Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой
Подборка наиболее важных документов по запросу Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Госслужащие: обязанности, ограничения и запреты
(КонсультантПлюс, 2025)2. Ограничения и запреты, связанные с госслужбой
(КонсультантПлюс, 2025)2. Ограничения и запреты, связанные с госслужбой
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Совершенствование нормативного правового регулирования запрета разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, служебную информацию
(Семин А.Н.)
("Современное право", 2024, N 12)Введение. Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы, являются одними из важнейших элементов правового статуса государственного гражданского служащего и, как следствие, должностной структуры гражданской службы. При этом ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1> (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), крайне разнородны, и лишь некоторые из них действительно имеют цель прямо или косвенно ограничить конституционные права и свободы лица, замещающего должность гражданской службы, т.е. выступают в качестве ограничений прав в собственно конституционно-правовом смысле - изъятий из конституционного статуса человека и гражданина.
(Семин А.Н.)
("Современное право", 2024, N 12)Введение. Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы, являются одними из важнейших элементов правового статуса государственного гражданского служащего и, как следствие, должностной структуры гражданской службы. При этом ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1> (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), крайне разнородны, и лишь некоторые из них действительно имеют цель прямо или косвенно ограничить конституционные права и свободы лица, замещающего должность гражданской службы, т.е. выступают в качестве ограничений прав в собственно конституционно-правовом смысле - изъятий из конституционного статуса человека и гражданина.
Статья: Дисциплинарная эффективность запретов, связанных с государственной гражданской службой: "утиный тест" (duck-test)
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2021, N 10)Однако ст. 17 данного Закона содержит некоторые запреты, текущее нарушение которых несовместимо с прохождением государственной гражданской службы. Это значит, что при их нарушении невозможно ограничиться дисциплинарным взысканием, не связанным с увольнением. Это составы, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 17, где речь идет о недопустимости совмещения некоторых должностей с исполнением обязанностей государственной гражданской службы. Например, запрет замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность. Как нам представляется, данные деяния (обстоятельства) ошибочно отнесены к запретам, а фактически представляют собой ограничения, связанные с государственной гражданской службой. Так, одним из отличий ограничений от запретов является то, что они распространяются не только на лиц, состоящих на государственной гражданской службе, но и на граждан, которые поступают на службу. Запреты же не являются основанием для отказа в приеме на государственную гражданскую службу <25>. Возникает парадоксальная ситуация: лицо, уже состоящее на государственной или иной выборной должности, может участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, и только после зачисления его на должность может быть поставлен вопрос о расторжении служебного контракта в связи с нарушением запретов, связанных с государственной службой. Кроме того, как мы уже говорили, запреты, в отличие от ограничений, представляют собой не императивное, а диспозитивное основание увольнения. Иными словами, теоретически представитель нанимателя не обязан расторгать служебный контракт в данном случае, однако нарушение рассматриваемых запретов делает невозможным прохождение гражданской службы. В этой связи мы полагаем, что запреты, сформулированные в п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о государственной гражданской службе, необходимо перенести в ст. 16 в качестве ограничений, связанных с государственной гражданской службой.
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2021, N 10)Однако ст. 17 данного Закона содержит некоторые запреты, текущее нарушение которых несовместимо с прохождением государственной гражданской службы. Это значит, что при их нарушении невозможно ограничиться дисциплинарным взысканием, не связанным с увольнением. Это составы, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 17, где речь идет о недопустимости совмещения некоторых должностей с исполнением обязанностей государственной гражданской службы. Например, запрет замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность. Как нам представляется, данные деяния (обстоятельства) ошибочно отнесены к запретам, а фактически представляют собой ограничения, связанные с государственной гражданской службой. Так, одним из отличий ограничений от запретов является то, что они распространяются не только на лиц, состоящих на государственной гражданской службе, но и на граждан, которые поступают на службу. Запреты же не являются основанием для отказа в приеме на государственную гражданскую службу <25>. Возникает парадоксальная ситуация: лицо, уже состоящее на государственной или иной выборной должности, может участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, и только после зачисления его на должность может быть поставлен вопрос о расторжении служебного контракта в связи с нарушением запретов, связанных с государственной службой. Кроме того, как мы уже говорили, запреты, в отличие от ограничений, представляют собой не императивное, а диспозитивное основание увольнения. Иными словами, теоретически представитель нанимателя не обязан расторгать служебный контракт в данном случае, однако нарушение рассматриваемых запретов делает невозможным прохождение гражданской службы. В этой связи мы полагаем, что запреты, сформулированные в п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о государственной гражданской службе, необходимо перенести в ст. 16 в качестве ограничений, связанных с государственной гражданской службой.
