Полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования
Подборка наиболее важных документов по запросу Полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 N 13АП-11246/2023 по делу N А56-101336/2022
Категория: 1) Аренда земли; 2) Споры в сфере охраны окружающей среды.
Требования арендатора: 1) О признании незаконным бездействия; 2) Об обязании заключить договор аренды лесного участка.
Обстоятельства: Заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, однако ответа не получил.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Удовлетворено.Согласно пункту 2 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 N 417, на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.
Категория: 1) Аренда земли; 2) Споры в сфере охраны окружающей среды.
Требования арендатора: 1) О признании незаконным бездействия; 2) Об обязании заключить договор аренды лесного участка.
Обстоятельства: Заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, однако ответа не получил.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Удовлетворено.Согласно пункту 2 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 N 417, на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.
Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 N 04АП-3028/2023 по делу N А78-3691/2022
Требование: О взыскании ущерба в связи с незаконным использованием участка лесного фонда без разрешительных документов.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Пунктами 2, 3 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 г. N 515 предусмотрено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в аренду. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.
Требование: О взыскании ущерба в связи с незаконным использованием участка лесного фонда без разрешительных документов.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Пунктами 2, 3 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 г. N 515 предусмотрено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в аренду. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые способы обеспечения прав недропользователей на землю: проблемы современной практики
(Шепелева Н.М.)
("Закон", 2024, N 5)<25> Статья 5 Закона о недрах, где ранее говорилось о полномочиях органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, утратила силу.
(Шепелева Н.М.)
("Закон", 2024, N 5)<25> Статья 5 Закона о недрах, где ранее говорилось о полномочиях органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, утратила силу.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Необходимо отметить, что новое законодательство о муниципальном контроле вызвало корректировку многих федеральных законов в части исключения контроля из полномочий органов местного самоуправления как не являющегося установленным муниципальным контролем. Например, в Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" утратила силу ч. 1 ст. 7, закрепляющая за органами местного самоуправления осуществление контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции. Из Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" исключен п. 5 ст. 5, относивший к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, который ранее муниципалитеты относили к муниципальному контролю. В Федеральном законе от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в ранее действовавшей редакции контроль в сфере торговой деятельности назывался "муниципальный контроль" (ч. 1 ст. 16 - исключена).
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Необходимо отметить, что новое законодательство о муниципальном контроле вызвало корректировку многих федеральных законов в части исключения контроля из полномочий органов местного самоуправления как не являющегося установленным муниципальным контролем. Например, в Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" утратила силу ч. 1 ст. 7, закрепляющая за органами местного самоуправления осуществление контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции. Из Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" исключен п. 5 ст. 5, относивший к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, который ранее муниципалитеты относили к муниципальному контролю. В Федеральном законе от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в ранее действовавшей редакции контроль в сфере торговой деятельности назывался "муниципальный контроль" (ч. 1 ст. 16 - исключена).
Нормативные акты
Указ Президента РФ от 15.03.2000 N 511
(ред. от 28.06.2005)
"О классификаторе правовых актов"110.030.000 Использование и охрана недр (см. также
(ред. от 28.06.2005)
"О классификаторе правовых актов"110.030.000 Использование и охрана недр (см. также
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ
(ред. от 07.06.2025)
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.";
(ред. от 07.06.2025)
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.";
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)3. Частью 3 комментируемой статьи определено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)3. Частью 3 комментируемой статьи определено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)1. Данная норма дает понятие земель энергетики и устанавливает правовые основы использования ее для обеспечения деятельности всей отрасли. Основания предоставления земли организациям энергетики предусмотрены ст. 15, 22, 24, гл. V.1 ЗК. Режим и порядок использования атомной энергии, полномочия по размещению объектов и отводу земельных участков под эти цели установлены помимо ЗК также ФЗ "Об использовании атомной энергии", Законом РФ "О недрах", другими правовыми актами и положениями. Решения о месте размещения и сооружения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на территории ЗАТО принимают совместно Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ, а о месте размещения и сооружения иных радиационных источников - органы местного самоуправления по представлению эксплуатирующей организации на основании заключений государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями. Значительная часть земель атомной энергетики изъята из оборота (см. комментарий к ст. 27).
