Под государственной гражданской службой понимается
Подборка наиболее важных документов по запросу Под государственной гражданской службой понимается (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Становление советского и российского законодательства о государственной службе (в трудах профессора В.М. Манохина)
(Чаннов С.Е.)
("Административное право и процесс", 2023, N 12)Муниципальная служба является отдельным видом службы, не относящейся к государственной службе, поскольку органы местного самоуправления - где она преимущественно осуществляется - не входят в систему органов государственной власти. В то же время в научной литературе уже много лет справедливо отмечается, что по своим сущностным признакам государственная гражданская служба гораздо ближе к муниципальной службе <14>, чем к другим видам государственной. Однако, несмотря на это, законодатель при разработке в 2006 - 2007 гг. проекта Федерального закона о муниципальной службе, вопреки всей логике проводимой в тот период реформы, положил в его основу не административно-правовое, а трудоправовое регулирование, "что, естественно, никоим образом не позволяет говорить о декларированном единстве требований на государственной гражданской и муниципальной службе" <15>. Понятно, что данное решение не было связано с наименованием данного вида службы, однако тем не менее представляется, что с учетом конституционных поправок 2020 г., которые ввели в конституционно-правовое пространство Российской Федерации термин "публичная власть" как объединяющий власть государственную и власть муниципальную, в перспективе стоило бы рассмотреть вопрос о расширении самого понятия "гражданская служба", отнеся к ней не только государственную гражданскую службу, но и муниципальную. Такой подход, на наш взгляд, все же послужит посылом для формирования законодательства о государственной гражданской и муниципальной гражданской службе, основанного действительно на общих подходах.
(Чаннов С.Е.)
("Административное право и процесс", 2023, N 12)Муниципальная служба является отдельным видом службы, не относящейся к государственной службе, поскольку органы местного самоуправления - где она преимущественно осуществляется - не входят в систему органов государственной власти. В то же время в научной литературе уже много лет справедливо отмечается, что по своим сущностным признакам государственная гражданская служба гораздо ближе к муниципальной службе <14>, чем к другим видам государственной. Однако, несмотря на это, законодатель при разработке в 2006 - 2007 гг. проекта Федерального закона о муниципальной службе, вопреки всей логике проводимой в тот период реформы, положил в его основу не административно-правовое, а трудоправовое регулирование, "что, естественно, никоим образом не позволяет говорить о декларированном единстве требований на государственной гражданской и муниципальной службе" <15>. Понятно, что данное решение не было связано с наименованием данного вида службы, однако тем не менее представляется, что с учетом конституционных поправок 2020 г., которые ввели в конституционно-правовое пространство Российской Федерации термин "публичная власть" как объединяющий власть государственную и власть муниципальную, в перспективе стоило бы рассмотреть вопрос о расширении самого понятия "гражданская служба", отнеся к ней не только государственную гражданскую службу, но и муниципальную. Такой подход, на наш взгляд, все же послужит посылом для формирования законодательства о государственной гражданской и муниципальной гражданской службе, основанного действительно на общих подходах.
Статья: К проблеме увольнения по утрате доверия с государственной службы
(Куракин А.В., Косенкова Н.Г., Попова О.В.)
("Современное право", 2024, N 1)Авторы Комментария к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указывают, что "под утратой доверия к гражданскому служащему можно понимать отношения, возникшие вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности" [3].
(Куракин А.В., Косенкова Н.Г., Попова О.В.)
("Современное право", 2024, N 1)Авторы Комментария к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указывают, что "под утратой доверия к гражданскому служащему можно понимать отношения, возникшие вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности" [3].
