Положение о проведении государственной историко-культурной экспертизы
Подборка наиболее важных документов по запросу Положение о проведении государственной историко-культурной экспертизы (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 01.02.2024 N 66а-117/2024 (УИД 66OS0000-01-2023-000368-04)
Об оставлении без изменения решения Свердловского областного суда от 20.09.2023, которым отказано в признании недействующим приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 10.02.2023 N 80 "О включении выявленного объекта культурного наследия "Здание", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, стр. 38, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с наименованием "Дом Поповичевых" и адресом: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, стр. 38, утверждении предмета охраны, границ территории данного объекта культурного наследия и режима использования его территории".Так, судом первой инстанции проведена проверка соответствия Акта ГИКЭ Положению, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу. Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица эксперт ФИО8, поддержала выводы составленного ею заключения, подтвердила, что ею лично изучались архивные материалы в отношении Объекта и осуществлялся осмотр Здания, его фотографирование, опровергла какую-либо заинтересованность в результатах экспертизы и оказание на нее давления при проведении экспертизы. Оснований для вывода о наличии противоречий в показаниях данного лица у суда первой инстанции не имелось, приведенные в этой части доводы апелляционной жалобы об обратном не свидетельствуют.
Об оставлении без изменения решения Свердловского областного суда от 20.09.2023, которым отказано в признании недействующим приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 10.02.2023 N 80 "О включении выявленного объекта культурного наследия "Здание", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, стр. 38, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с наименованием "Дом Поповичевых" и адресом: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, стр. 38, утверждении предмета охраны, границ территории данного объекта культурного наследия и режима использования его территории".Так, судом первой инстанции проведена проверка соответствия Акта ГИКЭ Положению, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу. Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица эксперт ФИО8, поддержала выводы составленного ею заключения, подтвердила, что ею лично изучались архивные материалы в отношении Объекта и осуществлялся осмотр Здания, его фотографирование, опровергла какую-либо заинтересованность в результатах экспертизы и оказание на нее давления при проведении экспертизы. Оснований для вывода о наличии противоречий в показаниях данного лица у суда первой инстанции не имелось, приведенные в этой части доводы апелляционной жалобы об обратном не свидетельствуют.
Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.01.2023 N 88а-1100/2023 по делу N 3а-46/2021 (УИД 38OS0000-01-2021-000008-06)
О признании недействующим в части приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19.10.2020 N 317-спр "Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов".Анализируя содержание акта государственной историко-культурной экспертизы от 27 июля 2020 г., послужившего основанием для принятия Приказа N 137-спр, а также замечаний на него, суд пришел к выводу о соответствии акта экспертизы требованиям статьей 28, 29, 31 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569, так как требования к порядку назначения и проведения историко-культурной экспертизы соблюдены, цели и объекты экспертизы соответствуют требованиям закона. Акт оформлен в соответствии с пунктом 19 Положения N 569, принципы проведения историко-культурной экспертизы соблюдены, к акту приложены графические материалы, научная документация, также он содержит необходимый перечень сведений, предусмотренных статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для включения выявленных объектов в государственный реестр, а также для уточнения сведений о включенном в реестр памятнике, недостатки акта не носят существенного характера и не ставят под сомнение правильность его выводов.
О признании недействующим в части приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19.10.2020 N 317-спр "Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов".Анализируя содержание акта государственной историко-культурной экспертизы от 27 июля 2020 г., послужившего основанием для принятия Приказа N 137-спр, а также замечаний на него, суд пришел к выводу о соответствии акта экспертизы требованиям статьей 28, 29, 31 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569, так как требования к порядку назначения и проведения историко-культурной экспертизы соблюдены, цели и объекты экспертизы соответствуют требованиям закона. Акт оформлен в соответствии с пунктом 19 Положения N 569, принципы проведения историко-культурной экспертизы соблюдены, к акту приложены графические материалы, научная документация, также он содержит необходимый перечень сведений, предусмотренных статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для включения выявленных объектов в государственный реестр, а также для уточнения сведений о включенном в реестр памятнике, недостатки акта не носят существенного характера и не ставят под сомнение правильность его выводов.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Актуальные вопросы правового регулирования использования территорий, подлежащих археологическим разведкам
(Бандорин Л.Е., Башарин А.В.)
