Общественные обсуждения и публичные слушания разница
Подборка наиболее важных документов по запросу Общественные обсуждения и публичные слушания разница (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Общественные обсуждения и публичные слушания как формы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Резюмируя вышеизложенное, можно отметить, что, несмотря на разницу между общественными обсуждениями и общественными (публичными) слушаниями, обе указанные формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления реализуют возможность участия широкого круга граждан в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Резюмируя вышеизложенное, можно отметить, что, несмотря на разницу между общественными обсуждениями и общественными (публичными) слушаниями, обе указанные формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления реализуют возможность участия широкого круга граждан в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Статья: Общественное участие как конституционное правомерное поведение
(Титова Е.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)Общественное участие есть не просто допущение общества к осуществлению власти. Это сама власть общества. В триаде "государственная власть - местное самоуправление - общество" последнее вряд ли должно рассматриваться исключительно как субъект, которого только допускают к участию в осуществлении властных полномочий. Ведь исходящая от народа власть (а этот постулат часто остается в стороне при обсуждении способов участия общества во власти) - народовластие - единственное, что лежит в основе публичной власти в любой ее форме, а осуществление таковой без содействия общества становится невозможным. Принципиальный вопрос - в критической разнице между формальным ритуалом общественного участия и обладанием реальной властью. Участие без распределения власти - пустой и разочаровывающий процесс. Юридически обязательное общественное участие в принятии властных решений (общественные слушания, общественные обсуждения и т.д.) в том виде, в каком оно существует на данном этапе, едва ли в состоянии полностью достигнуть всех целей такого участия. К тому же зачастую они превращаются лишь в ритуал, предназначенный для формально-юридического выполнения требований законодательства, увеличивая тем самым амбивалентность к возможностям общественного участия. С.А. Авакьян отметил, что народовластие, закрепленное как ключевой фактор конституционного строя России, в большей мере трактуется в Конституции РФ 1993 г. как "государственное народовластие", то есть осуществляемое государственными органами. У общества же есть лишь соучастие во власти государства и средства воздействия на государственную власть. Далее, развивая идею о необходимости расширения как трактовки народовластия, так и того, что последнее предполагает и осуществление власти в обществе, как организацию управления общественными делами, уважаемый ученый предлагает считать это "позитивным отклонением", то есть дополнением одной конституционной закономерности другой, не менее необходимой <19>.
(Титова Е.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 7)Общественное участие есть не просто допущение общества к осуществлению власти. Это сама власть общества. В триаде "государственная власть - местное самоуправление - общество" последнее вряд ли должно рассматриваться исключительно как субъект, которого только допускают к участию в осуществлении властных полномочий. Ведь исходящая от народа власть (а этот постулат часто остается в стороне при обсуждении способов участия общества во власти) - народовластие - единственное, что лежит в основе публичной власти в любой ее форме, а осуществление таковой без содействия общества становится невозможным. Принципиальный вопрос - в критической разнице между формальным ритуалом общественного участия и обладанием реальной властью. Участие без распределения власти - пустой и разочаровывающий процесс. Юридически обязательное общественное участие в принятии властных решений (общественные слушания, общественные обсуждения и т.д.) в том виде, в каком оно существует на данном этапе, едва ли в состоянии полностью достигнуть всех целей такого участия. К тому же зачастую они превращаются лишь в ритуал, предназначенный для формально-юридического выполнения требований законодательства, увеличивая тем самым амбивалентность к возможностям общественного участия. С.А. Авакьян отметил, что народовластие, закрепленное как ключевой фактор конституционного строя России, в большей мере трактуется в Конституции РФ 1993 г. как "государственное народовластие", то есть осуществляемое государственными органами. У общества же есть лишь соучастие во власти государства и средства воздействия на государственную власть. Далее, развивая идею о необходимости расширения как трактовки народовластия, так и того, что последнее предполагает и осуществление власти в обществе, как организацию управления общественными делами, уважаемый ученый предлагает считать это "позитивным отклонением", то есть дополнением одной конституционной закономерности другой, не менее необходимой <19>.
Статья: Конституция и развитие конституционного анализа
(Постников А.Е.)
("Журнал российского права", 2024, N 3)Соответственно, показатели реализации конституционных ценностей, используемые при проведении конституционного анализа, формируются в условиях конкретной (в координатах места и времени) общественной среды. В частности, содержание таких критериев ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), как защита нравственности, прав и законных интересов других лиц, невозможно установить без определения содержания общественного консенсуса по тем или иным вопросам. Учитывая, что в ряде случаев оно не очевидно <7>, оценка конституционности правовых актов и соответствующих решений требует всестороннего исследования основных общественных позиций, выявленных по соответствующему вопросу, и того, были ли они учтены при принятии данных актов и решений. Выявление и учет общественных позиций, как правило, наиболее эффективны при наличии процессуальных гарантий, реализуемых в рамках законодательного процесса, общественных обсуждений, публичных слушаний и т.д.