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016)федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба), под которой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016)федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба), под которой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
"Обобщение правовых позиций и практики Суда Евразийского экономического союза"
(утв. Управлением систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда РФ)Исходя из системного толкования пунктов 53 и 54 Положения, Большая коллегия констатирует их взаимодополняемость в части определения общей продолжительности стажа государственной (государственной гражданской) службы, необходимой для назначения должностным лицам и сотрудникам Комиссии и Суда пенсии за выслугу лет. Поскольку в соответствии с пунктом 54 Положения период работы в качестве должностного лица и/или сотрудника органа Союза включается в общую продолжительность стажа государственной гражданской службы, используемое в статье 106(1) Договора понятие "изменения в части продолжительности стажа государственной службы" следует понимать как относящееся и к той части трудового стажа, которая представляет собой стаж государственной (государственной гражданской) службы в собственном смысле слова, и к той, которая охватывает период работы должностного лица, сотрудника Комиссии и Суда в этих органах Союза (пункт 18 Консультативного заключения Большой коллегии Суда от 28 марта 2024 года по заявлению должностного лица, бывшего и действующего сотрудников Суда).
(утв. Управлением систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда РФ)Исходя из системного толкования пунктов 53 и 54 Положения, Большая коллегия констатирует их взаимодополняемость в части определения общей продолжительности стажа государственной (государственной гражданской) службы, необходимой для назначения должностным лицам и сотрудникам Комиссии и Суда пенсии за выслугу лет. Поскольку в соответствии с пунктом 54 Положения период работы в качестве должностного лица и/или сотрудника органа Союза включается в общую продолжительность стажа государственной гражданской службы, используемое в статье 106(1) Договора понятие "изменения в части продолжительности стажа государственной службы" следует понимать как относящееся и к той части трудового стажа, которая представляет собой стаж государственной (государственной гражданской) службы в собственном смысле слова, и к той, которая охватывает период работы должностного лица, сотрудника Комиссии и Суда в этих органах Союза (пункт 18 Консультативного заключения Большой коллегии Суда от 28 марта 2024 года по заявлению должностного лица, бывшего и действующего сотрудников Суда).
Вопрос: Каков порядок применения ККТ при осуществлении деятельности платежными агентами?
(Консультация эксперта, ФНС России, 2025)Таким образом, платежные агенты применяют ККТ наравне с другими организациями и ИП в случаях осуществления ими расчетов в понимании Закона N 54-ФЗ с учетом вышеперечисленных особенностей.
(Консультация эксперта, ФНС России, 2025)Таким образом, платежные агенты применяют ККТ наравне с другими организациями и ИП в случаях осуществления ими расчетов в понимании Закона N 54-ФЗ с учетом вышеперечисленных особенностей.
Статья: Принцип профессионализма в деятельности государственных служащих
(Круглова Е.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 11)Ученые предлагают различные подходы к пониманию профессионализма. К примеру, такой исследователь, как В.В. Черепанов, под профессиональным развитием понимает усовершенствование квалификационных способностей государственного служащего. Поскольку профессионализм является одним из основных требований, которое предъявляется к сотрудникам, то данный принцип - одно из главных направлений организации персонала государственной гражданской службы. В его состав входят мастерство, опыт, познания, а также образовательный уровень развития <2>.
(Круглова Е.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 11)Ученые предлагают различные подходы к пониманию профессионализма. К примеру, такой исследователь, как В.В. Черепанов, под профессиональным развитием понимает усовершенствование квалификационных способностей государственного служащего. Поскольку профессионализм является одним из основных требований, которое предъявляется к сотрудникам, то данный принцип - одно из главных направлений организации персонала государственной гражданской службы. В его состав входят мастерство, опыт, познания, а также образовательный уровень развития <2>.
Статья: Содержание деятельности администратора суда в организации ведения архивного делопроизводства в районных судах Российской Федерации
(Жолобов Я.Б., Латышева Н.А.)
