Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Подборка наиболее важных документов по запросу Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Полномочия главы муниципального образования
(КонсультантПлюс, 2025)Для удаления главы муниципального образования в отставку не требуется согласие высшего должностного лица субъекта РФ, если отсутствуют на рассмотрении в заседании вопросы, касающиеся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
(КонсультантПлюс, 2025)Для удаления главы муниципального образования в отставку не требуется согласие высшего должностного лица субъекта РФ, если отсутствуют на рассмотрении в заседании вопросы, касающиеся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 72 "Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" БК РФ"Из системного толкования пункта 3 части 1 статьи 1, пунктов 3, 6, 8 статьи 3 Закона о контрактной системе, статьи 72 БК РФ под муниципальными нуждами понимаются потребности муниципальных заказчиков (муниципальных органов или муниципальных казенных учреждений, действующих от имени муниципального образования) потребности в товарах, работах, услугах, для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, обеспечиваемые за счет лимитов бюджетных обязательств таких заказчиков в соответствии с бюджетным законодательством РФ."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Эффективность института делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления
(Новрузова О.Б., Левченко А.И.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 3)<2> Хагундоков А.Б. Проблемы эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Научные известия. 2017. N 7. С. 88.
(Новрузова О.Б., Левченко А.И.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 3)<2> Хагундоков А.Б. Проблемы эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Научные известия. 2017. N 7. С. 88.
"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Упомянутая ч. 1.3 ст. 16 комментируемого Закона предусматривает, что в соответствии с нормативными правовыми актами РФ (для государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов), нормативными правовыми актами субъектов РФ (для государственных услуг, предоставляемых в рамках осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, в том числе переданных им для осуществления полномочий России), муниципальными правовыми актами (для муниципальных услуг, а также государственных услуг, предоставляемых в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) на МФЦ может быть возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме, включая принятие решения о предоставлении государственной или муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении, составление и подписание соответствующих документов по результатам предоставления такой услуги либо совершение надписей или иных юридически значимых действий, являющихся результатом предоставления государственной или муниципальной услуги.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Упомянутая ч. 1.3 ст. 16 комментируемого Закона предусматривает, что в соответствии с нормативными правовыми актами РФ (для государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов), нормативными правовыми актами субъектов РФ (для государственных услуг, предоставляемых в рамках осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, в том числе переданных им для осуществления полномочий России), муниципальными правовыми актами (для муниципальных услуг, а также государственных услуг, предоставляемых в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) на МФЦ может быть возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме, включая принятие решения о предоставлении государственной или муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении, составление и подписание соответствующих документов по результатам предоставления такой услуги либо совершение надписей или иных юридически значимых действий, являющихся результатом предоставления государственной или муниципальной услуги.
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 33. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 33. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья: Глава муниципального образования
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)2) неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, осуществлению полномочий, предусмотренных Законом о местном самоуправлении, другими федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)2) неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, осуществлению полномочий, предусмотренных Законом о местном самоуправлении, другими федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ;
Статья: Прямая выборность, компетенция и ответственность как основы перспективного развития местного самоуправления в России
(Кожевников О.А.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2023, N 3)Действующая регламентация форм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления показывает их несоизмеримость и неэффективность. В связи с этим федеральный законодатель, вместо того чтобы повысить "доступность" ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления для населения как основного интерсанта существования местного самоуправления, убирает из законопроекта N 40361-8 единственный, пусть и почти не реализуемый на практике, институт ответственности "отзыв выборного должностного лица". При этом усиливается "внесудебное" воздействие со стороны органов государственной власти на органы местного самоуправления. Так, ст. 25 Закона N 414-ФЗ четко указывает, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации. Мало того, как было отмечено ранее, государственные полномочия передаются без согласия муниципальных властей, отказ органов местного самоуправления от наделяемых государственных полномочий невозможен, так еще и глава субъекта РФ вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения им предупреждения главой муниципального образования, главой местной администрации не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора без подтверждения каких-либо фактов в судебном порядке. Зачем же тогда нужна ч. 3 ст. 21 Закона N 131-ФЗ, предусматривающая право органов государственной власти, осуществляющих контроль за исполнением переданных государственных полномочий, в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления? Почему для применения положений ст. 25 Закона N 414-ФЗ в части отрешения от должности главы муниципального образования, главы местной администрации судебные процедуры не нужны, а вот для отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации по ст. 74 Закона N 131-ФЗ они необходимы и обязательны? Какую цель и логику преследует законодатель, внедряя в нишу единой системы публичной власти органы местного самоуправления, как названный подход к формированию ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления способствует заявленному в ч. 3 ст. 132 Конституции РФ взаимодействию и достижению целей названной системы? Скорее, это формирование управленческой вертикали внутри властной иерархии органов власти без какого-либо существенного участия населения и с уменьшением влияния и воздействия "институтов" правосудия.
