Полномочия главы муниципального обрАзования
Подборка наиболее важных документов по запросу Полномочия главы муниципального обрАзования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Конфликт интересов на муниципальной службе
(КонсультантПлюс, 2025)"...Кассационный суд, усмотрев в действиях О. нарушение антикоррупционного законодательства, не учел, что она, будучи депутатом на непостоянной основе, участвуя в заседаниях Совета депутатов, никакой материальной выгоды не имела, представляла интересы избирателей, проголосовавших за нее на выборах... никаким образом не создавала и не могла создать преимущество для сестры - кандидата на должность главы муниципального округа и на должность исполняющего полномочия главы названного муниципального образования - главы администрации.
(КонсультантПлюс, 2025)"...Кассационный суд, усмотрев в действиях О. нарушение антикоррупционного законодательства, не учел, что она, будучи депутатом на непостоянной основе, участвуя в заседаниях Совета депутатов, никакой материальной выгоды не имела, представляла интересы избирателей, проголосовавших за нее на выборах... никаким образом не создавала и не могла создать преимущество для сестры - кандидата на должность главы муниципального округа и на должность исполняющего полномочия главы названного муниципального образования - главы администрации.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Глава муниципального образования
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Полномочия главы муниципального образования
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Полномочия главы муниципального образования
Статья: Полномочия главы администрации и представительного органа муниципального образования в механизме приватизации недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства: проблемы взаимодействия
(Пибаев И.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2020, N 12)"Законы России: опыт, анализ, практика", 2020, N 12
(Пибаев И.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2020, N 12)"Законы России: опыт, анализ, практика", 2020, N 12
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 20. Полномочия главы муниципального образования
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 20. Полномочия главы муниципального образования
Обзор: "Новый закон о местном самоуправлении: основные изменения"
(КонсультантПлюс, 2025)По старому ФЗ глава муниципального образования становился либо главой местной администрации, либо председателем представительного органа муниципалитета.
(КонсультантПлюс, 2025)По старому ФЗ глава муниципального образования становился либо главой местной администрации, либо председателем представительного органа муниципалитета.
Статья: Правовые основы деятельности депутатов местных органов представительной власти в Узбекистане
(Дауменов Б.А., Назаров Э.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 2)<10> Укрепление институциональных основ местного самоуправления. Функции и полномочия мэров и членов местных советов в странах Восточного партнерства. Январь 2016 г. С. 87. URL: https://rm.coe.int/168071b345 (дата обращения: 11.12.2024).
(Дауменов Б.А., Назаров Э.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 2)<10> Укрепление институциональных основ местного самоуправления. Функции и полномочия мэров и членов местных советов в странах Восточного партнерства. Январь 2016 г. С. 87. URL: https://rm.coe.int/168071b345 (дата обращения: 11.12.2024).
Статья: Муниципальная реформа в России в контексте мировых моделей организации местного самоуправления в федеративных системах
(Корольков В.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2025, N 1)Общая тенденция последних лет, отраженная в ранее действовавшем законе и поправках 2020 года, обретает еще более жесткие институциональные очертания в новом законе: законы субъектов РФ могут регулировать местное самоуправление лишь в случаях, допустимых федеральным законом (часть 1 статьи 1); принятие соответствующего закона субъекта РФ становится самостоятельным основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 17); вводится новый способ замещения должности главы муниципального образования - назначение (формально - избрание) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ (пункт 3 части 2 статьи 19); вводится новое основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования - утрата доверия Президента РФ (пункт 1 части 1 статьи 21) и новое основание для его удаления в отставку - систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (пункт 6 части 3 статьи 21); и т.д.
