Организационные основы местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Организационные основы местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Трансформация основ местного самоуправления в контексте реформы 2020 года: проблемные аспекты
(Шалберкина М.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)Организационные основы местного самоуправления. Организационная структура местного самоуправления постоянно находится в поле зрения законодателей и правоприменителей. Конституционным Судом РФ неоднократно обращалось внимание на должную организацию определения структуры, статуса органов местного самоуправления, должностных лиц <16>. Вызывает вопросы ч. 18 ст. 19 законопроекта N 40361-8, согласно которой "в соответствии с принципом единства публичной власти глава муниципального образования, возглавляющий администрацию, одновременно замещает должность субъекта РФ и муниципальную должность". Этот вопрос обсуждался на форуме, посвященном общественно-профессиональной экспертизе законопроекта, проводимом кафедрой конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в феврале 2022 г. По справедливому замечанию экспертов, "формулировка ч. 18 ст. 19 законопроекта... не соответствует статье 12 Конституции и самому проекту (часть 6 ст. 1 "Органы местного самоуправления не входят в систему органов публичной власти" <17>. Статья 75 Закона N 131-ФЗ допускает осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов, перечень таких случаев здесь же поименован, но не наоборот. По мнению ученых, такая мера включает органы местного самоуправления данного муниципального образования в систему органов государственной власти, что сомнительно с точки зрения ее соответствия Конституции РФ, устанавливающей обособленность органов местного самоуправления по отношению к органам государственной власти <18>.
(Шалберкина М.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)Организационные основы местного самоуправления. Организационная структура местного самоуправления постоянно находится в поле зрения законодателей и правоприменителей. Конституционным Судом РФ неоднократно обращалось внимание на должную организацию определения структуры, статуса органов местного самоуправления, должностных лиц <16>. Вызывает вопросы ч. 18 ст. 19 законопроекта N 40361-8, согласно которой "в соответствии с принципом единства публичной власти глава муниципального образования, возглавляющий администрацию, одновременно замещает должность субъекта РФ и муниципальную должность". Этот вопрос обсуждался на форуме, посвященном общественно-профессиональной экспертизе законопроекта, проводимом кафедрой конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в феврале 2022 г. По справедливому замечанию экспертов, "формулировка ч. 18 ст. 19 законопроекта... не соответствует статье 12 Конституции и самому проекту (часть 6 ст. 1 "Органы местного самоуправления не входят в систему органов публичной власти" <17>. Статья 75 Закона N 131-ФЗ допускает осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов, перечень таких случаев здесь же поименован, но не наоборот. По мнению ученых, такая мера включает органы местного самоуправления данного муниципального образования в систему органов государственной власти, что сомнительно с точки зрения ее соответствия Конституции РФ, устанавливающей обособленность органов местного самоуправления по отношению к органам государственной власти <18>.
Статья: Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений
(Мигущенко О.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 3)Организационно-управленческие основы взаимодействия органов
(Мигущенко О.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 3)Организационно-управленческие основы взаимодействия органов
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Глава 3. Организационные основы местного самоуправления
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Глава 3. Организационные основы местного самоуправления
Федеральный закон от 13.07.2015 N 225-ФЗ
(ред. от 23.05.2025)
"О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"1. В целях создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией в сфере жилищного строительства единый институт развития в жилищной сфере создает, эксплуатирует и модернизирует единую информационную систему жилищного строительства, в том числе осуществляет сбор, обработку информации для ее включения в данную информационную систему, хранение такой информации, обеспечение доступа к ней, ее предоставление, размещение и распространение.
(ред. от 23.05.2025)
"О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"1. В целях создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией в сфере жилищного строительства единый институт развития в жилищной сфере создает, эксплуатирует и модернизирует единую информационную систему жилищного строительства, в том числе осуществляет сбор, обработку информации для ее включения в данную информационную систему, хранение такой информации, обеспечение доступа к ней, ее предоставление, размещение и распространение.
