Передача полномочий поселения муниципальному району
Подборка наиболее важных документов по запросу Передача полномочий поселения муниципальному району (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Сельское поселение
(КонсультантПлюс, 2025)...По соглашению о передаче отдельных полномочий муниципального района сельскому поселению, входящему в этот муниципальный район, переданы полномочия по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО, проведению дезинфекции мусоросборников (контейнеров).
(КонсультантПлюс, 2025)...По соглашению о передаче отдельных полномочий муниципального района сельскому поселению, входящему в этот муниципальный район, переданы полномочия по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО, проведению дезинфекции мусоросборников (контейнеров).
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 15 "Вопросы местного значения муниципального района" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""Вопреки мнению автора кассационной жалобы, наделение Совета депутатов муниципального района полномочиями по утверждению генерального плана подтверждается решениями Советов депутатов сельского поселения и муниципального района от 22 декабря 2021 года N 30 и от 23 декабря 2021 года N 54 соответственно. Доводы кассационной жалобы о том, что данные решения не являются соглашениями, как это предусмотрено частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не могут быть приняты во внимание, поскольку правовое значение имеет не наименование документов, а их содержание. В данном случае из содержания названных решений с очевидностью следует, что представительные органы сельского поселения и муниципального района согласовали вопрос передачи полномочий по утверждению генерального плана Совету депутатов муниципального района."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы формирования муниципальных бюджетов в условиях институциональных изменений
(Косинский П.Д., Новиков А.О., Вольфсон Э.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 2)"Справедливости ради следует отметить, что ФЗ N 131-ФЗ предусматривается передача части полномочий с одного уровня на другой по соглашениям, заключаемым между указанными типами муниципальных образований. Пользуясь этим правом, практически все сельские поселения передали свои полномочия муниципальным районам, и, на наш взгляд, Закон N 136-ФЗ лишь зафиксировал факт в части распределения полномочий. Кроме того, Законом предусматриваются новые типы муниципальных образований" <8>.
(Косинский П.Д., Новиков А.О., Вольфсон Э.Н.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 2)"Справедливости ради следует отметить, что ФЗ N 131-ФЗ предусматривается передача части полномочий с одного уровня на другой по соглашениям, заключаемым между указанными типами муниципальных образований. Пользуясь этим правом, практически все сельские поселения передали свои полномочия муниципальным районам, и, на наш взгляд, Закон N 136-ФЗ лишь зафиксировал факт в части распределения полномочий. Кроме того, Законом предусматриваются новые типы муниципальных образований" <8>.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Сложилась практика передачи полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля от поселений муниципальным районам, в состав которых они входят <1>. Такая практика основана на ч. 4 ст. 15 Закона N 131-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ <2>. Так, в соответствии с п. 1.6 Положения о муниципальном земельном контроле в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области <3> муниципальный земельный контроль на территории данного муниципального района осуществляется администрацией района на основании заключенных соглашений между администрацией муниципального района и администрациями поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче полномочий на осуществление муниципального земельного контроля. Вместе с тем в ряде районных положений о муниципальном земельном контроле на всей территории района (а не только на межселенной) отсутствуют ссылки на заключенные соглашения, что представляется неправильным. В качестве положительного примера можно привести решение представительного органа сельского поселения, которым переданы полномочия муниципальному району, и решение районного представительного органа, которым, соответственно, приняты полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель в границах поселений, и в обоих актах есть упоминание о соглашении <4>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Сложилась практика передачи полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля от поселений муниципальным районам, в состав которых они входят <1>. Такая практика основана на ч. 4 ст. 15 Закона N 131-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ <2>. Так, в соответствии с п. 1.6 Положения о муниципальном земельном контроле в Пошехонском муниципальном районе Ярославской области <3> муниципальный земельный контроль на территории данного муниципального района осуществляется администрацией района на основании заключенных соглашений между администрацией муниципального района и администрациями поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче полномочий на осуществление муниципального земельного контроля. Вместе с тем в ряде районных положений о муниципальном земельном контроле на всей территории района (а не только на межселенной) отсутствуют ссылки на заключенные соглашения, что представляется неправильным. В качестве положительного примера можно привести решение представительного органа сельского поселения, которым переданы полномочия муниципальному району, и решение районного представительного органа, которым, соответственно, приняты полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель в границах поселений, и в обоих актах есть упоминание о соглашении <4>.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023)По соглашению о передаче отдельных полномочий муниципального района сельскому поселению, входящему в этот муниципальный район, переданы полномочия по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО, проведению дезинфекции мусоросборников (контейнеров).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023)По соглашению о передаче отдельных полномочий муниципального района сельскому поселению, входящему в этот муниципальный район, переданы полномочия по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО, проведению дезинфекции мусоросборников (контейнеров).