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)1. Данная норма дает понятие земель энергетики и устанавливает правовые основы использования ее для обеспечения деятельности всей отрасли. Основания предоставления земли организациям энергетики предусмотрены ст. 15, 22, 24, гл. V.1 ЗК. Режим и порядок использования атомной энергии, полномочия по размещению объектов и отводу земельных участков под эти цели установлены помимо ЗК также ФЗ "Об использовании атомной энергии", Законом РФ "О недрах", другими правовыми актами и положениями. Решения о месте размещения и сооружения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на территории ЗАТО принимают совместно Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ, а о месте размещения и сооружения иных радиационных источников - органы местного самоуправления по представлению эксплуатирующей организации на основании заключений государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями. Значительная часть земель атомной энергетики изъята из оборота (см. комментарий к ст. 27).
Статья: Надзор за исполнением законодательства в экологической сфере
(Куницына Е.А., Трудников А.В.)
("Законность", 2024, N 6)В Республике Марий Эл и Вологодской, Саратовской и Рязанской областях выявлены недостатки при осуществлении регионального государственного контроля (надзора). В Волгоградской, Костромской, Тверской и Рязанских областях, в республиках Дагестан и Калмыкия прокуратурой приняты меры по отмене нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих порядок осуществления муниципального контроля в сфере охраны недр, в связи с упразднением соответствующих полномочий.
(Куницына Е.А., Трудников А.В.)
("Законность", 2024, N 6)В Республике Марий Эл и Вологодской, Саратовской и Рязанской областях выявлены недостатки при осуществлении регионального государственного контроля (надзора). В Волгоградской, Костромской, Тверской и Рязанских областях, в республиках Дагестан и Калмыкия прокуратурой приняты меры по отмене нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих порядок осуществления муниципального контроля в сфере охраны недр, в связи с упразднением соответствующих полномочий.
"Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(под ред. О.А. Шевченко)
("Проспект", 2022)- соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
(постатейный)
(6-е издание)
(под ред. О.А. Шевченко)
("Проспект", 2022)- соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
Вопрос: Какие особенности использования земель лесного фонда?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, в аренду в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 9 ЛК РФ, ст. ст. 39.8 - 39.10 ЗК РФ). В отношении таких участков может устанавливаться сервитут (в том числе публичный) (ч. 2, 3 ст. 9 ЛК РФ). Соглашение о сервитуте заключается, в частности, в случаях размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; проведения изыскательских работ; осуществления пользования недрами (ст. 39.23 ЗК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, в аренду в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 9 ЛК РФ, ст. ст. 39.8 - 39.10 ЗК РФ). В отношении таких участков может устанавливаться сервитут (в том числе публичный) (ч. 2, 3 ст. 9 ЛК РФ). Соглашение о сервитуте заключается, в частности, в случаях размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; проведения изыскательских работ; осуществления пользования недрами (ст. 39.23 ЗК РФ).
Статья: Субъектный состав обеспечения транспортной безопасности: административно-правовой аспект
(Зайкова С.Н.)
("Административное право и процесс", 2022, N 5)8. Денилханов Ш.Ш. Становление и развитие полномочий органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания и обеспечения безопасности на транспорте / Ш.Ш. Денилханов // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. N 5. С. 35 - 39.
(Зайкова С.Н.)
("Административное право и процесс", 2022, N 5)8. Денилханов Ш.Ш. Становление и развитие полномочий органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания и обеспечения безопасности на транспорте / Ш.Ш. Денилханов // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. N 5. С. 35 - 39.
Статья: Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
(Андриченко Л.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)В то же время, реализуя полномочия на указанных территориях, органы местного самоуправления порой осуществляют совсем не свойственные им функции, закрепляемые за ними законом. Например, на приграничных территориях они наделены полномочиями по защите Государственной границы Российской Федерации, в том числе вправе устанавливать особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами в пограничной зоне, регулировать проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления здесь должны оказывать помощь пограничным органам, осуществляющим контроль на Государственной границе Российской Федерации, исполнять их законные предписания, предоставлять им информацию, необходимую для их деятельности, и др.