"Руководство по рассмотрению заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ"
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Аргументация суда: в ст. 17 Устава ООО ВОИ закреплено, что структурными подразделениями ВОИ являются региональные и местные организации ВОИ. Структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Структурные подразделения (региональные и местные) являются неотъемлемой частью структуры ВОИ (его территориальными подразделениями), благодаря которой ВОИ и обретает статус общероссийской общественной организации инвалидов. Таким образом, Сергиево-Посадская районная организация Московской областной организации ВОИ является структурным подразделением ВОИ и имеет право на получение преимуществ, предусмотренных ч. 1 ст. 29 Закона N 44-ФЗ <56>.
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Аргументация суда: в ст. 17 Устава ООО ВОИ закреплено, что структурными подразделениями ВОИ являются региональные и местные организации ВОИ. Структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Структурные подразделения (региональные и местные) являются неотъемлемой частью структуры ВОИ (его территориальными подразделениями), благодаря которой ВОИ и обретает статус общероссийской общественной организации инвалидов. Таким образом, Сергиево-Посадская районная организация Московской областной организации ВОИ является структурным подразделением ВОИ и имеет право на получение преимуществ, предусмотренных ч. 1 ст. 29 Закона N 44-ФЗ <56>.
Статья: Этапы и тенденции развития законодательства о местном самоуправлении в современной России с учетом муниципальной реформы 2025 года
(Комлев Е.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)После принятия Конституции 1993 г. в России было принято три федеральных закона о местном самоуправлении. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" больше остальных по содержанию соответствовал своему названию. Он действительно содержал лишь общие принципы организации муниципальной власти, предоставляя широкие возможности по правовому регулированию местного самоуправления субъектам Федерации и самим муниципальным образованиям. В нем в достаточно общем виде регламентировались территориальные, функциональные и организационные основы местного самоуправления. Такой подход вполне применим в федеративных государствах. Вместе с тем, учитывая заметный контраст нового (по сравнению с советским периодом) подхода к организации публичной власти в целом и муниципальной в частности, следует констатировать, что подходящей нормативной, политической и социальной базы для реализации такого подхода в России на момент принятия и действия Федерального закона N 154-ФЗ сформировано не было ни на федеральном, ни на региональном уровнях.
(Комлев Е.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)После принятия Конституции 1993 г. в России было принято три федеральных закона о местном самоуправлении. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" больше остальных по содержанию соответствовал своему названию. Он действительно содержал лишь общие принципы организации муниципальной власти, предоставляя широкие возможности по правовому регулированию местного самоуправления субъектам Федерации и самим муниципальным образованиям. В нем в достаточно общем виде регламентировались территориальные, функциональные и организационные основы местного самоуправления. Такой подход вполне применим в федеративных государствах. Вместе с тем, учитывая заметный контраст нового (по сравнению с советским периодом) подхода к организации публичной власти в целом и муниципальной в частности, следует констатировать, что подходящей нормативной, политической и социальной базы для реализации такого подхода в России на момент принятия и действия Федерального закона N 154-ФЗ сформировано не было ни на федеральном, ни на региональном уровнях.
Статья: Перспективы развития федерального законодательства о непосредственной демократии в системе местного самоуправления
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Кроме того, следует обратить внимание на расположение главы о непосредственной демократии в структуре проекта Федерального закона о местном самоуправлении. В Федеральном законе 2003 г. N 131-ФЗ главе 5 о непосредственной демократии предшествует глава 6 "Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления", что соответствует ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, которая на первое место при перечислении организационно-правовых форм реализации местного самоуправления населением ставит институты непосредственной демократии и только потом упоминает выборные и другие органы местного самоуправления. Проект Федерального закона правовому регулированию органов местного самоуправления посвящает главу 3 "Организационные основы местного самоуправления", а главу о непосредственной демократии в системе местного самоуправления ставит на пятое место.
(Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Кроме того, следует обратить внимание на расположение главы о непосредственной демократии в структуре проекта Федерального закона о местном самоуправлении. В Федеральном законе 2003 г. N 131-ФЗ главе 5 о непосредственной демократии предшествует глава 6 "Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления", что соответствует ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, которая на первое место при перечислении организационно-правовых форм реализации местного самоуправления населением ставит институты непосредственной демократии и только потом упоминает выборные и другие органы местного самоуправления. Проект Федерального закона правовому регулированию органов местного самоуправления посвящает главу 3 "Организационные основы местного самоуправления", а главу о непосредственной демократии в системе местного самоуправления ставит на пятое место.
Статья: Конституционная география России: как не заблудиться в лабиринтах особых режимов и статусов территорий?
