Ответственность органа опеки и попечительства
Подборка наиболее важных документов по запросу Ответственность органа опеки и попечительства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 129.1 "Неправомерное несообщение сведений налоговому органу" НК РФ
(АО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право")По мнению налогового органа, орган опеки правомерно привлечен к ответственности по п. 1 ст. 129.1 НК РФ за несвоевременное представление сведений об установлении попечительства над физическим лицом. Орган опеки полагал решение инспекции неправомерным, поскольку у подопечного отсутствовало имущество.
(АО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право")По мнению налогового органа, орган опеки правомерно привлечен к ответственности по п. 1 ст. 129.1 НК РФ за несвоевременное представление сведений об установлении попечительства над физическим лицом. Орган опеки полагал решение инспекции неправомерным, поскольку у подопечного отсутствовало имущество.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Материальное и процессуальное представительство: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты
(Коротков Д.Б., Шершень Т.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2020, N 4)В российском законодательстве предусмотрена возможность привлечения органов опеки и попечительства к ответственности за вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства (ст. 29 Закона "Об опеке и попечительстве"). В отношении опекунов и попечителей Закон не использует категорию юридической ответственности, но среди оснований прекращения опеки и попечительства предусматривает освобождение и отстранение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). Освобождение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) возможно, в т.ч. временно в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. Освобождение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) может происходить по его просьбе при наличии уважительных как объективных, так и субъективных причин, изложенных в письменном заявлении в адрес органа опеки и попечительства (изменение семейного положения опекуна (попечителя); отсутствие взаимопонимания с подопечным; конфликты с супругом опекуна (попечителя) и нежелание совместно решать возникающие трудности в семье и т.п.). Отстранение в отличие от освобождения от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) всегда является следствием виновного поведения лица: ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; при выявлении органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном (попечителем) установленных законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения им (п. 5 ст. 29 Закона "Об опеке и попечительстве"). Отстранение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) следует квалифицировать как меру семейно-правовой ответственности, подтверждением тому служат разъяснения Минюста России от 20 июля 2015 г. по вопросу: имеют ли право родители, лишенные родительских прав, на общение с детьми, воспитывающимися в замещающих семьях посторонних граждан? <21> При лишении родительских прав родители утрачивают право жить вместе со своими детьми и воспитывать их, право на общение с ними. Таким образом, даже при согласии на это законных представителей ребенка родители, лишенные родительских прав, не имеют права на общение со своими детьми <22>. В случае установления факта нарушения данного запрета со стороны опекунов (попечителей) орган опеки и попечительства может применить к таким законным представителям меры ответственности вплоть до освобождения от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). Отстранение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) является принудительной мерой, которая применяется по инициативе органа опеки и попечительства за виновные действия опекуна или попечителя и в отличие от освобождения не может носить временный характер. Решение об отстранении от исполнения возложенных обязанностей не зависит от желания опекуна (попечителя), потому что является мерой юридической ответственности, применяемой к лицу за виновные действия. В случае выявления фактов жестокого обращения с детьми, оставления ребенка без надлежащего ухода, когда в действиях опекуна или попечителя обнаружены признаки административного или уголовного правонарушения, по инициативе органа опеки и попечительства, органа прокуратуры или иного заинтересованного лица в отношении опекуна или попечителя возбуждается уголовное или административное дело. Опекун или попечитель может быть отстранен от исполнения обязанностей законного представителя не только в случае его негативного воздействия на личность подопечного, но и при нарушении его имущественных прав (растрата, присвоение имущества подопечного, безвозмездная передача имущества подопечного третьим лицам, умышленное повреждение или уничтожение имущества подопечного).
(Коротков Д.Б., Шершень Т.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2020, N 4)В российском законодательстве предусмотрена возможность привлечения органов опеки и попечительства к ответственности за вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства (ст. 29 Закона "Об опеке и попечительстве"). В отношении опекунов и попечителей Закон не использует категорию юридической ответственности, но среди оснований прекращения опеки и попечительства предусматривает освобождение и отстранение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). Освобождение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) возможно, в т.ч. временно в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. Освобождение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) может происходить по его просьбе при наличии уважительных как объективных, так и субъективных причин, изложенных в письменном заявлении в адрес органа опеки и попечительства (изменение семейного положения опекуна (попечителя); отсутствие взаимопонимания с подопечным; конфликты с супругом опекуна (попечителя) и нежелание совместно решать возникающие трудности в семье и т.п.). Отстранение в отличие от освобождения от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) всегда является следствием виновного поведения лица: ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; при выявлении органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном (попечителем) установленных законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения им (п. 5 ст. 29 Закона "Об опеке и попечительстве"). Отстранение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) следует квалифицировать как меру семейно-правовой ответственности, подтверждением тому служат разъяснения Минюста России от 20 июля 2015 г. по вопросу: имеют ли право родители, лишенные родительских прав, на общение с детьми, воспитывающимися в замещающих семьях посторонних граждан? <21> При лишении родительских прав родители утрачивают право жить вместе со своими детьми и воспитывать их, право на общение с ними. Таким образом, даже при согласии на это законных представителей ребенка родители, лишенные родительских прав, не имеют права на общение со своими детьми <22>. В случае установления факта нарушения данного запрета со стороны опекунов (попечителей) орган опеки и попечительства может применить к таким законным представителям меры ответственности вплоть до освобождения от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). Отстранение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) является принудительной мерой, которая применяется по инициативе органа опеки и попечительства за виновные действия опекуна или попечителя и в отличие от освобождения не может носить временный характер. Решение об отстранении от исполнения возложенных обязанностей не зависит от желания опекуна (попечителя), потому что является мерой юридической ответственности, применяемой к лицу за виновные действия. В случае выявления фактов жестокого обращения с детьми, оставления ребенка без надлежащего ухода, когда в действиях опекуна или попечителя обнаружены признаки административного или уголовного правонарушения, по инициативе органа опеки и попечительства, органа прокуратуры или иного заинтересованного лица в отношении опекуна или попечителя возбуждается уголовное или административное дело. Опекун или попечитель может быть отстранен от исполнения обязанностей законного представителя не только в случае его негативного воздействия на личность подопечного, но и при нарушении его имущественных прав (растрата, присвоение имущества подопечного, безвозмездная передача имущества подопечного третьим лицам, умышленное повреждение или уничтожение имущества подопечного).