(Постников А.Е.)
("Журнал российского права", 2024, N 3)Соответственно, показатели реализации конституционных ценностей, используемые при проведении конституционного анализа, формируются в условиях конкретной (в координатах места и времени) общественной среды. В частности, содержание таких критериев ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), как защита нравственности, прав и законных интересов других лиц, невозможно установить без определения содержания общественного консенсуса по тем или иным вопросам. Учитывая, что в ряде случаев оно не очевидно <7>, оценка конституционности правовых актов и соответствующих решений требует всестороннего исследования основных общественных позиций, выявленных по соответствующему вопросу, и того, были ли они учтены при принятии данных актов и решений. Выявление и учет общественных позиций, как правило, наиболее эффективны при наличии процессуальных гарантий, реализуемых в рамках законодательного процесса, общественных обсуждений, публичных слушаний и т.д.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Определение и обнародование результатов общественного контроля осуществляются путем подготовки и направления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля: итогового документа общественного мониторинга, акта общественной проверки, заключения общественной экспертизы, протокола общественного обсуждения, протокола общественных (публичных) слушаний, а также в иных формах, предусмотренных федеральными законами.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Определение и обнародование результатов общественного контроля осуществляются путем подготовки и направления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля: итогового документа общественного мониторинга, акта общественной проверки, заключения общественной экспертизы, протокола общественного обсуждения, протокола общественных (публичных) слушаний, а также в иных формах, предусмотренных федеральными законами.
Готовое решение: Для чего нужен проект межевания территории и в каком порядке проводится его подготовка
(КонсультантПлюс, 2025)В течение 15 рабочих дней со дня поступления документации до утверждения проекта орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) проверяет ее на соответствие требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По итогам проверки он обеспечивает рассмотрение документации на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняет ее и направляет на доработку (ч. 4 ст. 46 ГрК РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)В течение 15 рабочих дней со дня поступления документации до утверждения проекта орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) проверяет ее на соответствие требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По итогам проверки он обеспечивает рассмотрение документации на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняет ее и направляет на доработку (ч. 4 ст. 46 ГрК РФ).
Статья: О месте общественных обсуждений, публичных слушаний в системе регулирования публичного сервитута для отдельных целей
(Майборода В.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 2)О МЕСТЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ, ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
(Майборода В.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 2)О МЕСТЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ, ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
Статья: Субъектность территории реновации
(Майборода В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)Однако названные жители в рассматриваемых правоотношениях не участвуют в таком качестве - в качестве субъектов, чьи права человека и гражданина обеспечиваются соблюдением градостроительных нормативов. Процедур, аналогичных характеру и содержанию предшествующих принятию документов территориального планирования, а также градостроительного зонирования, рассматриваемое регулирование не предусматривает. Нет здесь ни публичных слушаний, ни общественных обсуждений, результаты которых хотя бы и не носят обязательного характера, но воплощаются в заключении по результату названной процедуры, в котором вынесено суждение о принятии либо отклонении мнения, замечания, предложения и т.п. участника публичных слушаний, общественных обсуждений <6>. Жители территории жилой КРТ участвуют в рассматриваемых правоотношениях в качестве субъектов - носителей имущественных и жилищных прав, причем по нормам, закрепленным в Жилищном кодексе РФ, в качестве участников гражданско-правового сообщества, чье мнение формируется посредством голосования (в отличие от публичных слушаний), но чей коллективный субъект лишен правосубъектности в вышеприведенных градостроительных правоотношениях. Часть 6 ст. 67 ГрК РФ предусматривает право решением общего собрания жильцов самоисключиться из территории КРТ до утверждения ДПТ <7> решения о нем. Однако закон в качестве презумпции закрепляет наличие позитивной воли на участие в КРТ, для опровержения которой необходимо проведение общего собрания в порядке, установленном жилищным законодательством. В настоящей работе не обсуждается проблема формирования коллективной воли жильцов многоквартирного дома. Отметим лишь, что такая проблема имеется и, как указывает в своем монографическом исследовании этого вопроса М.В. Смоляров, ее сложность на практике в том, что возможности, предоставленные законом общим собраниям собственников многоквартирных домов, "не реализуются в полной мере, что связано с общей сложностью процедуры созыва общих собраний, принятия ими решений" <8>.