(Гриценко Е.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2024, N 3)В рамках данной модели муниципальные субъекты не утрачивают своего муниципального статуса и осуществляют существенную часть полномочий, с ним связанных. В то же время значительный объем полномочий по управлению имущественным комплексом территории возлагается прежде всего на федеральные (Правительство РФ и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), а иногда также и региональные органы государственной власти. Это предопределяет, с одной стороны, возложение на государственные органы ряда традиционно муниципальных полномочий, а с другой стороны, вызывает необходимость более тесного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов на таких территориях, в том числе путем участия муниципальных образований в государственных программах. При этом муниципальные субъекты вовлекаются в реализацию дополнительных полномочий по координации экономической, научной, научно-технической, оборонной и иной деятельности расположенных на территории публичных и частных субъектов в рамках функционирования разного рода особых режимов сообразно целям создания территории. Указанные особенности получают отражение и в специфике территориальных и организационных основ местного самоуправления в затронутых особым режимом муниципальных образованиях.
(Гриценко Е.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2024, N 3)В рамках данной модели муниципальные субъекты не утрачивают своего муниципального статуса и осуществляют существенную часть полномочий, с ним связанных. В то же время значительный объем полномочий по управлению имущественным комплексом территории возлагается прежде всего на федеральные (Правительство РФ и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), а иногда также и региональные органы государственной власти. Это предопределяет, с одной стороны, возложение на государственные органы ряда традиционно муниципальных полномочий, а с другой стороны, вызывает необходимость более тесного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов на таких территориях, в том числе путем участия муниципальных образований в государственных программах. При этом муниципальные субъекты вовлекаются в реализацию дополнительных полномочий по координации экономической, научной, научно-технической, оборонной и иной деятельности расположенных на территории публичных и частных субъектов в рамках функционирования разного рода особых режимов сообразно целям создания территории. Указанные особенности получают отражение и в специфике территориальных и организационных основ местного самоуправления в затронутых особым режимом муниципальных образованиях.
Интервью: Екатерина Шугрина: "Новые тренды в местном самоуправлении как поиск баланса между развитием местного самоуправления и развитием территории"
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 1)Во-вторых, определенные изменения предусматриваются в части организационных основ местного самоуправления, связанные с выстраиванием единой системы публичной власти. У губернаторов появятся дополнительные полномочия по формированию органов местного самоуправления, привлечению должностных лиц к ответственности. Авторы законопроекта предложили инновационный механизм - главы муниципальных образований в определенных случаях смогут занимать одновременно и государственную, и муниципальную должность. Есть и иные новации. Как я оцениваю подобные предложения? С одной стороны, очевидно, что фиксируется фактически сложившаяся в некоторых регионах практика (де-юре приводится в соответствие с де-факто), с другой стороны, предложенные юридические конструкции вызывают много вопросов с точки зрения их качества и относимости к интересам местного самоуправления.
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 1)Во-вторых, определенные изменения предусматриваются в части организационных основ местного самоуправления, связанные с выстраиванием единой системы публичной власти. У губернаторов появятся дополнительные полномочия по формированию органов местного самоуправления, привлечению должностных лиц к ответственности. Авторы законопроекта предложили инновационный механизм - главы муниципальных образований в определенных случаях смогут занимать одновременно и государственную, и муниципальную должность. Есть и иные новации. Как я оцениваю подобные предложения? С одной стороны, очевидно, что фиксируется фактически сложившаяся в некоторых регионах практика (де-юре приводится в соответствие с де-факто), с другой стороны, предложенные юридические конструкции вызывают много вопросов с точки зрения их качества и относимости к интересам местного самоуправления.
Статья: К вопросу о конституционной модели местного самоуправления в Российской Федерации
(Саркарова Д.С., Меджидов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 10)Как отмечает А.Н. Осипов, в период с 2003 по 2020 год, т.е. во время действия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) <2>, учитывая все внесенные в него изменения, произошло расширение объема полномочий субъектов Российской Федерации в сфере контроля за работой самоуправления на местах, и за счет объединения муниципальных образований выстроена вертикаль власти, организационные основы местного самоуправления изменены в сторону максимально возможного влияния органов государственной власти субъектов Российской Федерации на определение структуры органов местного самоуправления и процедуру замещения высших муниципальных должностей [1, с. 172].
