункта, другой территориальной зоны, лесничества, за исключением случая, если границы территориальной зоны могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам ч. 8 - 11 комментируемой статьи, а также в случае, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ таких населенного пункта, территориальной зоны, лесничества в документах, на основании которых сведения вносились в ЕГРН.
Статья: Тенденции развития федерального законодательства в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования
(Гаврилюк М.Н.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Ранее законодательством было установлено, что не допускается наложение границ территориальных зон на границы земельных участков, за отдельными исключениями (например, в целях размещения линейных объектов). Теперь границы территориальных зон также не могут пересекаться с границами муниципальных образований, населенных пунктов, но могут накладываться на границы зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия.
(Гаврилюк М.Н.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Ранее законодательством было установлено, что не допускается наложение границ территориальных зон на границы земельных участков, за отдельными исключениями (например, в целях размещения линейных объектов). Теперь границы территориальных зон также не могут пересекаться с границами муниципальных образований, населенных пунктов, но могут накладываться на границы зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия.
Статья: Ранее учтенный земельный участок
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со ст. 69.1 Закона о регистрации недвижимости, осуществляется на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой земельный участок, а также межевого плана. Указание кадастрового номера земельного участка в межевом плане не требуется. В указанном случае с учетом положений ч. 11 ст. 22, п. п. 20, 21, 25, 26, 27, 31, 32, 32.1, 43 и 45 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости не допускается внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных земельных участков, а также с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом. Внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, помещении, машино-месте в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со ст. 69.1 Закона о регистрации недвижимости, осуществляется на основании правоустанавливающего документа на такой объект недвижимости, а также технического плана. Указание кадастрового номера объекта недвижимости в техническом плане не требуется (ч. 5.1 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со ст. 69.1 Закона о регистрации недвижимости, осуществляется на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой земельный участок, а также межевого плана. Указание кадастрового номера земельного участка в межевом плане не требуется. В указанном случае с учетом положений ч. 11 ст. 22, п. п. 20, 21, 25, 26, 27, 31, 32, 32.1, 43 и 45 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости не допускается внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных земельных участков, а также с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом. Внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, помещении, машино-месте в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со ст. 69.1 Закона о регистрации недвижимости, осуществляется на основании правоустанавливающего документа на такой объект недвижимости, а также технического плана. Указание кадастрового номера объекта недвижимости в техническом плане не требуется (ч. 5.1 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости).
Статья: О правовом регулировании некоторых разновидностей перераспределения земельных участков
(Щербаков Д.С.)
("Экологическое право", 2025, N 5)- образуемые земельные участки должны соответствовать предельным (максимальным и минимальным) размерам (п. 1, 2);
(Щербаков Д.С.)
("Экологическое право", 2025, N 5)- образуемые земельные участки должны соответствовать предельным (максимальным и минимальным) размерам (п. 1, 2);
Статья: Проблемные вопросы, связанные с использованием земель лесного фонда
(Бельмач Н.В., Кузьмич Н.П.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 10)- изменение границ лесных участков, лесничеств и лесопарков при выявлении пересечения с границами земельных участков;
(Бельмач Н.В., Кузьмич Н.П.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 10)- изменение границ лесных участков, лесничеств и лесопарков при выявлении пересечения с границами земельных участков;
Статья: Комплексное развитие территорий - перспективы правового регулирования
(Волков Г.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 4)- допускается возможность образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, который образуется в целях строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9);
(Волков Г.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 4)- допускается возможность образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, который образуется в целях строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9);
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Кроме того, она может быть обнаружена на основании заявления заинтересованного лица (оценочное понятие) о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее также - контур здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с границами земельных участков (за исключением пересечения границ территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка в случаях, если это допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Кроме того, она может быть обнаружена на основании заявления заинтересованного лица (оценочное понятие) о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее также - контур здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с границами земельных участков (за исключением пересечения границ территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка в случаях, если это допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).