Оценка деятельности органов местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Оценка деятельности органов местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 5.39 "Отказ в предоставлении информации" КоАП РФ"Как следует из представленных материалов, Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО10 по факту неправомерного отказа в предоставлении информации, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 5.39 КоАП РФ. Так, 21 декабря 2022 года ФИО11 обратился в администрацию ТМР с заявлением о предоставлении ему для ознакомления проектной документации по ремонту улично-дорожной сети <адрес>). 19 января 2023 года ему дан ответ об отказе в предоставлении запрошенной информации, со ссылкой на положения п. 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ввиду того, что в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых органом местного самоуправления, проведении анализа его деятельности или иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: проблемы и вызовы
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)"Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)"Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 40. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 40. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)За деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется президентский контроль, как непосредственный, так и опосредованный. Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Президент издает указы, касающиеся местного самоуправления, обладает правом законодательной инициативы, вправе обратиться в Конституционный Суд РФ по вопросу проверки конституционности федерального или регионального правового регулирования местного самоуправления, а также инициировать конституционную проверку проекта закона. Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 (в ред. от 11 июня 2021 г.) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" введена система оценки деятельности органов местного самоуправления, утвержден Перечень показателей ее эффективности, среди которых удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями. При Президенте России действует Совет по развитию местного самоуправления <1>, на заседании которого рассматривались и вопросы участия местного самоуправления в реализации национальных проектов, осуществления муниципального контроля <2>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)За деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется президентский контроль, как непосредственный, так и опосредованный. Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Президент издает указы, касающиеся местного самоуправления, обладает правом законодательной инициативы, вправе обратиться в Конституционный Суд РФ по вопросу проверки конституционности федерального или регионального правового регулирования местного самоуправления, а также инициировать конституционную проверку проекта закона. Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 (в ред. от 11 июня 2021 г.) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" введена система оценки деятельности органов местного самоуправления, утвержден Перечень показателей ее эффективности, среди которых удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями. При Президенте России действует Совет по развитию местного самоуправления <1>, на заседании которого рассматривались и вопросы участия местного самоуправления в реализации национальных проектов, осуществления муниципального контроля <2>.
Статья: Юридический механизм оценки эффективности деятельности органов публичной власти
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 5)Юридической основой межотраслевого института оценки эффективности деятельности органов публичной власти являются нормы, закрепленные в ст. 26.3.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в ст. 18.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", а также подзаконные акты, среди которых можно выделить: Указы Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 25 апреля 2019 г. N 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей", от 17 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 19 апреля 2018 г. N 472 "Об осуществлении мер по реализации государственной политики в сфере оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и др.
(Ульянов А.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 5)Юридической основой межотраслевого института оценки эффективности деятельности органов публичной власти являются нормы, закрепленные в ст. 26.3.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в ст. 18.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", а также подзаконные акты, среди которых можно выделить: Указы Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 25 апреля 2019 г. N 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей", от 17 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 19 апреля 2018 г. N 472 "Об осуществлении мер по реализации государственной политики в сфере оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и др.
Статья: Прямая выборность, компетенция и ответственность как основы перспективного развития местного самоуправления в России
(Кожевников О.А.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2023, N 3)Представляется, что приоритет ответственности должен развиваться в направлении оценки деятельности органов местного самоуправления населением, а не органами государственной власти, которые по ст. 12 Конституции РФ разделены, и, следовательно, применение институтов ответственности должно быть регламентировано с непосредственным участием муниципального сообщества, а система соблюдения законности неукоснительно обеспечиваться правосудием.
(Кожевников О.А.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2023, N 3)Представляется, что приоритет ответственности должен развиваться в направлении оценки деятельности органов местного самоуправления населением, а не органами государственной власти, которые по ст. 12 Конституции РФ разделены, и, следовательно, применение институтов ответственности должно быть регламентировано с непосредственным участием муниципального сообщества, а система соблюдения законности неукоснительно обеспечиваться правосудием.
Статья: О роли органов местного самоуправления в формировании предпринимательской деятельности для достижения целей перехода России к "зеленой" экономике
(Рыженков А.Я.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 1)Рассмотренные выше общетеоретические проблемы реализации экологических функций органами местного самоуправления становятся более понятными, если обратиться к правовому анализу деятельности конкретных органов местного самоуправления, например трех прикаспийских субъектов РФ.
(Рыженков А.Я.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 1)Рассмотренные выше общетеоретические проблемы реализации экологических функций органами местного самоуправления становятся более понятными, если обратиться к правовому анализу деятельности конкретных органов местного самоуправления, например трех прикаспийских субъектов РФ.