(Саркарова Д.С., Меджидов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 10)Как отмечает А.Н. Осипов, в период с 2003 по 2020 год, т.е. во время действия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) <2>, учитывая все внесенные в него изменения, произошло расширение объема полномочий субъектов Российской Федерации в сфере контроля за работой самоуправления на местах, и за счет объединения муниципальных образований выстроена вертикаль власти, организационные основы местного самоуправления изменены в сторону максимально возможного влияния органов государственной власти субъектов Российской Федерации на определение структуры органов местного самоуправления и процедуру замещения высших муниципальных должностей [1, с. 172].
Статья: Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в системе публичной власти
(Киреева Е.Ю., Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 3)Следует отметить, что в структуре Федерального закона о местном самоуправлении 2022 г. характеристика институтов непосредственной демократии расположена после правовой регламентации статуса органов местного самоуправления, что противоречит ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, которая иначе расставляет приоритеты, закрепляя, что "местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления", и только потом "через выборные и другие органы местного самоуправления". Так должно быть согласно ст. 130 Конституции РФ, однако последние тенденции в правовом регулировании организационных основ местного самоуправления свидетельствуют о сокращении прямых форм волеизъявления граждан и их влияния на решение вопросов местного значения.
(Киреева Е.Ю., Нудненко Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 3)Следует отметить, что в структуре Федерального закона о местном самоуправлении 2022 г. характеристика институтов непосредственной демократии расположена после правовой регламентации статуса органов местного самоуправления, что противоречит ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, которая иначе расставляет приоритеты, закрепляя, что "местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления", и только потом "через выборные и другие органы местного самоуправления". Так должно быть согласно ст. 130 Конституции РФ, однако последние тенденции в правовом регулировании организационных основ местного самоуправления свидетельствуют о сокращении прямых форм волеизъявления граждан и их влияния на решение вопросов местного значения.
Статья: Конституционная реформа в России: актуальность, реализация, перспективы. Часть 2. Поправки к Конституции: нерешенные и новые проблемы и вектор дальнейшего реформирования
(Болдырев О.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2020, N 12)В качестве примера проблемы, которая могла бы быть решена путем толкования действующей Конституции, приведем "ущербность" российского парламентаризма, связанную с исключением в 1993 г. из Конституции определения парламента как высшего контрольного органа. И хотя сам факт принятия Федеральных законов от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" и от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле" мог говорить о признании за парламентом контрольной функции, но, например, Федеральный закон 2005 г. предусмотрел данный институт лишь в усеченном виде, в частности не допуская возможности проведения парламентского расследования в отношении действий Президента РФ. Точно так же вряд ли возможно было рассматривать в качестве полноценного возвращения контрольной функции парламенту поправку к Конституции 2008 г., в которой подлинный контроль подменен лишь требованием отчетности Правительства перед Государственной Думой, а Совет Федерации фактически проигнорирован. Как говорилось выше, поправки 2020 г., по сути, тоже не усиливают роль Парламента. Не исключено, что в будущем Конституционный Суд РФ может истолковать понятие "представительный орган" как подразумевающее полноценные контрольные полномочия (аналогично тому, как Верховный Суд США вывел контрольную функцию Конгресса, исходя из его представительной и законодательной функции, в частности, в деле McGrain v. Daugherty 1927 г.). Однако практика показывает, что Конституционный Суд РФ может содействовать своими решениями и обратному - усилению авторитарных тенденций. Показательные примеры: признание конституционным установления иного порядка замещения должности глав субъектов РФ, кроме их прямого избрания населением. Или - признание допустимой фактической подмены конституционных режимов военного или чрезвычайного положения, требующих утверждения Советом Федерации, "особым режимом восстановления конституционного правопорядка, защиты суверенитета, целостности Российской Федерации" с фактическим признанием "скрытых" ("подразумеваемых") полномочий Президента РФ <12>. Или - непризнание неконституционным реформирования в 2014 - 2017 гг. компетенционных, территориальных и организационных основ местного самоуправления, когда, как указывают исследователи, Конституционный Суд РФ "кардинально поменял свои ранее высказанные правовые позиции... признав конституционными положения, грубо противоречащие Конституции РФ" <13>. Не стали решения Конституционного Суда РФ и препятствием для так называемой компетенционной экспансии Президента <14>, осуществляемой законодательно (яркий пример - изменение процедуры формирования Счетной палаты РФ, сделавшее ее кадрово зависимой от Президента РФ <15>). Иногда Конституционный Суд РФ, отказывая по формальным основаниям в принятии к рассмотрению жалобы, тем самым фактически (не юридически) подтверждает конституционность оспариваемых норм <16>.