("Закон", 2024, N 5)Появление соответствующих норм оказало деструктивное воздействие на развитие строительной отрасли: с учетом переходных положений Законом N 342-ФЗ был сформирован подход <6>, предполагающий, что до утверждения границ археологических территорий осуществление любых строительных, земляных, хозяйственных работ на земельных участках возможно лишь при условии проведения ГИКЭ <7>. При этом согласно Положению о проведении ГИКЭ <8> такая экспертиза должна проводиться путем археологических разведок.
(Бандорин Л.Е., Башарин А.В.)
("Закон", 2024, N 5)Появление соответствующих норм оказало деструктивное воздействие на развитие строительной отрасли: с учетом переходных положений Законом N 342-ФЗ был сформирован подход <6>, предполагающий, что до утверждения границ археологических территорий осуществление любых строительных, земляных, хозяйственных работ на земельных участках возможно лишь при условии проведения ГИКЭ <7>. При этом согласно Положению о проведении ГИКЭ <8> такая экспертиза должна проводиться путем археологических разведок.
Статья: Tempus omnia revelat? Использование возрастного критерия для отнесения недвижимости к объектам культурного наследия
(Александрова М.А., Башарин А.В., Давыдов Д.Б., Тузов Д.О.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 8)Несмотря на разнообразие земельного законотворчества в сфере культурного наследия, общим для большинства земель является распределение обязанностей по охране объектов культурного наследия между государственными и муниципальными службами охраны памятников (Denkmalschutzbehorden), обладающими исполнительно-распорядительными функциями, и специализированными государственными экспертными ведомствами (Denkmalfachbehorden), занимающимися в основном вопросами инвентаризации, научной реставрации и популяризации объектов наследия <39>. К основным обязанностям государственных экспертных ведомств традиционно относятся поиск и идентификация объектов, обладающих признаками памятников, и обоснование их историко-культурной ценности. При этом профильные законы федеральных земель ограничиваются перечислением отдельных аспектов историко-культурного значения (таких, как историко-архитектурное, историко-техническое и этнографическое значение) и не содержат конкретных указаний по проведению историко-культурной экспертизы. Правда, в некоторых землях существуют ведомственные инструкции, в которых есть определенные критерии отбора объектов наследия. В остальных ситуациях государственные учреждения в процессе выявления объектов наследия руководствуются лишь стандартами профессиональных союзов, имеющими рекомендательный характер. Решающую роль в выявлении объекта культурного наследия, как и в России, играет историко-культурная экспертиза, которая, однако, в подавляющем большинстве случаев выполняется специализированными государственными экспертными ведомствами <40>.
(Александрова М.А., Башарин А.В., Давыдов Д.Б., Тузов Д.О.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2021, N 8)Несмотря на разнообразие земельного законотворчества в сфере культурного наследия, общим для большинства земель является распределение обязанностей по охране объектов культурного наследия между государственными и муниципальными службами охраны памятников (Denkmalschutzbehorden), обладающими исполнительно-распорядительными функциями, и специализированными государственными экспертными ведомствами (Denkmalfachbehorden), занимающимися в основном вопросами инвентаризации, научной реставрации и популяризации объектов наследия <39>. К основным обязанностям государственных экспертных ведомств традиционно относятся поиск и идентификация объектов, обладающих признаками памятников, и обоснование их историко-культурной ценности. При этом профильные законы федеральных земель ограничиваются перечислением отдельных аспектов историко-культурного значения (таких, как историко-архитектурное, историко-техническое и этнографическое значение) и не содержат конкретных указаний по проведению историко-культурной экспертизы. Правда, в некоторых землях существуют ведомственные инструкции, в которых есть определенные критерии отбора объектов наследия. В остальных ситуациях государственные учреждения в процессе выявления объектов наследия руководствуются лишь стандартами профессиональных союзов, имеющими рекомендательный характер. Решающую роль в выявлении объекта культурного наследия, как и в России, играет историко-культурная экспертиза, которая, однако, в подавляющем большинстве случаев выполняется специализированными государственными экспертными ведомствами <40>.