Статья: Особенности организации местного самоуправления в единой системе публичной власти Российской Федерации
(Пиценко А.И.)
("Современное право", 2025, N 7)<7> Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 // Собрание законодательства РФ. 2008. N 18. Ст. 2003.
(Пиценко А.И.)
("Современное право", 2025, N 7)<7> Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 // Собрание законодательства РФ. 2008. N 18. Ст. 2003.
"Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматриваются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (в том числе установленные Законом о водоснабжении и водоотведении в сфере водоснабжения и водоотведения (ст. 17), муниципальный контроль (ст. 17.1), принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления (ст. 18), оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1)) и другие общие положения, обеспечивающие реализацию полномочий органов местного самоуправления в области водных отношений.
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматриваются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (в том числе установленные Законом о водоснабжении и водоотведении в сфере водоснабжения и водоотведения (ст. 17), муниципальный контроль (ст. 17.1), принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления (ст. 18), оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1)) и другие общие положения, обеспечивающие реализацию полномочий органов местного самоуправления в области водных отношений.
"ARS IURIS: сборник научных статей к юбилею Г.А. Гаджиева"
(под общ. ред. П.Д. Блохина, А.В. Ильина, Д.В. Тютина)
("Статут", 2023)В связи со сказанным нельзя не добавить, что в 2007 году нормативное закрепление получил также дополнительный механизм, стимулирующий органы местного самоуправления к решению вопросов местного значения в рамках общегосударственной политики. Это инструмент оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В рамках его Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года N 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в который вошел такой показатель, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет. А в утвержденный в соответствии с этим Указом Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 года N 1317 Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления вошли такие, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет (процентов) и доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов). Хотя инструмент оценки эффективности не налагает на органы местного самоуправления императивные обязанности, в отличие от регулирования, ставшего предметом рассмотрения в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, он не отменяет его и недвусмысленным образом стимулирует муниципальные образования к решению вопроса обеспеченности населения учреждениями дошкольного образования. В этом смысле подтверждается та значимость дошкольного образования, о которой говорил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении.
(под общ. ред. П.Д. Блохина, А.В. Ильина, Д.В. Тютина)
("Статут", 2023)В связи со сказанным нельзя не добавить, что в 2007 году нормативное закрепление получил также дополнительный механизм, стимулирующий органы местного самоуправления к решению вопросов местного значения в рамках общегосударственной политики. Это инструмент оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (ст. 18.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В рамках его Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года N 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в который вошел такой показатель, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет. А в утвержденный в соответствии с этим Указом Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 года N 1317 Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления вошли такие, как доля детей в возрасте от одного года до шести лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет (процентов) и доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов). Хотя инструмент оценки эффективности не налагает на органы местного самоуправления императивные обязанности, в отличие от регулирования, ставшего предметом рассмотрения в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, он не отменяет его и недвусмысленным образом стимулирует муниципальные образования к решению вопроса обеспеченности населения учреждениями дошкольного образования. В этом смысле подтверждается та значимость дошкольного образования, о которой говорил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении.
Статья: "Переходные положения" закона как инструмент воздействия государства на местное самоуправление. Акт третий
(Баженова О.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Принятый в 2025 г. Федеральный закон N 33-ФЗ не содержит отдельной главы "Переходные положения". Закон вступает в силу сразу по истечении 90 дней с момента его официального опубликования. Но как бы ни спешил законодатель с введением Федерального закона N 33-ФЗ в действие, без принятия мер переходного характера явно не обойтись. На это направлены и положения ст. 91 ("Заключительные положения"). Во-первых, часть 2 ст. 91 требует приведения в соответствие с Федеральным законом N 33-ФЗ законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов до 1 января 2027 г. Во-вторых, часть 1 ст. 91 и ст. 93 сохраняют до 1 января 2027 г. действие 4-й гл. Федерального закона N 131-ФЗ, посвященной компетенции муниципальных образований (за исключением ст. 18.1 "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления"), что не просто предполагает временное осуществление муниципальных полномочий на прежней основе, а требует выработки к указанной дате регионального решения относительно разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти. В-третьих, ч. 3 ст. 91 предоставляет субъектам РФ право принять решение о территориальной организации местной власти, а ч. 4 - 15 ст. 91 определяют порядок решения связанных с этим вопросов организационного устройства (порядка формирования органов (избрания должностных лиц) местного самоуправления, срока осуществления полномочий органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и т.д.). Хотя срок принятия решения по муниципально-территориальной организации законом не ограничен, что, по сути, позволяет субъектам РФ в любой момент - на что и рассчитывает законодатель - отказаться от двухуровневости местного самоуправления, в большинстве субъектов Федерации решение о муниципально-территориальном устройстве будет приниматься в ближайшее время.