("Администратор суда", 2021, N 4)Статьями 17 - 19 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" <1> закреплены статус администратора суда общей юрисдикции, его полномочия и порядок назначения. Администратор районного (здесь и далее по тексту под районным судом понимаются межрайонный, городской суд, относимые к судам общей юрисдикции) суда рассматривается как руководитель аппарата суда. Согласно Реестру должностей государственной гражданской службы должность администратора районного, городского и межрайонного суда относится к ведущей группе должностей и отнесена к категории "руководители" <2>. Администратор районного суда может быть назначен на должность на основании представления председателя соответствующего районного суда приказом начальника управления Судебного департамента в субъекте РФ. Таким образом, администратор районного суда, подчиняясь председателю суда и выполняя все его распоряжения, является штатным работником системы Судебного департамента - управления Судебного департамента в соответствующем субъекте Российской Федерации <3>. Типовой должностной регламент, разработанный Судебным департаментом для администраторов районных судов, конкретизирует перечень обязанностей администратора суда в сфере ведения делопроизводства и архивов судов в п. 3.1.5 <4>. В Методических рекомендациях по организации деятельности администраторов в областных и иных приравненных судах, районных судах <5> закреплено право администратора суда контролировать по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие выполнение работниками аппарата суда исполняемых ими функциональных обязанностей.
(Жолобов Я.Б., Латышева Н.А.)
("Администратор суда", 2021, N 4)Статьями 17 - 19 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" <1> закреплены статус администратора суда общей юрисдикции, его полномочия и порядок назначения. Администратор районного (здесь и далее по тексту под районным судом понимаются межрайонный, городской суд, относимые к судам общей юрисдикции) суда рассматривается как руководитель аппарата суда. Согласно Реестру должностей государственной гражданской службы должность администратора районного, городского и межрайонного суда относится к ведущей группе должностей и отнесена к категории "руководители" <2>. Администратор районного суда может быть назначен на должность на основании представления председателя соответствующего районного суда приказом начальника управления Судебного департамента в субъекте РФ. Таким образом, администратор районного суда, подчиняясь председателю суда и выполняя все его распоряжения, является штатным работником системы Судебного департамента - управления Судебного департамента в соответствующем субъекте Российской Федерации <3>. Типовой должностной регламент, разработанный Судебным департаментом для администраторов районных судов, конкретизирует перечень обязанностей администратора суда в сфере ведения делопроизводства и архивов судов в п. 3.1.5 <4>. В Методических рекомендациях по организации деятельности администраторов в областных и иных приравненных судах, районных судах <5> закреплено право администратора суда контролировать по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие выполнение работниками аппарата суда исполняемых ими функциональных обязанностей.
Статья: Состояние правового регулирования института ротации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и муниципальных служащих
(Попова Н.Ф.)
("Современное право", 2025, N 8)Отметим и еще одно противоречие в регламентации прохождения видов публичной службы. При поступлении на государственную гражданскую службу Российской Федерации с государственным служащим заключается "служебный контракт", а для муниципальных служащих предусмотрен "трудовой договор". Такое положение противоречит провозглашенному законодателем единству правовых и организационных основ государственной гражданской службы и муниципальной службы. Необходимо исправить данное положение. В связи с этим "нормы о порядке поступления на муниципальную службу должны содержать положения о служебном контракте в целях единообразного понимания основ прохождения публичной службы" [1, с. 15].
(Попова Н.Ф.)
("Современное право", 2025, N 8)Отметим и еще одно противоречие в регламентации прохождения видов публичной службы. При поступлении на государственную гражданскую службу Российской Федерации с государственным служащим заключается "служебный контракт", а для муниципальных служащих предусмотрен "трудовой договор". Такое положение противоречит провозглашенному законодателем единству правовых и организационных основ государственной гражданской службы и муниципальной службы. Необходимо исправить данное положение. В связи с этим "нормы о порядке поступления на муниципальную службу должны содержать положения о служебном контракте в целях единообразного понимания основ прохождения публичной службы" [1, с. 15].
Статья: Торговля по образцам: когда можно применять ПСН
(Никитин А.Ю.)
