Общественный совет при органах местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Общественный совет при органах местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Участие граждан в осуществлении общественного контроля государственных и муниципальных закупок
(Чеботарев Г.Н., Петелин А.Л.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)Вместе с тем в Законе о контрактной системе названы не все субъекты общественного контроля, перечисленные в ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" <4> (далее также - Закон об основах общественного контроля, Федеральный закон N 212). Так, согласно Закону об основах общественного контроля к субъектам общественного контроля относятся Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные советы органов местного самоуправления, однако в Законе о контрактной системе данные объединения не перечислены.
(Чеботарев Г.Н., Петелин А.Л.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)Вместе с тем в Законе о контрактной системе названы не все субъекты общественного контроля, перечисленные в ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" <4> (далее также - Закон об основах общественного контроля, Федеральный закон N 212). Так, согласно Закону об основах общественного контроля к субъектам общественного контроля относятся Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, общественные советы органов местного самоуправления, однако в Законе о контрактной системе данные объединения не перечислены.
Статья: Особенности правового регулирования оказания социальных услуг в фонде как унитарной некоммерческой организации
(Калинина О.Е.)
("Вестник арбитражной практики", 2024, N 4)- участие некоммерческих организаций в рабочих группах, общественных советах органов государственной власти и местного самоуправления для формирования и осуществления отдельных направлений социальной политики и совершенствования законодательства в сфере регулирования создания, деятельности и ликвидации некоммерческих организаций;
(Калинина О.Е.)
("Вестник арбитражной практики", 2024, N 4)- участие некоммерческих организаций в рабочих группах, общественных советах органов государственной власти и местного самоуправления для формирования и осуществления отдельных направлений социальной политики и совершенствования законодательства в сфере регулирования создания, деятельности и ликвидации некоммерческих организаций;
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"17) создание общественных советов при органах местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"17) создание общественных советов при органах местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";
Статья: Местное сообщество как институт гражданского общества и субъект местного самоуправления: публично-правовые аспекты
(Писарев А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 2)В структуру местного сообщества могут также включаться субъекты общественного контроля, к которым следует отнести общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные инспекции и группы общественного контроля и общественные советы при органах местного самоуправления.
(Писарев А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 2)В структуру местного сообщества могут также включаться субъекты общественного контроля, к которым следует отнести общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные инспекции и группы общественного контроля и общественные советы при органах местного самоуправления.
Статья: Общественные объединения как субъект общественного контроля: новые тенденции и перспективы
(Привалова Е.А.)
("Современное право", 2024, N 12)Кроме того, видится важным расширить перечень общественных объединений, которые могут участвовать в реализации общественного контроля на муниципальном уровне. Так, в ст. 9 Федерального закона N 212-ФЗ закрепляется подобное право за общественными палатами муниципальных образований и общественными советами при органах местного самоуправления в каждом муниципальном образовании. Безусловно, подобные местные общественные объединения могут быть активны во взаимодействии с органами местного самоуправления, в частности и при осуществлении общественного контроля в системе местного самоуправления [4, с. 18 - 21].
(Привалова Е.А.)
("Современное право", 2024, N 12)Кроме того, видится важным расширить перечень общественных объединений, которые могут участвовать в реализации общественного контроля на муниципальном уровне. Так, в ст. 9 Федерального закона N 212-ФЗ закрепляется подобное право за общественными палатами муниципальных образований и общественными советами при органах местного самоуправления в каждом муниципальном образовании. Безусловно, подобные местные общественные объединения могут быть активны во взаимодействии с органами местного самоуправления, в частности и при осуществлении общественного контроля в системе местного самоуправления [4, с. 18 - 21].
"Жилищный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Субъектами общественного жилищного контроля являются Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, общественные советы при органах местного самоуправления, общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, а также другие лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Гришаев С.П.)
("Проспект", 2024)Субъектами общественного жилищного контроля являются Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, общественные советы при органах местного самоуправления, общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, а также другие лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья: Правовые основы местного сообщества в Российской Федерации: понятие, структура, формы взаимодействия с органами местного самоуправления
(Писарев А.Н.)
("Правосудие/Justice", 2023, N 4)В структуру местного сообщества могут также включаться субъекты общественного контроля, к которым следует отнести общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные инспекции и группы общественного контроля и общественные советы при органах местного самоуправления, которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" <16> призваны его осуществлять, в том числе в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов во взаимодействии с органами местного самоуправления.