(Корольков В.В.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2025, N 1)Общая тенденция последних лет, отраженная в ранее действовавшем законе и поправках 2020 года, обретает еще более жесткие институциональные очертания в новом законе: законы субъектов РФ могут регулировать местное самоуправление лишь в случаях, допустимых федеральным законом (часть 1 статьи 1); принятие соответствующего закона субъекта РФ становится самостоятельным основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 17); вводится новый способ замещения должности главы муниципального образования - назначение (формально - избрание) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ (пункт 3 части 2 статьи 19); вводится новое основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования - утрата доверия Президента РФ (пункт 1 части 1 статьи 21) и новое основание для его удаления в отставку - систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (пункт 6 части 3 статьи 21); и т.д.
Ситуация: Какие есть основания для отсрочки от службы в армии?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Отсрочка также предоставляется гражданам, избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательных органов субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований, осуществляющими свои полномочия на постоянной основе, либо зарегистрированным в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или местного самоуправления. Отсрочка предоставляется соответственно на срок полномочий в указанных органах или до дня официального опубликования результатов выборов (при досрочном выбытии - до дня выбытия включительно) (пп. "к", "л" п. 1 ст. 24 Закона N 53-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Отсрочка также предоставляется гражданам, избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательных органов субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований, осуществляющими свои полномочия на постоянной основе, либо зарегистрированным в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или местного самоуправления. Отсрочка предоставляется соответственно на срок полномочий в указанных органах или до дня официального опубликования результатов выборов (при досрочном выбытии - до дня выбытия включительно) (пп. "к", "л" п. 1 ст. 24 Закона N 53-ФЗ).
Статья: Муниципальная функция: понятие и содержание
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона о принципах организации местного самоуправления в исключительной компетенции главы муниципального образования находятся:
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона о принципах организации местного самоуправления в исключительной компетенции главы муниципального образования находятся:
Статья: Местные традиции в историко-правовом и организационно-кадровом контексте самоуправления в России
(Чуб Н.В.)
("Местное право", 2025, N 4)Сегодня местные главы по Федеральному закону должны обеспечивать межнациональное и межконфессиональное согласие на вверенной им территории. Как представители публичной власти и исполнители Стратегии национальной безопасности России от 2 июля 2021 г. они также направляют усилия на укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России. Одним из оснований для удаления главы в отставку является допущение дискриминации, нарушений гарантий равенства прав граждан, которые повлекли межэтнические конфликты. Как видим, эта норма перешла из прежнего в новый Закон N 33 2025 г. и актуальна в условиях вызовов современной повестке миграционных вопросов. Однако обеспечение межнационального мира и согласия - это сфера ответственности преимущественно федерального уровня, в меньшей мере муниципального [10]. Такая позиция была ранее у депутатов при введении данной нормы в 2013 г. в текст Закона N 131-ФЗ. На наш взгляд, требуется дополнительное правовое регулирование, то есть корреспондирующие нормы, регламентирующие организационные процедуры и специальные полномочия глав муниципальных образований в этой части, связанные как с адаптацией мигрантов, так и сохранением собственных местных традиций.
(Чуб Н.В.)
("Местное право", 2025, N 4)Сегодня местные главы по Федеральному закону должны обеспечивать межнациональное и межконфессиональное согласие на вверенной им территории. Как представители публичной власти и исполнители Стратегии национальной безопасности России от 2 июля 2021 г. они также направляют усилия на укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России. Одним из оснований для удаления главы в отставку является допущение дискриминации, нарушений гарантий равенства прав граждан, которые повлекли межэтнические конфликты. Как видим, эта норма перешла из прежнего в новый Закон N 33 2025 г. и актуальна в условиях вызовов современной повестке миграционных вопросов. Однако обеспечение межнационального мира и согласия - это сфера ответственности преимущественно федерального уровня, в меньшей мере муниципального [10]. Такая позиция была ранее у депутатов при введении данной нормы в 2013 г. в текст Закона N 131-ФЗ. На наш взгляд, требуется дополнительное правовое регулирование, то есть корреспондирующие нормы, регламентирующие организационные процедуры и специальные полномочия глав муниципальных образований в этой части, связанные как с адаптацией мигрантов, так и сохранением собственных местных традиций.