(Болдырев О.Ю.)
("Конституционное и муниципальное право", 2020, N 12)В качестве примера проблемы, которая могла бы быть решена путем толкования действующей Конституции, приведем "ущербность" российского парламентаризма, связанную с исключением в 1993 г. из Конституции определения парламента как высшего контрольного органа. И хотя сам факт принятия Федеральных законов от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" и от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ "О парламентском контроле" мог говорить о признании за парламентом контрольной функции, но, например, Федеральный закон 2005 г. предусмотрел данный институт лишь в усеченном виде, в частности не допуская возможности проведения парламентского расследования в отношении действий Президента РФ. Точно так же вряд ли возможно было рассматривать в качестве полноценного возвращения контрольной функции парламенту поправку к Конституции 2008 г., в которой подлинный контроль подменен лишь требованием отчетности Правительства перед Государственной Думой, а Совет Федерации фактически проигнорирован. Как говорилось выше, поправки 2020 г., по сути, тоже не усиливают роль Парламента. Не исключено, что в будущем Конституционный Суд РФ может истолковать понятие "представительный орган" как подразумевающее полноценные контрольные полномочия (аналогично тому, как Верховный Суд США вывел контрольную функцию Конгресса, исходя из его представительной и законодательной функции, в частности, в деле McGrain v. Daugherty 1927 г.). Однако практика показывает, что Конституционный Суд РФ может содействовать своими решениями и обратному - усилению авторитарных тенденций. Показательные примеры: признание конституционным установления иного порядка замещения должности глав субъектов РФ, кроме их прямого избрания населением. Или - признание допустимой фактической подмены конституционных режимов военного или чрезвычайного положения, требующих утверждения Советом Федерации, "особым режимом восстановления конституционного правопорядка, защиты суверенитета, целостности Российской Федерации" с фактическим признанием "скрытых" ("подразумеваемых") полномочий Президента РФ <12>. Или - непризнание неконституционным реформирования в 2014 - 2017 гг. компетенционных, территориальных и организационных основ местного самоуправления, когда, как указывают исследователи, Конституционный Суд РФ "кардинально поменял свои ранее высказанные правовые позиции... признав конституционными положения, грубо противоречащие Конституции РФ" <13>. Не стали решения Конституционного Суда РФ и препятствием для так называемой компетенционной экспансии Президента <14>, осуществляемой законодательно (яркий пример - изменение процедуры формирования Счетной палаты РФ, сделавшее ее кадрово зависимой от Президента РФ <15>). Иногда Конституционный Суд РФ, отказывая по формальным основаниям в принятии к рассмотрению жалобы, тем самым фактически (не юридически) подтверждает конституционность оспариваемых норм <16>.
Статья: О конкурсном избрании главы муниципального образования в контексте трансформации законодательства о местном самоуправлении
(Шастина А.Р.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)В условиях заинтересованности местного самоуправления в профессиональных руководителях законодатель в 2014 г. предпринял очередную попытку совершенствования организационных основ местного самоуправления, и с тех пор значительная часть муниципальных образований перешла на систему избрания главы муниципального образования представительным органом из кандидатов, прошедших конкурсный отбор. С момента появления варианта "конкурсного" избрания главы муниципального образования в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" <1> не утихали споры о соответствии таких выборов демократическим принципам <2>.
(Шастина А.Р.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)В условиях заинтересованности местного самоуправления в профессиональных руководителях законодатель в 2014 г. предпринял очередную попытку совершенствования организационных основ местного самоуправления, и с тех пор значительная часть муниципальных образований перешла на систему избрания главы муниципального образования представительным органом из кандидатов, прошедших конкурсный отбор. С момента появления варианта "конкурсного" избрания главы муниципального образования в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" <1> не утихали споры о соответствии таких выборов демократическим принципам <2>.