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья: Законодательство о пожарной безопасности: итоги "регуляторной гильотины"
(Немченко С.Б., Маханов В.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 5)В сфере борьбы с лесными пожарами вводятся такие понятия, как "ландшафтный пожар" и "лесной пожар", разграничиваются полномочия органов государственной власти по тушению "ландшафтных пожаров" на территории субъектов Российской Федерации, исключается полномочие по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов из ведения органов местного самоуправления поселений, и данным полномочием наделяются муниципальные районы, а также уточняются основания для проведения внеплановых проверок органами государственного пожарного надзора в отношении органов местного самоуправления при введении органом государственной власти особого противопожарного режима.
(Немченко С.Б., Маханов В.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 5)В сфере борьбы с лесными пожарами вводятся такие понятия, как "ландшафтный пожар" и "лесной пожар", разграничиваются полномочия органов государственной власти по тушению "ландшафтных пожаров" на территории субъектов Российской Федерации, исключается полномочие по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов из ведения органов местного самоуправления поселений, и данным полномочием наделяются муниципальные районы, а также уточняются основания для проведения внеплановых проверок органами государственного пожарного надзора в отношении органов местного самоуправления при введении органом государственной власти особого противопожарного режима.
Статья: Перераспределение полномочий между муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации: по материалам судебной практики
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Как видно, решая вопрос о порядке передаче имущества из муниципальной собственности в государственную, Суд обошел стороной вопрос об основаниях такой передачи, т.е. об обоснованности необходимости передачи муниципального имущества в региональную собственность при перераспределении полномочий (из Определения недостаточно ясно, обусловлено ли это предметом жалобы). Хотя именно этот вопрос является здесь центральным. Возможно, учитывая практику передачи имущества в случае делегирования государственных полномочий, практику реализации соглашений между муниципальным районом и поселениями по передаче отдельных полномочий, а также практику перераспределения полномочий между муниципалитетами и субъектами Федерации, необходимо ставить вопрос о достаточности имеющихся гражданско-правовых средств для управления публичной собственностью, о расширении предназначения отдельных из них либо закреплении отдельного (ограниченного) вещного права для указанных случаев.
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 2)Как видно, решая вопрос о порядке передаче имущества из муниципальной собственности в государственную, Суд обошел стороной вопрос об основаниях такой передачи, т.е. об обоснованности необходимости передачи муниципального имущества в региональную собственность при перераспределении полномочий (из Определения недостаточно ясно, обусловлено ли это предметом жалобы). Хотя именно этот вопрос является здесь центральным. Возможно, учитывая практику передачи имущества в случае делегирования государственных полномочий, практику реализации соглашений между муниципальным районом и поселениями по передаче отдельных полномочий, а также практику перераспределения полномочий между муниципалитетами и субъектами Федерации, необходимо ставить вопрос о достаточности имеющихся гражданско-правовых средств для управления публичной собственностью, о расширении предназначения отдельных из них либо закреплении отдельного (ограниченного) вещного права для указанных случаев.