Статья: Взаимодействие прокуратуры и органов местного самоуправления по вопросу удаления главы муниципального образования в отставку
(Комлев Е.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 2)Законодательство о противодействии коррупции уже содержит процедуру прекращения полномочий главы муниципального образования по рассмотренным основаниям, в том числе предполагая активную роль высшего должностного лица субъекта Федерации и суда. Последнее обстоятельство способствует минимизации политической составляющей в вопросе привлечения главы муниципального образования к ответственности, что более характерно в том числе для правоотношений с участием прокурора. Кроме того, учитывая, что высшее должностное лицо субъекта Федерации и так de facto и de jure играет значимую роль и в вопросе удаления главы муниципального образования в отставку <14>, подобный подход (с исключением участия представительного органа из процедуры прекращения полномочий главы муниципального образования в связи с антикоррупционными правонарушениями) выглядит заслуживающим внимания.
(Комлев Е.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 2)Законодательство о противодействии коррупции уже содержит процедуру прекращения полномочий главы муниципального образования по рассмотренным основаниям, в том числе предполагая активную роль высшего должностного лица субъекта Федерации и суда. Последнее обстоятельство способствует минимизации политической составляющей в вопросе привлечения главы муниципального образования к ответственности, что более характерно в том числе для правоотношений с участием прокурора. Кроме того, учитывая, что высшее должностное лицо субъекта Федерации и так de facto и de jure играет значимую роль и в вопросе удаления главы муниципального образования в отставку <14>, подобный подход (с исключением участия представительного органа из процедуры прекращения полномочий главы муниципального образования в связи с антикоррупционными правонарушениями) выглядит заслуживающим внимания.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Контрольные полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица различаются в зависимости от способа его избрания и места в системе органов местного самоуправления. Глава, избранный населением на муниципальных выборах, совмещает эту должность с должностью руководителя местной администрации, и в этом случае контрольные полномочия главы муниципального образования довольно широкие. Так, в соответствии с п. 14 ст. 39 Устава города Ханты-Мансийска глава города осуществляет контроль за деятельностью органов администрации города. В случае избрания главы представительным органом муниципального образования руководство местной администрацией осуществляет не он, а лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, и контрольные полномочия за исполнением законодательства принадлежат этому лицу. При этом глава может возглавлять представительный орган. Например, глава Боровского района Калужской области избирается Районным Собранием из его состава и исполняет полномочия председателя Районного Собрания. Согласно ч. 4 ст. 36 Устава Боровского района к компетенции главы района отнесено издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности Районного Собрания <1>. Как видим, контрольные полномочия главы муниципального образования при такой организационной модели могут касаться лишь вопросов организации деятельности представительного органа. Еще одна организационно-правовая модель разрешает совмещение полномочий главы муниципального образования с должностью главы администрации и председателя представительного органа (ч. 2 ст. 34 Закона N 131-ФЗ). В данном случае контрольные полномочия главы муниципального образования весьма обширны, что, впрочем, было предметом судебных споров <2>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Контрольные полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица различаются в зависимости от способа его избрания и места в системе органов местного самоуправления. Глава, избранный населением на муниципальных выборах, совмещает эту должность с должностью руководителя местной администрации, и в этом случае контрольные полномочия главы муниципального образования довольно широкие. Так, в соответствии с п. 14 ст. 39 Устава города Ханты-Мансийска глава города осуществляет контроль за деятельностью органов администрации города. В случае избрания главы представительным органом муниципального образования руководство местной администрацией осуществляет не он, а лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, и контрольные полномочия за исполнением законодательства принадлежат этому лицу. При этом глава может возглавлять представительный орган. Например, глава Боровского района Калужской области избирается Районным Собранием из его состава и исполняет полномочия председателя Районного Собрания. Согласно ч. 4 ст. 36 Устава Боровского района к компетенции главы района отнесено издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности Районного Собрания <1>. Как видим, контрольные полномочия главы муниципального образования при такой организационной модели могут касаться лишь вопросов организации деятельности представительного органа. Еще одна организационно-правовая модель разрешает совмещение полномочий главы муниципального образования с должностью главы администрации и председателя представительного органа (ч. 2 ст. 34 Закона N 131-ФЗ). В данном случае контрольные полномочия главы муниципального образования весьма обширны, что, впрочем, было предметом судебных споров <2>.