Нормативные акты
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О воинской обязанности и военной службе"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)4. Контракт о пребывании в резерве может быть заключен с гражданином, находящимся на государственной гражданской службе Российской Федерации, при условии его соответствия требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и в случае, если пребывание в резерве не будет являться причиной ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой Российской Федерации, определенных Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
(ред. от 28.12.2025)
"О воинской обязанности и военной службе"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)4. Контракт о пребывании в резерве может быть заключен с гражданином, находящимся на государственной гражданской службе Российской Федерации, при условии его соответствия требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и в случае, если пребывание в резерве не будет являться причиной ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой Российской Федерации, определенных Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О государственной гражданской службе Российской Федерации"13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
(ред. от 28.12.2025)
"О государственной гражданской службе Российской Федерации"13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Гражданские служащие и работники аппарата выполняют основные обязанности, соблюдают ограничения и запреты, связанные с прохождением гражданской службы, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих от 23 декабря 2010 года, иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе, законодательством Российской Федерации о труде, правовыми актами Уполномоченного.
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)Гражданские служащие и работники аппарата выполняют основные обязанности, соблюдают ограничения и запреты, связанные с прохождением гражданской службы, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих от 23 декабря 2010 года, иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе, законодательством Российской Федерации о труде, правовыми актами Уполномоченного.
"Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
(постатейный)
(Батрова Т.А., Жеребцов А.Н., Аверина К.Н., Ведышева Н.О., Воронцова Е.В., Менкенов А.В., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Применительно к государственной гражданской службе принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность продублирован в п. 8 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Независимость государственных гражданских служащих обеспечивается путем установления ограничений (ст. 16 указанного Закона) и запретов (ст. 17 указанного Закона), связанных с гражданской службой, а также требований к служебному поведению государственных гражданских служащих (ст. 18 указанного Закона).
(постатейный)
(Батрова Т.А., Жеребцов А.Н., Аверина К.Н., Ведышева Н.О., Воронцова Е.В., Менкенов А.В., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Применительно к государственной гражданской службе принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность продублирован в п. 8 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Независимость государственных гражданских служащих обеспечивается путем установления ограничений (ст. 16 указанного Закона) и запретов (ст. 17 указанного Закона), связанных с гражданской службой, а также требований к служебному поведению государственных гражданских служащих (ст. 18 указанного Закона).
Статья: Особенности прохождения службы в органах внутренних дел и федеральной государственной гражданской службе, отличительные черты
(Комахин Б.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 2)<19> См.: статья 20.2 Федерального закона N 79-ФЗ (введена Федеральным законом от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") // СПС "КонсультантПлюс".
(Комахин Б.Н.)
("Административное право и процесс", 2024, N 2)<19> См.: статья 20.2 Федерального закона N 79-ФЗ (введена Федеральным законом от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") // СПС "КонсультантПлюс".
"Физические лица как субъекты российского гражданского права: монография"
(отв. ред. Н.В. Козлова, С.Ю. Филиппова)
("Статут", 2022)В заключение необходимо отметить ограничения, связанные с участием граждан в корпоративных отношениях. Во-первых, это касается особенностей правового положения отдельных категорий граждан. Например, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1> установлен запрет гражданскому служащему участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией. Исключения из этого правила установлены в п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона и касаются безвозмездного участия в управлении некоторыми юридическими лицами.