(Писарев А.Н.)
("Правосудие/Justice", 2023, N 4)В структуру местного сообщества могут также включаться субъекты общественного контроля, к которым следует отнести общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные инспекции и группы общественного контроля и общественные советы при органах местного самоуправления, которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" <16> призваны его осуществлять, в том числе в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов во взаимодействии с органами местного самоуправления.
Статья: Контрольно-счетные органы и общественные палаты (советы) муниципальных образований в России: современные проблемы и перспективы взаимодействия (публично-правовой анализ)
(Гончаров В.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)В-шестых, в числе важных проблем можно выделить также то обстоятельство, что в законодательстве об общественном контроле никак не оговариваются вопросы оценки эффективности и результативности как деятельности субъектов общественного контроля, так и контрагентов данных субъектов по механизму взаимодействия в рамках организации и проведения мероприятий общественного контроля и рассмотрения итоговых документов, создаваемых по факту их проведения. Кроме того, как отмечает ряд авторов, не разработаны в должной мере и технологии оптимального взаимодействия муниципальных общественных палат (советов) с органами местного самоуправления <13>. В настоящее время, например, большинство общественных палат (советов) муниципальных образований не имеют собственных сайтов в сети Интернет, что затрудняет их коммуникацию в режиме реального времени с органами местного самоуправления, включая контрольно-счетные органы муниципальных образований. В этой связи представляется необходимым поручить Правительству Российской Федерации при содействии Общественной палаты Российской Федерации разработать ряд федеральных программ, посвященных внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность субъектов общественного контроля. Следует также разработать и закрепить на федеральном уровне систему количественных и качественных критериев оценки эффективности и результативности как деятельности субъектов общественного контроля, включая муниципальные общественные палаты (советы), так и их взаимодействия с органами публичной власти. Это позволит выявить наиболее эффективные с точки зрения соотношения затрат и стоимости выявленных нарушений виды, формы и методы проводимых мероприятий общественного контроля, а также взаимодействия вышеназванных субъектов общественного контроля с муниципальными органами власти, включая органы внешнего муниципального финансового контроля.
(Гончаров В.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 4)В-шестых, в числе важных проблем можно выделить также то обстоятельство, что в законодательстве об общественном контроле никак не оговариваются вопросы оценки эффективности и результативности как деятельности субъектов общественного контроля, так и контрагентов данных субъектов по механизму взаимодействия в рамках организации и проведения мероприятий общественного контроля и рассмотрения итоговых документов, создаваемых по факту их проведения. Кроме того, как отмечает ряд авторов, не разработаны в должной мере и технологии оптимального взаимодействия муниципальных общественных палат (советов) с органами местного самоуправления <13>. В настоящее время, например, большинство общественных палат (советов) муниципальных образований не имеют собственных сайтов в сети Интернет, что затрудняет их коммуникацию в режиме реального времени с органами местного самоуправления, включая контрольно-счетные органы муниципальных образований. В этой связи представляется необходимым поручить Правительству Российской Федерации при содействии Общественной палаты Российской Федерации разработать ряд федеральных программ, посвященных внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность субъектов общественного контроля. Следует также разработать и закрепить на федеральном уровне систему количественных и качественных критериев оценки эффективности и результативности как деятельности субъектов общественного контроля, включая муниципальные общественные палаты (советы), так и их взаимодействия с органами публичной власти. Это позволит выявить наиболее эффективные с точки зрения соотношения затрат и стоимости выявленных нарушений виды, формы и методы проводимых мероприятий общественного контроля, а также взаимодействия вышеназванных субъектов общественного контроля с муниципальными органами власти, включая органы внешнего муниципального финансового контроля.
Статья: Территориальное общественное самоуправление в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа
(Чекрыга М.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 9)Практикой муниципалитетов также является включение представителей ТОС в общественные советы при органах местного самоуправления.
(Чекрыга М.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 9)Практикой муниципалитетов также является включение представителей ТОС в общественные советы при органах местного самоуправления.