(Кожевников О.А.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2023, N 3)Действующая регламентация форм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления показывает их несоизмеримость и неэффективность. В связи с этим федеральный законодатель, вместо того чтобы повысить "доступность" ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления для населения как основного интерсанта существования местного самоуправления, убирает из законопроекта N 40361-8 единственный, пусть и почти не реализуемый на практике, институт ответственности "отзыв выборного должностного лица". При этом усиливается "внесудебное" воздействие со стороны органов государственной власти на органы местного самоуправления. Так, ст. 25 Закона N 414-ФЗ четко указывает, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации. Мало того, как было отмечено ранее, государственные полномочия передаются без согласия муниципальных властей, отказ органов местного самоуправления от наделяемых государственных полномочий невозможен, так еще и глава субъекта РФ вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения им предупреждения главой муниципального образования, главой местной администрации не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора без подтверждения каких-либо фактов в судебном порядке. Зачем же тогда нужна ч. 3 ст. 21 Закона N 131-ФЗ, предусматривающая право органов государственной власти, осуществляющих контроль за исполнением переданных государственных полномочий, в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления? Почему для применения положений ст. 25 Закона N 414-ФЗ в части отрешения от должности главы муниципального образования, главы местной администрации судебные процедуры не нужны, а вот для отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации по ст. 74 Закона N 131-ФЗ они необходимы и обязательны? Какую цель и логику преследует законодатель, внедряя в нишу единой системы публичной власти органы местного самоуправления, как названный подход к формированию ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления способствует заявленному в ч. 3 ст. 132 Конституции РФ взаимодействию и достижению целей названной системы? Скорее, это формирование управленческой вертикали внутри властной иерархии органов власти без какого-либо существенного участия населения и с уменьшением влияния и воздействия "институтов" правосудия.
Статья: Некоторые особенности реализации компетенции местного самоуправления в условиях достаточного финансирования
(Шугрина Е.С.)
("Местное право", 2025, N 2)Некоторые проблемы исполнения судебных решений в условиях недостаточного финансирования можно проиллюстрировать на примере осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам. По данным Счетной палаты РФ, по состоянию на 1 января 2024 года число очередников в стране составляет 187,5 тыс. человек <7>. Очевидно, что одномоментно предоставить жилье всем не представляется возможным.
(Шугрина Е.С.)
("Местное право", 2025, N 2)Некоторые проблемы исполнения судебных решений в условиях недостаточного финансирования можно проиллюстрировать на примере осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам. По данным Счетной палаты РФ, по состоянию на 1 января 2024 года число очередников в стране составляет 187,5 тыс. человек <7>. Очевидно, что одномоментно предоставить жилье всем не представляется возможным.
Статья: Вопросы определения эффективности взаимодействия единой системы публичной власти
(Антонова Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 1)Согласно ст. 17 Федерального закона "О Государственном Совете Российской Федерации" для обеспечения эффективного осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в основе наделения такими полномочиями названных органов должны быть интересы граждан Российской Федерации, экономическая целесообразность, соблюдение финансовых гарантий местного самоуправления.
(Антонова Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 1)Согласно ст. 17 Федерального закона "О Государственном Совете Российской Федерации" для обеспечения эффективного осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в основе наделения такими полномочиями названных органов должны быть интересы граждан Российской Федерации, экономическая целесообразность, соблюдение финансовых гарантий местного самоуправления.
Статья: Правосудие в системе правовой защиты местного самоуправления
(Попова С.П.)
("Правосудие/Justice", 2025, N 3)Во-вторых, при выявлении нарушений законов по вопросам осуществления органами или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предписания соответствующих уполномоченных государственных органов могут быть обжалованы в суде (ст. 34).