(Андриченко Л.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 10)В то же время, реализуя полномочия на указанных территориях, органы местного самоуправления порой осуществляют совсем не свойственные им функции, закрепляемые за ними законом. Например, на приграничных территориях они наделены полномочиями по защите Государственной границы Российской Федерации, в том числе вправе устанавливать особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами в пограничной зоне, регулировать проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления здесь должны оказывать помощь пограничным органам, осуществляющим контроль на Государственной границе Российской Федерации, исполнять их законные предписания, предоставлять им информацию, необходимую для их деятельности, и др.
"Правовое обеспечение экологической безопасности Российской Федерации: состояние и перспективы развития: монография"
(Абанина Е.Н., Сухова Е.А.)
("Юстицинформ", 2022)<148> См.: Краснова И.О. Экологическая безопасность как правовая категория // Lex russica. 2014. N 5. С. 543 - 555; Веденин Н.Н. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал российского права. 2001. N 12; Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007. 441 с.; Агафонов В.Б., Игнатьев Д.А. Особенности понятийного аппарата охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 5. С. 221 - 235.
(Абанина Е.Н., Сухова Е.А.)
("Юстицинформ", 2022)<148> См.: Краснова И.О. Экологическая безопасность как правовая категория // Lex russica. 2014. N 5. С. 543 - 555; Веденин Н.Н. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал российского права. 2001. N 12; Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007. 441 с.; Агафонов В.Б., Игнатьев Д.А. Особенности понятийного аппарата охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 5. С. 221 - 235.
Статья: Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с муниципальной властью в вопросах регулирования недропользования (на примере Кемеровской области - Кузбасса)
(Иванова Л.М., Балаян Э.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)Подобный подход уже был фрагментарно закреплен в ст. 5 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", ранее предоставлявшей органам местного самоуправления возможность участвовать в разрешении связанных с социально-экономической и экологической жизнью жителей территории вопросов. Аналогичный подход прослеживался в некоторых региональных нормативных актах; например, ст. 10 Закона Иркутской области от 28 июля 1999 г. N 38-ОЗ "О недропользовании" дополнительно предусматривала следующие полномочия муниципальной власти: внесение предложений и заключение договоров по указанным вопросам; заявление ходатайств о приостановлении работ, связанных с недропользованием, в случае нарушения положений федерального и областного законодательства. Однако в настоящее время указанные нормы отменены, что свидетельствует о стремлении законодателя к централизации полномочий на уровнях федеральной и региональной властей. Таким образом, муниципальная власть может влиять только на процессы пользования недрами местного значения.
(Иванова Л.М., Балаян Э.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)Подобный подход уже был фрагментарно закреплен в ст. 5 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", ранее предоставлявшей органам местного самоуправления возможность участвовать в разрешении связанных с социально-экономической и экологической жизнью жителей территории вопросов. Аналогичный подход прослеживался в некоторых региональных нормативных актах; например, ст. 10 Закона Иркутской области от 28 июля 1999 г. N 38-ОЗ "О недропользовании" дополнительно предусматривала следующие полномочия муниципальной власти: внесение предложений и заключение договоров по указанным вопросам; заявление ходатайств о приостановлении работ, связанных с недропользованием, в случае нарушения положений федерального и областного законодательства. Однако в настоящее время указанные нормы отменены, что свидетельствует о стремлении законодателя к централизации полномочий на уровнях федеральной и региональной властей. Таким образом, муниципальная власть может влиять только на процессы пользования недрами местного значения.
Статья: Законодательные коллизии правового регулирования энергетических отношений в Удмуртской Республике
(Боткин И.О., Денисенко Т.Г.)
("Предпринимательское право", 2024, N 1)Безусловно и то, что субъекты Российской Федерации могут принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.
(Боткин И.О., Денисенко Т.Г.)
("Предпринимательское право", 2024, N 1)Безусловно и то, что субъекты Российской Федерации могут принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.