"Собственность в гражданском праве"
(6-е издание, исправленное и дополненное)
(Скловский К.И.)
("Статут", 2023)В соответствии со ст. 33 ЗК РФ обязательным критерием делимости является соблюдение предельных (максимальных и минимальных) размеров земельного участка. Согласно п. 1 ст. 33 ЗК РФ (в редакции на момент рассмотрения спора) предельные размеры участков для индивидуального жилищного строительства устанавливались нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В п. 3 ст. 20 Федерального закона N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" говорилось, что в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В городе Малоярославец законодательно установленный минимальный размер участка для индивидуального жилищного строительства составлял в момент спора 400 кв. м. В нашем деле постановлением городского головы города Т. было дано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке площадью 228 кв. м, что следует признать актом, принятым сверх полномочий, так как по существу глава муниципального образования ревизовал нормативный акт о предельно допустимом размере земельного участка, предназначенного для строительства.
(6-е издание, исправленное и дополненное)
(Скловский К.И.)
("Статут", 2023)В соответствии со ст. 33 ЗК РФ обязательным критерием делимости является соблюдение предельных (максимальных и минимальных) размеров земельного участка. Согласно п. 1 ст. 33 ЗК РФ (в редакции на момент рассмотрения спора) предельные размеры участков для индивидуального жилищного строительства устанавливались нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В п. 3 ст. 20 Федерального закона N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" говорилось, что в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В городе Малоярославец законодательно установленный минимальный размер участка для индивидуального жилищного строительства составлял в момент спора 400 кв. м. В нашем деле постановлением городского головы города Т. было дано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке площадью 228 кв. м, что следует признать актом, принятым сверх полномочий, так как по существу глава муниципального образования ревизовал нормативный акт о предельно допустимом размере земельного участка, предназначенного для строительства.
Статья: О типовых ошибках, допускаемых органами местного самоуправления при применении действующего законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции
(Щепачев В.А.)
("Местное право", 2025, N 3)- вместо дохода, полученного при замещении должности в муниципальном образовании, в строке "доход по основному месту работы" указываются доходы, полученные по предыдущему месту работы до наделения полномочиями главы муниципального образования;
(Щепачев В.А.)
("Местное право", 2025, N 3)- вместо дохода, полученного при замещении должности в муниципальном образовании, в строке "доход по основному месту работы" указываются доходы, полученные по предыдущему месту работы до наделения полномочиями главы муниципального образования;
Статья: Особенности организации местного самоуправления в единой системе публичной власти Российской Федерации
(Пиценко А.И.)
("Современное право", 2025, N 7)Усиление роли губернатора в организации местного самоуправления характеризуется его контрольными функциями над механизмом ротации управленческих кадров. Так, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется правом формировать кадровые предложения и назначать временно исполняющих обязанности глав муниципалитетов, инициировать прекращение полномочий главы муниципального образования, включая удаление его в отставку, в том числе при систематическом недостижении показателей эффективности, установленных Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 <7>, а также при ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
(Пиценко А.И.)
("Современное право", 2025, N 7)Усиление роли губернатора в организации местного самоуправления характеризуется его контрольными функциями над механизмом ротации управленческих кадров. Так, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется правом формировать кадровые предложения и назначать временно исполняющих обязанности глав муниципалитетов, инициировать прекращение полномочий главы муниципального образования, включая удаление его в отставку, в том числе при систематическом недостижении показателей эффективности, установленных Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 <7>, а также при ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.