(Майборода В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)Однако названные жители в рассматриваемых правоотношениях не участвуют в таком качестве - в качестве субъектов, чьи права человека и гражданина обеспечиваются соблюдением градостроительных нормативов. Процедур, аналогичных характеру и содержанию предшествующих принятию документов территориального планирования, а также градостроительного зонирования, рассматриваемое регулирование не предусматривает. Нет здесь ни публичных слушаний, ни общественных обсуждений, результаты которых хотя бы и не носят обязательного характера, но воплощаются в заключении по результату названной процедуры, в котором вынесено суждение о принятии либо отклонении мнения, замечания, предложения и т.п. участника публичных слушаний, общественных обсуждений <6>. Жители территории жилой КРТ участвуют в рассматриваемых правоотношениях в качестве субъектов - носителей имущественных и жилищных прав, причем по нормам, закрепленным в Жилищном кодексе РФ, в качестве участников гражданско-правового сообщества, чье мнение формируется посредством голосования (в отличие от публичных слушаний), но чей коллективный субъект лишен правосубъектности в вышеприведенных градостроительных правоотношениях. Часть 6 ст. 67 ГрК РФ предусматривает право решением общего собрания жильцов самоисключиться из территории КРТ до утверждения ДПТ <7> решения о нем. Однако закон в качестве презумпции закрепляет наличие позитивной воли на участие в КРТ, для опровержения которой необходимо проведение общего собрания в порядке, установленном жилищным законодательством. В настоящей работе не обсуждается проблема формирования коллективной воли жильцов многоквартирного дома. Отметим лишь, что такая проблема имеется и, как указывает в своем монографическом исследовании этого вопроса М.В. Смоляров, ее сложность на практике в том, что возможности, предоставленные законом общим собраниям собственников многоквартирных домов, "не реализуются в полной мере, что связано с общей сложностью процедуры созыва общих собраний, принятия ими решений" <8>.
Статья: Взаимодействие населения с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере развития комфортной городской среды
(Белешев Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Также важной формой взаимодействия являются публичные слушания и общественные обсуждения. В ряде федеральных законов понятия "общественные обсуждения", "общественные публичные слушания" рассматриваются как тождественные, но все же стоит отличать данные формы учета мнения населения. Так, публичные слушания являются обязательным этапом для принятия решения по ряду вопросов, например, по утверждению проекта местного устава, местного бюджета и других вопросов в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Они проводятся органами местного самоуправления по инициативе как органов местного самоуправления, так и населения. Однако, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, публичные слушания не являются формой осуществления власти населением <2>. Публичные слушания дают возможность населению участвовать в обсуждении какого-либо вопроса, конечной целью которого является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
(Белешев Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Также важной формой взаимодействия являются публичные слушания и общественные обсуждения. В ряде федеральных законов понятия "общественные обсуждения", "общественные публичные слушания" рассматриваются как тождественные, но все же стоит отличать данные формы учета мнения населения. Так, публичные слушания являются обязательным этапом для принятия решения по ряду вопросов, например, по утверждению проекта местного устава, местного бюджета и других вопросов в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Они проводятся органами местного самоуправления по инициативе как органов местного самоуправления, так и населения. Однако, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, публичные слушания не являются формой осуществления власти населением <2>. Публичные слушания дают возможность населению участвовать в обсуждении какого-либо вопроса, конечной целью которого является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Статья: Проблемы и перспективы взаимодействия субъектов общественного и государственного контроля в Российской Федерации
(Гончаров В.В.)
("Административное и муниципальное право", 2023, N 3)Перечень форм общественного контроля достаточно ограничен. Согласно статье 18 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ в их числе можно выделить: общественный мониторинг; общественную проверку; общественную экспертизу; иные формы, не противоречащие данному Федеральному закону; формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления (общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия). В свою очередь, органы государственного контроля практически не ограничены в формах контроля.
(Гончаров В.В.)
("Административное и муниципальное право", 2023, N 3)Перечень форм общественного контроля достаточно ограничен. Согласно статье 18 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ в их числе можно выделить: общественный мониторинг; общественную проверку; общественную экспертизу; иные формы, не противоречащие данному Федеральному закону; формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления (общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия). В свою очередь, органы государственного контроля практически не ограничены в формах контроля.
Статья: О некоторых актуальных проблемах совершенствования общественного контроля в Российской Федерации
(Кононов А.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Закон закрепляет ряд форм общественного контроля - общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания - и предусматривает возможность использования иных, вырабатываемых практикой, форм.
(Кононов А.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Закон закрепляет ряд форм общественного контроля - общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания - и предусматривает возможность использования иных, вырабатываемых практикой, форм.