("Главная книга", 2025, N 9)Колотов Игорь Олегович, советник государственной гражданской службы РФ 3 класса
(Никитин А.Ю.)
("Главная книга", 2025, N 9)Колотов Игорь Олегович, советник государственной гражданской службы РФ 3 класса
Вопрос: Организация не применяла онлайн-ККТ. Как можно исполнить обязанность по ее применению для освобождения от административной ответственности? Нужно ли пробивать чеки, если расчеты уже произведены?
(Консультация эксперта, ФНС России, 2025)При этом пользователь онлайн-кассы обязан обеспечить достаточность сведений в чеке коррекции, чтобы было понятно, в отношении какого расчета применяется корректировка (Информация ФНС России).
(Консультация эксперта, ФНС России, 2025)При этом пользователь онлайн-кассы обязан обеспечить достаточность сведений в чеке коррекции, чтобы было понятно, в отношении какого расчета применяется корректировка (Информация ФНС России).
Статья: Правовое регулирование службы в органах внутренних дел: сравнительно-правовой анализ законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации
(Матвеев С.П.)
("Административное право и процесс", 2025, N 3)Сравнивая указанную выше норму с российским законодательством, следует отметить, что в Федеральном законе "О службе в органах внутренних дел РФ" не конкретизировано понятие ОВД, что можно, в частности, объяснить неопределенностью правовой конструкции "государственная служба иных видов" в Федеральном законе от 27 мая 2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Совершенно очевидно, что служба в ОВД не может быть отнесена ни к государственной гражданской службе, ни к военной службе. В то же время отнесение ОВД к государственной службе иных видов никак не может способствовать пониманию предназначения их деятельности в государстве и обществе, поскольку термин "государственная служба иных видов" предполагает поливариантность иных видов государственной службы. Видимо, в данном случае полезно использовать белорусский опыт классификации видов государственной службы.
(Матвеев С.П.)
("Административное право и процесс", 2025, N 3)Сравнивая указанную выше норму с российским законодательством, следует отметить, что в Федеральном законе "О службе в органах внутренних дел РФ" не конкретизировано понятие ОВД, что можно, в частности, объяснить неопределенностью правовой конструкции "государственная служба иных видов" в Федеральном законе от 27 мая 2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Совершенно очевидно, что служба в ОВД не может быть отнесена ни к государственной гражданской службе, ни к военной службе. В то же время отнесение ОВД к государственной службе иных видов никак не может способствовать пониманию предназначения их деятельности в государстве и обществе, поскольку термин "государственная служба иных видов" предполагает поливариантность иных видов государственной службы. Видимо, в данном случае полезно использовать белорусский опыт классификации видов государственной службы.
Статья: Направления совершенствования муниципальной службы в связи с провозглашением принципа единства системы публичной власти
(Аленина И.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Законодательство о государственной службе прямо не связывает понятие такой службы с реализацией властных или управленческих полномочий. В соответствии с Федеральным законом N 58-ФЗ государственной службой признается профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или федеральных территорий, государственных органов, органов публичной власти федеральных территорий, а также лиц, замещающих государственные должности (ст. 1). Таким образом, в числе государственных служащих сегодня могут оказаться как лица, наделенные функциями в области государственного управления, так и сотрудники, осуществляющие организационное, правовое, информационное и иное материально-техническое обеспечение функционирования государственного аппарата. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по сравнению с системообразующим актом "сужает" понятие государственной гражданской службы до деятельности по обеспечению полномочий государственных органов, органов публичной власти федеральных территорий и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, исключая из понятия деятельность по обеспечению полномочий государства в целом. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", так же как и законодательство о государственной гражданской службе, не выделяет сущностных признаков служебной деятельности, определяя муниципальную службу опосредованно через понятие должности муниципальной службы, под которой понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ст. 6). При этом из числа муниципальных служащих исключаются лица, замещающие муниципальные должности (ч. 2 ст. 1), а также лица, "исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления" (ч. 2 ст. 10). Содержание последнего понятия не отличается определенностью.
