Полномочия органов местного самоуправления в сфере экологии
Подборка наиболее важных документов по запросу Полномочия органов местного самоуправления в сфере экологии (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности разграничения полномочий в сфере охраны окружающей среды между федеральными и региональными органами исполнительной власти на современном этапе
(Заславская Н.М.)
("Экологическое право", 2023, N 4)Еще одним вопросом, к которому нельзя не обратиться в рамках заявленной темы, является вопрос полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, определения их места и роли в структуре публичного экологического управления. Внесенные в Конституцию РФ изменения в части объединения органов местного самоуправления и органов государственной власти в единую систему публичной власти (ч. 3 ст. 132), с одной стороны, казалось бы, предопределяют необходимость разграничения полномочий в сфере охраны окружающей среды между тремя уровнями публичной власти, но, с другой стороны, как абсолютно справедливо указывается в научной литературе, многоуровневое управление отстает от реальных темпов развития, характеризуется слабой реализацией законов и иных актов, бездействием и ошибками. Отрицательно сказывается и несогласованность разных уровней управления <38>. В связи с чем более актуальной представляется иная постановка задачи - поиск путей максимального вовлечения органов местного самоуправления в осуществление публичного экологического управления как находящихся в непосредственной близости к тем объектам, касательно которых осуществляется правовое и организационное воздействие на субъектов экологических отношений. При этом, сопоставляя экологические полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные действующим законодательством, с полномочиями субъектов РФ, следует отметить, что они еще более незначительны в сравнении с федеральными.
(Заславская Н.М.)
("Экологическое право", 2023, N 4)Еще одним вопросом, к которому нельзя не обратиться в рамках заявленной темы, является вопрос полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, определения их места и роли в структуре публичного экологического управления. Внесенные в Конституцию РФ изменения в части объединения органов местного самоуправления и органов государственной власти в единую систему публичной власти (ч. 3 ст. 132), с одной стороны, казалось бы, предопределяют необходимость разграничения полномочий в сфере охраны окружающей среды между тремя уровнями публичной власти, но, с другой стороны, как абсолютно справедливо указывается в научной литературе, многоуровневое управление отстает от реальных темпов развития, характеризуется слабой реализацией законов и иных актов, бездействием и ошибками. Отрицательно сказывается и несогласованность разных уровней управления <38>. В связи с чем более актуальной представляется иная постановка задачи - поиск путей максимального вовлечения органов местного самоуправления в осуществление публичного экологического управления как находящихся в непосредственной близости к тем объектам, касательно которых осуществляется правовое и организационное воздействие на субъектов экологических отношений. При этом, сопоставляя экологические полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные действующим законодательством, с полномочиями субъектов РФ, следует отметить, что они еще более незначительны в сравнении с федеральными.
Статья: Развитие правового учения профессора В.В. Петрова в современной доктрине правового регулирования обращения с отходами
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2024, N 6)Вопрос о финансовом и организационном обеспечении реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами в течение длительного времени вызывал дискуссии в правовой науке и неоднозначное толкование в судебной практике. С организационной точки зрения реализация функций благоустройства территории осложнена отсутствием у органов местного самоуправления полномочий в сфере экологического контроля. С финансовой точки зрения вопрос связан с определением юридических оснований разграничений обязанностей собственника земельного участка (публичных образований) и обязанностей органа исполнительной власти по осуществлению функций благоустройства. В позиции Конституционного Суда Российской Федерации нашел отражение подход, согласно которому правомочия собственника земельного участка не предполагают возложение на него (собственника) всей полноты имущественной ответственности за вред, причиненный окружающей среде другими лицами. Если свалка образована в результате деятельности неустановленных лиц, обязанность ее ликвидации не может быть возложена в полном объеме на лицо, осуществляющее правомочия собственника земельного участка. В связи с этим признание субъектом, в полном объеме несущим обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, образованную на землях, право собственности на которые не разграничено, органа местного самоуправления только лишь в силу закрепленного за данными субъектами правомочия распоряжения неразграниченными по субъектам права собственности землями, является необоснованным. Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о необходимости применения правил софинансирования названных мероприятий, что предполагает установление оснований разграничения обязанностей финансирования между различными субъектами <4>.
(Мисник Г.А.)
("Экологическое право", 2024, N 6)Вопрос о финансовом и организационном обеспечении реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами в течение длительного времени вызывал дискуссии в правовой науке и неоднозначное толкование в судебной практике. С организационной точки зрения реализация функций благоустройства территории осложнена отсутствием у органов местного самоуправления полномочий в сфере экологического контроля. С финансовой точки зрения вопрос связан с определением юридических оснований разграничений обязанностей собственника земельного участка (публичных образований) и обязанностей органа исполнительной власти по осуществлению функций благоустройства. В позиции Конституционного Суда Российской Федерации нашел отражение подход, согласно которому правомочия собственника земельного участка не предполагают возложение на него (собственника) всей полноты имущественной ответственности за вред, причиненный окружающей среде другими лицами. Если свалка образована в результате деятельности неустановленных лиц, обязанность ее ликвидации не может быть возложена в полном объеме на лицо, осуществляющее правомочия собственника земельного участка. В связи с этим признание субъектом, в полном объеме несущим обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, образованную на землях, право собственности на которые не разграничено, органа местного самоуправления только лишь в силу закрепленного за данными субъектами правомочия распоряжения неразграниченными по субъектам права собственности землями, является необоснованным. Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о необходимости применения правил софинансирования названных мероприятий, что предполагает установление оснований разграничения обязанностей финансирования между различными субъектами <4>.
Нормативные акты
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ
(ред. от 08.08.2024)
"Об экологической экспертизе"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025)Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы
(ред. от 08.08.2024)
"Об экологической экспертизе"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025)Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы
Статья: О роли органов местного самоуправления в формировании предпринимательской деятельности для достижения целей перехода России к "зеленой" экономике
(Рыженков А.Я.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 1)Решение этих задач потребует развития муниципально-частного партнерства, более широкого вовлечения граждан в обсуждение и решение экологических проблем на территории муниципального образования, развития обратной связи между ними и местной властью, расширение перечня финансовых доходов местных бюджетов, создания более гибкого механизма наделения органов местного самоуправления государственными экологическими полномочиями.
(Рыженков А.Я.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 1)Решение этих задач потребует развития муниципально-частного партнерства, более широкого вовлечения граждан в обсуждение и решение экологических проблем на территории муниципального образования, развития обратной связи между ними и местной властью, расширение перечня финансовых доходов местных бюджетов, создания более гибкого механизма наделения органов местного самоуправления государственными экологическими полномочиями.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Законом Самарской области от 6 апреля 2010 г. N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды" органы местного самоуправления наделены полномочием осуществлять региональный государственный экологический надзор, а также государственный надзор в области обращения с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, в области охраны водных объектов (ст. 2).
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Законом Самарской области от 6 апреля 2010 г. N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды" органы местного самоуправления наделены полномочием осуществлять региональный государственный экологический надзор, а также государственный надзор в области обращения с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, в области охраны водных объектов (ст. 2).