Отрешение от должности главы муниципального обрАзования
Подборка наиболее важных документов по запросу Отрешение от должности главы муниципального обрАзования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Новое "окно возможностей" государства для участия в делах местного самоуправления
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)Отрешение от должности глав муниципального образования и местной администрации во многом схоже с предыдущей процедурой. Их различает лишь то, что здесь не задействуется законодательный орган субъекта РФ, а финальное решение принимается единолично высшим должностным лицом субъекта.
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Журнал российского права", 2025, N 2)Отрешение от должности глав муниципального образования и местной администрации во многом схоже с предыдущей процедурой. Их различает лишь то, что здесь не задействуется законодательный орган субъекта РФ, а финальное решение принимается единолично высшим должностным лицом субъекта.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Следует также обратить внимание, что аналогичный по своей правовой природе правовой акт высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, принятый в случаях, предусмотренных ст. 74 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не подлежит оспариванию в порядке, предусмотренном гл. 21 КАС РФ <1>.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Следует также обратить внимание, что аналогичный по своей правовой природе правовой акт высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, принятый в случаях, предусмотренных ст. 74 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не подлежит оспариванию в порядке, предусмотренном гл. 21 КАС РФ <1>.
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"18. В случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования или решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, досрочные выборы главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"18. В случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования или решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, досрочные выборы главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.
"Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за 2018 год"Оспоренные положения предусматривают порядок и условия издания высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) правового акта об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, влекущих определенные неблагоприятные последствия, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Формы
Статья: Прямая выборность, компетенция и ответственность как основы перспективного развития местного самоуправления в России
(Кожевников О.А.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2023, N 3)Действующая регламентация форм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления показывает их несоизмеримость и неэффективность. В связи с этим федеральный законодатель, вместо того чтобы повысить "доступность" ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления для населения как основного интерсанта существования местного самоуправления, убирает из законопроекта N 40361-8 единственный, пусть и почти не реализуемый на практике, институт ответственности "отзыв выборного должностного лица". При этом усиливается "внесудебное" воздействие со стороны органов государственной власти на органы местного самоуправления. Так, ст. 25 Закона N 414-ФЗ четко указывает, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации. Мало того, как было отмечено ранее, государственные полномочия передаются без согласия муниципальных властей, отказ органов местного самоуправления от наделяемых государственных полномочий невозможен, так еще и глава субъекта РФ вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения им предупреждения главой муниципального образования, главой местной администрации не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора без подтверждения каких-либо фактов в судебном порядке. Зачем же тогда нужна ч. 3 ст. 21 Закона N 131-ФЗ, предусматривающая право органов государственной власти, осуществляющих контроль за исполнением переданных государственных полномочий, в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления? Почему для применения положений ст. 25 Закона N 414-ФЗ в части отрешения от должности главы муниципального образования, главы местной администрации судебные процедуры не нужны, а вот для отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации по ст. 74 Закона N 131-ФЗ они необходимы и обязательны? Какую цель и логику преследует законодатель, внедряя в нишу единой системы публичной власти органы местного самоуправления, как названный подход к формированию ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления способствует заявленному в ч. 3 ст. 132 Конституции РФ взаимодействию и достижению целей названной системы? Скорее, это формирование управленческой вертикали внутри властной иерархии органов власти без какого-либо существенного участия населения и с уменьшением влияния и воздействия "институтов" правосудия.
(Кожевников О.А.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2023, N 3)Действующая регламентация форм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления показывает их несоизмеримость и неэффективность. В связи с этим федеральный законодатель, вместо того чтобы повысить "доступность" ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления для населения как основного интерсанта существования местного самоуправления, убирает из законопроекта N 40361-8 единственный, пусть и почти не реализуемый на практике, институт ответственности "отзыв выборного должностного лица". При этом усиливается "внесудебное" воздействие со стороны органов государственной власти на органы местного самоуправления. Так, ст. 25 Закона N 414-ФЗ четко указывает, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации. Мало того, как было отмечено ранее, государственные полномочия передаются без согласия муниципальных властей, отказ органов местного самоуправления от наделяемых государственных полномочий невозможен, так еще и глава субъекта РФ вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения им предупреждения главой муниципального образования, главой местной администрации не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора без подтверждения каких-либо фактов в судебном порядке. Зачем же тогда нужна ч. 3 ст. 21 Закона N 131-ФЗ, предусматривающая право органов государственной власти, осуществляющих контроль за исполнением переданных государственных полномочий, в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления? Почему для применения положений ст. 25 Закона N 414-ФЗ в части отрешения от должности главы муниципального образования, главы местной администрации судебные процедуры не нужны, а вот для отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации по ст. 74 Закона N 131-ФЗ они необходимы и обязательны? Какую цель и логику преследует законодатель, внедряя в нишу единой системы публичной власти органы местного самоуправления, как названный подход к формированию ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления способствует заявленному в ч. 3 ст. 132 Конституции РФ взаимодействию и достижению целей названной системы? Скорее, это формирование управленческой вертикали внутри властной иерархии органов власти без какого-либо существенного участия населения и с уменьшением влияния и воздействия "институтов" правосудия.