(Аленина И.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Законодательство о государственной службе прямо не связывает понятие такой службы с реализацией властных или управленческих полномочий. В соответствии с Федеральным законом N 58-ФЗ государственной службой признается профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или федеральных территорий, государственных органов, органов публичной власти федеральных территорий, а также лиц, замещающих государственные должности (ст. 1). Таким образом, в числе государственных служащих сегодня могут оказаться как лица, наделенные функциями в области государственного управления, так и сотрудники, осуществляющие организационное, правовое, информационное и иное материально-техническое обеспечение функционирования государственного аппарата. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по сравнению с системообразующим актом "сужает" понятие государственной гражданской службы до деятельности по обеспечению полномочий государственных органов, органов публичной власти федеральных территорий и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, исключая из понятия деятельность по обеспечению полномочий государства в целом. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", так же как и законодательство о государственной гражданской службе, не выделяет сущностных признаков служебной деятельности, определяя муниципальную службу опосредованно через понятие должности муниципальной службы, под которой понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ст. 6). При этом из числа муниципальных служащих исключаются лица, замещающие муниципальные должности (ч. 2 ст. 1), а также лица, "исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления" (ч. 2 ст. 10). Содержание последнего понятия не отличается определенностью.
Статья: О правовой природе внутриведомственных нормативных документов
(Аленкин Н.Е.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2022, N 2)Представляется, что приведенные законодательные положения отражают принципиальную разницу между общеобязательными и внутриведомственными нормативными актами с точки зрения их социальной значимости и важности регулируемых ими отношений. Соответственно, под нормативными правовыми актами, затрагивающими права человека, как и под обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правилами поведения, распространяющимися на неопределенный круг лиц, понимается не что иное, как общеобязательные акты. Внутриведомственные же нормативные акты под указанные определения не подпадают. К последним можно отнести акты, регламентирующие прохождение в органе государственной гражданской службы, посвященные организации и ведению в органе гражданской обороны, соблюдению мер пожарной безопасности, касающиеся деятельности подведомственных учреждений и т.д. Сфера действия подобных документов ограничена рамками внутриведомственных отношений, и их нельзя считать нормативными правовыми актами, затрагивающими права человека.
(Аленкин Н.Е.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2022, N 2)Представляется, что приведенные законодательные положения отражают принципиальную разницу между общеобязательными и внутриведомственными нормативными актами с точки зрения их социальной значимости и важности регулируемых ими отношений. Соответственно, под нормативными правовыми актами, затрагивающими права человека, как и под обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правилами поведения, распространяющимися на неопределенный круг лиц, понимается не что иное, как общеобязательные акты. Внутриведомственные же нормативные акты под указанные определения не подпадают. К последним можно отнести акты, регламентирующие прохождение в органе государственной гражданской службы, посвященные организации и ведению в органе гражданской обороны, соблюдению мер пожарной безопасности, касающиеся деятельности подведомственных учреждений и т.д. Сфера действия подобных документов ограничена рамками внутриведомственных отношений, и их нельзя считать нормативными правовыми актами, затрагивающими права человека.
Статья: Представление подложных документов и заведомо ложных сведений (непредставление сведений) как ограничение, дисциплинарный проступок и коррупционное правонарушение
(Чаннов С.Е., Пресняков М.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)Однако возможно и иное понимание этой нормы: несоблюдением ограничения является представление подложного документа (любого), а также представление заведомо ложных сведений (непредставление сведений), подтверждающих возможность замещения должности государственной гражданской службы.
(Чаннов С.Е., Пресняков М.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)Однако возможно и иное понимание этой нормы: несоблюдением ограничения является представление подложного документа (любого), а также представление заведомо ложных сведений (непредставление сведений), подтверждающих возможность замещения должности государственной гражданской службы.