Статья: О делегировании осуществления публичных дел местного самоуправления населению
(Уваров А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 12)Правовая форма делегирования полномочий населению в определенной сфере деятельности для решения соответствующих задач предполагает учет следующих аспектов: 1) характер делегируемых полномочий; 2) объем полномочий по решению задач; 3) способ делегирования. Исходя из содержания пока еще действующего Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и практики муниципального строительства возможны несколько способов приобщения населения к их решению, среди которых: а) формы прямого волеизъявления населения (собрания, конференции, опросы, публичные слушания); б) специальные общественные структуры населения (сельские старосты, территориальные органы общественного самоуправления); в) общественные советы при органах местного самоуправления; г) ассоциации муниципальных образований. Делегирование возлагаемых для решения населением задач исходит от органов местного самоуправления и поэтому носит властный характер. Такое делегирование, поскольку оно происходит в правовом поле, отличается следующими признаками: 1) инициативный порядок делегирования; 2) характер выполняемых задач при делегировании производен от полномочий и вопросов ведения самих делегирующих субъектов; 3) процесс и результаты выполнения этих задач должны быть подконтрольны со стороны делегирующих органов местного самоуправления. За конструктивную основу реализации полномочий органов местного самоуправления населением можно условно взять схемы осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления. Так, в первую очередь, это прямое делегирование полномочий, исполнение которых может носить как срочный, так и бессрочный характер с обязательным финансированием и материальным обеспечением со стороны делегирующего субъекта <4>. Вторая схема взаимоотношений предполагает инициативный со стороны населения и субсидиарный характер его участия (его общественных структур) в решении задач. Рамки такой деятельности, целевая направленность и круг решаемых вопросов определяются органами власти с учетом их потребности в такого рода действиях. Это могут быть инициативные группы населения, как предусмотренные, так и не предусмотренные действующим законодательством (территориальные органы общественного самоуправления (ТОС), советы многоквартирных домов, группы экологического и санитарного контроля, общественные пожарные, торговые и иные инспекции). По своей инициативе в рамках действующего законодательства они могут проверять положение дел в той или иной сфере местного самоуправления, связанной с жизнеобеспечением населения, и как минимум сигнализировать о нарушениях в уполномоченные властные структуры для принятия необходимых мер по их устранению. Третья схема взаимоотношений уже не производна от компетенции органов публичной власти к структурам гражданского общества, а деятельность последних происходит как бы параллельно с действиями соответствующих публичных органов власти и направлена на достижение общих целей и решение общих задач. Условием возникновения такого рода взаимоотношений с юридической точки зрения является принцип деятельности человека в демократическом обществе "разрешено все то, что не запрещено" и позитивный, полезный характер этой деятельности. В этой связи законодатель не может относиться к такого рода деятельности равнодушно, а, напротив, должен ее одобрять и стимулировать. С учетом многообразия структур гражданского общества в качестве интегрированных в систему местного самоуправления их можно считать только при условиях: 1) нацеленность их действий на решение вопросов местного значения и реализацию интересов местного населения; 2) организационной взаимосвязи с органами местного самоуправления и формами прямого волеизъявления населения; 3) функциональной общности и субсидиарного характера в системе местного самоуправления. Практическими примерами такой деятельности являются всякого рода волонтерские организации и движения, которые возникают порой спонтанно в какой-либо экстренной ситуации (связанной, например, с лесными пожарами, наводнениями), осуществляющие какую-либо благотворительную деятельность, и т.п. Их участники - добровольцы действуют не по распоряжению властных структур, а по зову сердца и самостоятельно определяют способы и пределы своего участия в этих процессах.