(Попова С.П.)
("Правосудие/Justice", 2025, N 3)Во-вторых, при выявлении нарушений законов по вопросам осуществления органами или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предписания соответствующих уполномоченных государственных органов могут быть обжалованы в суде (ст. 34).
Статья: Трансформация основ местного самоуправления в контексте реформы 2020 года: проблемные аспекты
(Шалберкина М.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев в качестве самостоятельного блока функциональные основы местного самоуправления не выделяли. В базовом законодательстве отдельных глав, посвященных функциональным основам, не содержится. В соответствии со ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 - 2 ст. 132 Конституции за органами местного самоуправления закрепляется решение вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. С принятием поправок к Конституции перечень их полномочий расширяется. Единство системы публичной власти опосредует создание механизма взаимодействия органов публичной власти для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, предметом такого взаимодействия выступают прежде всего публичные функции, обозначенные в ст. 133 Конституции. В юридической науке трансформация функциональных основ местного самоуправления оценивается по-разному. А.А. Ларичев пишет, что "следует приветствовать введение в поле конституционного регулирования понятия "публичные функции", имеющего государственное значение (ст. 133 Конституции). Это позволит уйти от объективно не всегда возможного и эффективного разделения полномочий между уровнями публичной власти" <20>. Внесенный законопроект N 40361-8 (гл. 4) этим требованиям не отвечает в полной мере. Два направления деятельности в законопроекте N 40361-8 обозначены, в их числе решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и осуществление отдельных государственных полномочий, а третье - осуществление публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти - не раскрывается. Для внедрения фактически совместной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления необходимы законодательная регламентация понятия "публичные функции", установление перечня соответствующих вопросов совместного ведения, механизмов и форм взаимодействия, детализированных в базовых федеральных законах.
(Шалберкина М.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев в качестве самостоятельного блока функциональные основы местного самоуправления не выделяли. В базовом законодательстве отдельных глав, посвященных функциональным основам, не содержится. В соответствии со ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 - 2 ст. 132 Конституции за органами местного самоуправления закрепляется решение вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. С принятием поправок к Конституции перечень их полномочий расширяется. Единство системы публичной власти опосредует создание механизма взаимодействия органов публичной власти для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, предметом такого взаимодействия выступают прежде всего публичные функции, обозначенные в ст. 133 Конституции. В юридической науке трансформация функциональных основ местного самоуправления оценивается по-разному. А.А. Ларичев пишет, что "следует приветствовать введение в поле конституционного регулирования понятия "публичные функции", имеющего государственное значение (ст. 133 Конституции). Это позволит уйти от объективно не всегда возможного и эффективного разделения полномочий между уровнями публичной власти" <20>. Внесенный законопроект N 40361-8 (гл. 4) этим требованиям не отвечает в полной мере. Два направления деятельности в законопроекте N 40361-8 обозначены, в их числе решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и осуществление отдельных государственных полномочий, а третье - осуществление публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти - не раскрывается. Для внедрения фактически совместной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления необходимы законодательная регламентация понятия "публичные функции", установление перечня соответствующих вопросов совместного ведения, механизмов и форм взаимодействия, детализированных в базовых федеральных законах.
"Комментарий к Федеральному закону от 22 июня 2024 г. N 145-ФЗ "О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)6) органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)6) органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1) субъектом предоставления государственной услуги является исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также орган местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; муниципальной услуги - орган местного самоуправления;
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1) субъектом предоставления государственной услуги является исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также орган местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; муниципальной услуги - орган местного самоуправления;
Статья: Отмена нормативного правового акта как основание утраты юридической силы
(Кузнецова О.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 4)4. Уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации (уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации) могут отменять муниципальные правовые акты, в том числе нормативные, в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации <24>.
(Кузнецова О.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 4)4. Уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации (уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации) могут отменять муниципальные правовые акты, в том числе нормативные, в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации <24>.
Статья: Российское местное самоуправление в системе публичной власти государства
(Горохова С.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 5)<11> Дитятковский М.Ю. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2007. N 1(10). С. 5 - 16.
(Горохова С.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 5)<11> Дитятковский М.Ю. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2007. N 1(10). С. 5 - 16.