(Баженова О.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Принятый в 2025 г. Федеральный закон N 33-ФЗ не содержит отдельной главы "Переходные положения". Закон вступает в силу сразу по истечении 90 дней с момента его официального опубликования. Но как бы ни спешил законодатель с введением Федерального закона N 33-ФЗ в действие, без принятия мер переходного характера явно не обойтись. На это направлены и положения ст. 91 ("Заключительные положения"). Во-первых, часть 2 ст. 91 требует приведения в соответствие с Федеральным законом N 33-ФЗ законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов до 1 января 2027 г. Во-вторых, часть 1 ст. 91 и ст. 93 сохраняют до 1 января 2027 г. действие 4-й гл. Федерального закона N 131-ФЗ, посвященной компетенции муниципальных образований (за исключением ст. 18.1 "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления"), что не просто предполагает временное осуществление муниципальных полномочий на прежней основе, а требует выработки к указанной дате регионального решения относительно разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти. В-третьих, ч. 3 ст. 91 предоставляет субъектам РФ право принять решение о территориальной организации местной власти, а ч. 4 - 15 ст. 91 определяют порядок решения связанных с этим вопросов организационного устройства (порядка формирования органов (избрания должностных лиц) местного самоуправления, срока осуществления полномочий органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и т.д.). Хотя срок принятия решения по муниципально-территориальной организации законом не ограничен, что, по сути, позволяет субъектам РФ в любой момент - на что и рассчитывает законодатель - отказаться от двухуровневости местного самоуправления, в большинстве субъектов Федерации решение о муниципально-территориальном устройстве будет приниматься в ближайшее время.
Статья: Проблемы организации исполнительной деятельности органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления: конституционно-правовой анализ
(Ибрагимов О.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 4)"Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 4
(Ибрагимов О.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 4)"Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 4
Статья: Уровень комфортности городской среды как показатель оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации
(Чайковская Л.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 4)Зачастую ответственность за исполнение отдельных видов деятельности, направленной на достижение национальных целей, возлагается на высшие должностные лица субъектов и органы местного самоуправления. Ранее законодательно были установлены критерии для анализа эффективности деятельности как органов местного самоуправления, так и высших должностных лиц субъектов РФ, однако перечень показателей не учитывал ряд целей дальнейшего развития страны. В связи с этим для исполнения Указа Президента РФ N 309 была определена необходимость приведения в соответствие с ним Указа Президента РФ N 68 <2>. В настоящий момент последний утратил силу в связи со вступлением в действие Указа Президента РФ N 1014, которым в настоящий момент определяется совокупность критериев, используемых для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации <3> (далее - Оценка). Следует отметить, что ряд показателей для Оценки был перенесен из Указа Президента РФ N 68, однако некоторые из них были дополнены (например, показатель "Объем жилищного строительства" трансформирован в "Объем ввода в эксплуатацию жилой и нежилой недвижимости"), некоторые упразднены (например, "Темп (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы") в связи с существованием иного показателя, включающего данный, некоторые дополнительно введены (например, "Качество среды жизни в опорных населенных пунктах"). В результате определен перечень критериев Оценки, включающий 21 показатель. Проанализируем перечень предложенных показателей.
(Чайковская Л.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 4)Зачастую ответственность за исполнение отдельных видов деятельности, направленной на достижение национальных целей, возлагается на высшие должностные лица субъектов и органы местного самоуправления. Ранее законодательно были установлены критерии для анализа эффективности деятельности как органов местного самоуправления, так и высших должностных лиц субъектов РФ, однако перечень показателей не учитывал ряд целей дальнейшего развития страны. В связи с этим для исполнения Указа Президента РФ N 309 была определена необходимость приведения в соответствие с ним Указа Президента РФ N 68 <2>. В настоящий момент последний утратил силу в связи со вступлением в действие Указа Президента РФ N 1014, которым в настоящий момент определяется совокупность критериев, используемых для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации <3> (далее - Оценка). Следует отметить, что ряд показателей для Оценки был перенесен из Указа Президента РФ N 68, однако некоторые из них были дополнены (например, показатель "Объем жилищного строительства" трансформирован в "Объем ввода в эксплуатацию жилой и нежилой недвижимости"), некоторые упразднены (например, "Темп (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы") в связи с существованием иного показателя, включающего данный, некоторые дополнительно введены (например, "Качество среды жизни в опорных населенных пунктах"). В результате определен перечень критериев Оценки, включающий 21 показатель. Проанализируем перечень предложенных показателей.