(Уваров А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 12)Правовая форма делегирования полномочий населению в определенной сфере деятельности для решения соответствующих задач предполагает учет следующих аспектов: 1) характер делегируемых полномочий; 2) объем полномочий по решению задач; 3) способ делегирования. Исходя из содержания пока еще действующего Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и практики муниципального строительства возможны несколько способов приобщения населения к их решению, среди которых: а) формы прямого волеизъявления населения (собрания, конференции, опросы, публичные слушания); б) специальные общественные структуры населения (сельские старосты, территориальные органы общественного самоуправления); в) общественные советы при органах местного самоуправления; г) ассоциации муниципальных образований. Делегирование возлагаемых для решения населением задач исходит от органов местного самоуправления и поэтому носит властный характер. Такое делегирование, поскольку оно происходит в правовом поле, отличается следующими признаками: 1) инициативный порядок делегирования; 2) характер выполняемых задач при делегировании производен от полномочий и вопросов ведения самих делегирующих субъектов; 3) процесс и результаты выполнения этих задач должны быть подконтрольны со стороны делегирующих органов местного самоуправления. За конструктивную основу реализации полномочий органов местного самоуправления населением можно условно взять схемы осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления. Так, в первую очередь, это прямое делегирование полномочий, исполнение которых может носить как срочный, так и бессрочный характер с обязательным финансированием и материальным обеспечением со стороны делегирующего субъекта <4>. Вторая схема взаимоотношений предполагает инициативный со стороны населения и субсидиарный характер его участия (его общественных структур) в решении задач. Рамки такой деятельности, целевая направленность и круг решаемых вопросов определяются органами власти с учетом их потребности в такого рода действиях. Это могут быть инициативные группы населения, как предусмотренные, так и не предусмотренные действующим законодательством (территориальные органы общественного самоуправления (ТОС), советы многоквартирных домов, группы экологического и санитарного контроля, общественные пожарные, торговые и иные инспекции). По своей инициативе в рамках действующего законодательства они могут проверять положение дел в той или иной сфере местного самоуправления, связанной с жизнеобеспечением населения, и как минимум сигнализировать о нарушениях в уполномоченные властные структуры для принятия необходимых мер по их устранению. Третья схема взаимоотношений уже не производна от компетенции органов публичной власти к структурам гражданского общества, а деятельность последних происходит как бы параллельно с действиями соответствующих публичных органов власти и направлена на достижение общих целей и решение общих задач. Условием возникновения такого рода взаимоотношений с юридической точки зрения является принцип деятельности человека в демократическом обществе "разрешено все то, что не запрещено" и позитивный, полезный характер этой деятельности. В этой связи законодатель не может относиться к такого рода деятельности равнодушно, а, напротив, должен ее одобрять и стимулировать. С учетом многообразия структур гражданского общества в качестве интегрированных в систему местного самоуправления их можно считать только при условиях: 1) нацеленность их действий на решение вопросов местного значения и реализацию интересов местного населения; 2) организационной взаимосвязи с органами местного самоуправления и формами прямого волеизъявления населения; 3) функциональной общности и субсидиарного характера в системе местного самоуправления. Практическими примерами такой деятельности являются всякого рода волонтерские организации и движения, которые возникают порой спонтанно в какой-либо экстренной ситуации (связанной, например, с лесными пожарами, наводнениями), осуществляющие какую-либо благотворительную деятельность, и т.п. Их участники - добровольцы действуют не по распоряжению властных структур, а по зову сердца и самостоятельно определяют способы и пределы своего участия в этих процессах.
Статья: Местные общественные палаты (советы) в России и региональные экономические, социальные и экологические советы во Франции как субъекты общественного контроля
(Кокотова М.А.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 4)Таким образом, и французские, и российские консультативные органы осуществляют как экспертизу нормативных актов, так и контроль правоприменительной деятельности. В реализации ими контроля правоприменительной деятельности можно обнаружить два отличия. Первое касается объема проверки: экономическим, социальным и экологическим советам представляется доклад о деятельности регионального совета за год, тогда как российские общественные палаты (советы) проводят проверки по отдельным случаям. Второе заключается в том, что во Франции контроль осуществляется за деятельностью органа местного самоуправления, тогда как российские общественные палаты (советы) помогают органам местного самоуправления проверять действия других субъектов (хотя общественный контроль определяется как контроль публичной власти, а не помощь власти в осуществлении ее контрольных функций <12>). К тому же в таких ситуациях органы местного самоуправления в значительной степени самостоятельно устанавливают, что станет объектом проверки <13>.
(Кокотова М.А.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 4)Таким образом, и французские, и российские консультативные органы осуществляют как экспертизу нормативных актов, так и контроль правоприменительной деятельности. В реализации ими контроля правоприменительной деятельности можно обнаружить два отличия. Первое касается объема проверки: экономическим, социальным и экологическим советам представляется доклад о деятельности регионального совета за год, тогда как российские общественные палаты (советы) проводят проверки по отдельным случаям. Второе заключается в том, что во Франции контроль осуществляется за деятельностью органа местного самоуправления, тогда как российские общественные палаты (советы) помогают органам местного самоуправления проверять действия других субъектов (хотя общественный контроль определяется как контроль публичной власти, а не помощь власти в осуществлении ее контрольных функций <12>). К тому же в таких ситуациях органы местного самоуправления в значительной степени самостоятельно устанавливают, что станет объектом проверки <13>.