Статья: К вопросу о конституционной модели местного самоуправления в Российской Федерации
(Саркарова Д.С., Меджидов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 10)5. Статья 73 Федерального закона N 131 устанавливает право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации внести в парламент субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа местного самоуправления в случае, если в судебном порядке будет установлено, что последний принял нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ и законодательству Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образования. Статья 74 перечисляет случаи, при которых глава субъекта издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.
(Саркарова Д.С., Меджидов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 10)5. Статья 73 Федерального закона N 131 устанавливает право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации внести в парламент субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа местного самоуправления в случае, если в судебном порядке будет установлено, что последний принял нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ и законодательству Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образования. Статья 74 перечисляет случаи, при которых глава субъекта издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.
Статья: Конституционная парадигма местного самоуправления в единой системе публичной власти
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 12)В обоих случаях, несмотря на нормативно закрепленное правомочие представительного органа на принятие окончательного решения об избрании (удалении в отставку) главы муниципального образования, вне всякого сомнения, голос высшего должностного лица субъекта Федерации будет здесь решающим. Обратим внимание на интересную деталь. Уже имеющаяся в Федеральном законе N 131-ФЗ ст. 74, регулирующая отрешение от должности главы муниципального образования, хотя и отводит центральную роль в данной процедуре высшему должностному лицу субъекта, однако наличие оснований привлечения к ответственности проверяется судом. Новая статья 74.1 не предусматривает судебной процедуры вообще, т.е. порядок удаления главы муниципального образования в отставку является до минимума упрощенным.
(Михеева Т.Н., Михеев Д.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 12)В обоих случаях, несмотря на нормативно закрепленное правомочие представительного органа на принятие окончательного решения об избрании (удалении в отставку) главы муниципального образования, вне всякого сомнения, голос высшего должностного лица субъекта Федерации будет здесь решающим. Обратим внимание на интересную деталь. Уже имеющаяся в Федеральном законе N 131-ФЗ ст. 74, регулирующая отрешение от должности главы муниципального образования, хотя и отводит центральную роль в данной процедуре высшему должностному лицу субъекта, однако наличие оснований привлечения к ответственности проверяется судом. Новая статья 74.1 не предусматривает судебной процедуры вообще, т.е. порядок удаления главы муниципального образования в отставку является до минимума упрощенным.
Статья: Понятие и сущность муниципальных процедур
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Шестую группу муниципальных процедур составляют процедуры, которые могут использоваться в случаях привлечения представительных органов к муниципальной ответственности, муниципальных депутатов, отрешения от должности главы муниципального образования, а также процедуры привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности.
(Забелина Е.П.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 3)Шестую группу муниципальных процедур составляют процедуры, которые могут использоваться в случаях привлечения представительных органов к муниципальной ответственности, муниципальных депутатов, отрешения от должности главы муниципального образования, а также процедуры привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности.
"Гражданское процессуальное право. Особенная часть. Производство по отдельным категориям: учебник: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)- дела об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение 10 дней со дня поступления административного искового заявления;
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)- дела об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение 10 дней со дня поступления административного искового заявления;
Статья: Участие субъектов Российской Федерации в решении задач местного самоуправления
(Ежукова О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)При наличии оснований для роспуска глава субъекта РФ вносит в законодательный орган проект закона субъекта РФ о роспуске соответствующего представительного органа. Анализ процедуры роспуска позволяет охарактеризовать ее как имеющую судебный характер. Действия органов власти регионального уровня в данном случае, как и в процедуре отрешения от должности главы муниципального образования, являются в большей степени формальными. Фактически решающую роль в данной процедуре выполняет суд.
(Ежукова О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)При наличии оснований для роспуска глава субъекта РФ вносит в законодательный орган проект закона субъекта РФ о роспуске соответствующего представительного органа. Анализ процедуры роспуска позволяет охарактеризовать ее как имеющую судебный характер. Действия органов власти регионального уровня в данном случае, как и в процедуре отрешения от должности главы муниципального образования, являются в большей степени формальными. Фактически решающую роль в данной процедуре выполняет суд.