Статья: Специфика права собственности несовершеннолетних: цивилистические межотраслевые аспекты
(Белова Т.В.)
("Семейное и жилищное право", 2023, N 5)Еще одним немаловажным вопросом является то, что осуществление права собственности предполагает совершение действий, составляющих содержание данного субъективного права в виде триады правомочий владения, пользования и распоряжения, а также обязанности, в том числе бремя собственности. Нельзя не заметить, что норма ст. 37 ГК РФ затрагивает только аспекты распоряжения имуществом несовершеннолетнего, а поскольку ст. 60 СК РФ носит отсылочный характер, то, соответственно, все остальные действия родителей остаются без надлежащей регламентации. Семейное законодательство уделяет внимание возможности пользования имуществом детей при наличии согласия и совместного проживания, в то время как вопросы реализации правомочия пользования имуществом в объективном смысле не нашли должного отражения в нормах права. Получается, что в случае бездействия родителей по отношению к имуществу ребенка либо, напротив, совершения активных действий, негативно влияющих на его состояние, но не подпадающих под категорию "распоряжение", к родителям невозможно применить какие-либо меры ответственности или санкции, предусмотренные действующим законодательством. Такое деяние может привести не просто к причинению вреда имуществу, но и к прекращению права собственности на него по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст. 284, 285, 287.7 ГК РФ), в основе которых будет заложено ненадлежащее осуществление правомочия использования. Заметим, что, несмотря на гарантированное и закрепленное в Семейном кодексе РФ право собственности ребенка, отдельной обязанности родителей по совершению эффективных действий по управлению таким имуществом в законодательстве не предусмотрено, что снижает эффективность правового регулирования. Современные исследования также поддерживают тенденцию усиления императивного подхода к управлению имуществом несовершеннолетнего посредством возложения на родителей обязанности по выполнению этих действий исключительно в интересах несовершеннолетнего и в строгом соответствии с законом <13>. Одним из вариантов разрешения данной ситуации могут быть положения о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда. Но общие условия ответственности, по правилам ст. 1064 ГК РФ, представляются недостаточными, в связи с чем, учитывая особую социальную роль и связь родителей и детей, считаем целесообразным применять нормы ст. 1069 ГК РФ по аналогии с ответственностью за вред имуществу, причиненный органами опеки и попечительства. Применение правил о специальном деликте будет способствовать более эффективной защите прав несовершеннолетних.
(Белова Т.В.)
("Семейное и жилищное право", 2023, N 5)Еще одним немаловажным вопросом является то, что осуществление права собственности предполагает совершение действий, составляющих содержание данного субъективного права в виде триады правомочий владения, пользования и распоряжения, а также обязанности, в том числе бремя собственности. Нельзя не заметить, что норма ст. 37 ГК РФ затрагивает только аспекты распоряжения имуществом несовершеннолетнего, а поскольку ст. 60 СК РФ носит отсылочный характер, то, соответственно, все остальные действия родителей остаются без надлежащей регламентации. Семейное законодательство уделяет внимание возможности пользования имуществом детей при наличии согласия и совместного проживания, в то время как вопросы реализации правомочия пользования имуществом в объективном смысле не нашли должного отражения в нормах права. Получается, что в случае бездействия родителей по отношению к имуществу ребенка либо, напротив, совершения активных действий, негативно влияющих на его состояние, но не подпадающих под категорию "распоряжение", к родителям невозможно применить какие-либо меры ответственности или санкции, предусмотренные действующим законодательством. Такое деяние может привести не просто к причинению вреда имуществу, но и к прекращению права собственности на него по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст. 284, 285, 287.7 ГК РФ), в основе которых будет заложено ненадлежащее осуществление правомочия использования. Заметим, что, несмотря на гарантированное и закрепленное в Семейном кодексе РФ право собственности ребенка, отдельной обязанности родителей по совершению эффективных действий по управлению таким имуществом в законодательстве не предусмотрено, что снижает эффективность правового регулирования. Современные исследования также поддерживают тенденцию усиления императивного подхода к управлению имуществом несовершеннолетнего посредством возложения на родителей обязанности по выполнению этих действий исключительно в интересах несовершеннолетнего и в строгом соответствии с законом <13>. Одним из вариантов разрешения данной ситуации могут быть положения о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда. Но общие условия ответственности, по правилам ст. 1064 ГК РФ, представляются недостаточными, в связи с чем, учитывая особую социальную роль и связь родителей и детей, считаем целесообразным применять нормы ст. 1069 ГК РФ по аналогии с ответственностью за вред имуществу, причиненный органами опеки и попечительства. Применение правил о специальном деликте будет способствовать более эффективной защите прав несовершеннолетних.
Нормативные акты
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ
(ред. от 08.08.2024)
"Об опеке и попечительстве"Статья 28. Ответственность органов опеки и попечительства
(ред. от 08.08.2024)
"Об опеке и попечительстве"Статья 28. Ответственность органов опеки и попечительства