(отв. ред. Н.В. Козлова, С.Ю. Филиппова)
("Статут", 2022)В заключение необходимо отметить ограничения, связанные с участием граждан в корпоративных отношениях. Во-первых, это касается особенностей правового положения отдельных категорий граждан. Например, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1> установлен запрет гражданскому служащему участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией. Исключения из этого правила установлены в п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона и касаются безвозмездного участия в управлении некоторыми юридическими лицами.
Статья: Некоторые аспекты процедуры привлечения сотрудников уголовно-исполнительной системы к ответственности за коррупционные правонарушения
(Румянцев Н.В., Гарная О.С.)
("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2021, N 3)В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 197-ФЗ) закреплены ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС), в которой указано, что на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ) и ст. 17, 18, 20 - 20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности <2>.
(Румянцев Н.В., Гарная О.С.)
("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2021, N 3)В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 197-ФЗ) закреплены ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС), в которой указано, что на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ) и ст. 17, 18, 20 - 20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности <2>.
Статья: Институциональные механизмы противодействия коррупции на государственной службе
(Цирин А.М., Севальнев В.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 9)Контроль соблюдения антикоррупционных запретов и ограничений непосредственно связан в том числе с использованием ресурса национальной системы ПОД/ФТ. Происходит дальнейшее усиление синхронизации и синергия между двумя циклическими правовыми массивами - законодательством о противодействии коррупции и законодательством в сфере ПОД/ФТ, что оказывает положительное воздействие на всю систему государственной гражданской службы и институциональные механизмы противодействия коррупции.
(Цирин А.М., Севальнев В.В.)
("Журнал российского права", 2021, N 9)Контроль соблюдения антикоррупционных запретов и ограничений непосредственно связан в том числе с использованием ресурса национальной системы ПОД/ФТ. Происходит дальнейшее усиление синхронизации и синергия между двумя циклическими правовыми массивами - законодательством о противодействии коррупции и законодательством в сфере ПОД/ФТ, что оказывает положительное воздействие на всю систему государственной гражданской службы и институциональные механизмы противодействия коррупции.
Статья: Современная модель государственной антикоррупционной политики в странах Прибалтики
(Шорохов В.Е.)
("Хозяйство и право", 2022, N 10)- ограничения на профессиональную деятельность, не связанную с государственной гражданской службой. В Литве существует запрет практически на все виды оплачиваемой деятельности, в Латвии перечень допустимых сфер наиболее широк и включает, например, профессиональный спорт;
(Шорохов В.Е.)
("Хозяйство и право", 2022, N 10)- ограничения на профессиональную деятельность, не связанную с государственной гражданской службой. В Литве существует запрет практически на все виды оплачиваемой деятельности, в Латвии перечень допустимых сфер наиболее широк и включает, например, профессиональный спорт;
Статья: Запрет одновременного замещения различных должностей в системе органов публичной власти: проблемы законодательного закрепления и практической реализации
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 8)Мы полагаем необходимым запреты, сформулированные в п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о государственной гражданской службе, перенести в ст. 16 в качестве ограничений, связанных с государственной гражданской службой. В законах об отдельных видах государственной службы в правоохранительных органах данное ограничение предусматриваться не должно, поскольку указанные обстоятельства влекут за собой приостановление, а не прекращение прохождения государственной службы. Кстати, на государственной гражданской службе также было бы целесообразно предусмотреть аналогичный институт.
(Пресняков М.В.)
("Административное право и процесс", 2024, N 8)Мы полагаем необходимым запреты, сформулированные в п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о государственной гражданской службе, перенести в ст. 16 в качестве ограничений, связанных с государственной гражданской службой. В законах об отдельных видах государственной службы в правоохранительных органах данное ограничение предусматриваться не должно, поскольку указанные обстоятельства влекут за собой приостановление, а не прекращение прохождения государственной службы. Кстати, на государственной гражданской службе также было бы целесообразно предусмотреть аналогичный институт.