Нормативные акты
Приказ Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр
(ред. от 23.01.2025)
"Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации"
(Зарегистрировано в Минюсте России 23.09.2020 N 59986)176. Определение затрат на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", на проведение публичного технологического и ценового аудита - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", аудита проектной документации - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1159 "О критериях экономической эффективности проектной документации", на подготовку обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, технологический и ценовой аудит такого обоснования инвестиций - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", на проведение государственной историко-культурной экспертизы - в соответствии с Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569.
(ред. от 23.01.2025)
"Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации"
(Зарегистрировано в Минюсте России 23.09.2020 N 59986)176. Определение затрат на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", на проведение публичного технологического и ценового аудита - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", аудита проектной документации - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1159 "О критериях экономической эффективности проектной документации", на подготовку обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, технологический и ценовой аудит такого обоснования инвестиций - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", на проведение государственной историко-культурной экспертизы - в соответствии с Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569.
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ
(ред. от 15.10.2025)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"5. Работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, не затрагивающие предмета охраны, не являются работами по сохранению объекта культурного наследия и выполняются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Государственная историко-культурная экспертиза в целях выполнения таких работ не проводится. Положения пунктов 2 и 3 статьи 36, статьи 45 настоящего Федерального закона не применяются к работам, указанным в настоящем пункте.
(ред. от 15.10.2025)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"5. Работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, не затрагивающие предмета охраны, не являются работами по сохранению объекта культурного наследия и выполняются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Государственная историко-культурная экспертиза в целях выполнения таких работ не проводится. Положения пунктов 2 и 3 статьи 36, статьи 45 настоящего Федерального закона не применяются к работам, указанным в настоящем пункте.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Указанная экспертиза проводится в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145. Государственная историко-культурная экспертиза (п. 2 ч. 5 комментируемой статьи) нужна для того, чтобы согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Это согласование является обязательным (п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Указанная экспертиза проводится в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145. Государственная историко-культурная экспертиза (п. 2 ч. 5 комментируемой статьи) нужна для того, чтобы согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Это согласование является обязательным (п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).
Статья: Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия: криминалистическая классификация преступлений
(Лапин Е.С., Комиссарова Я.В.)
("Российский следователь", 2024, N 4)<3> Так, например, Правительство РФ в Постановлении от 10 марта 2020 г. N 259 "О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе" посчитало назначение и производство названной экспертизы обременительной для предпринимателей-застройщиков нагрузкой, вменив в обязанность проводить ее только в той части, в какой непосредственно затрагивается запланированными работами, и в сокращенный срок до 15 дней, вместо прежнего - до 45 // СЗ РФ. 2020. N 11. Ст. 1561.
(Лапин Е.С., Комиссарова Я.В.)
("Российский следователь", 2024, N 4)<3> Так, например, Правительство РФ в Постановлении от 10 марта 2020 г. N 259 "О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе" посчитало назначение и производство названной экспертизы обременительной для предпринимателей-застройщиков нагрузкой, вменив в обязанность проводить ее только в той части, в какой непосредственно затрагивается запланированными работами, и в сокращенный срок до 15 дней, вместо прежнего - до 45 // СЗ РФ. 2020. N 11. Ст. 1561.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)4. В качестве общего правила комментируемая статья закрепляет, что землеустроительные работы не требуют разрешений. Но из общего правила требованиями исключительно федеральных законов могут быть установлены исключения. Так, ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает проведение историко-культурной экспертизы до начала землеустроительных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)4. В качестве общего правила комментируемая статья закрепляет, что землеустроительные работы не требуют разрешений. Но из общего правила требованиями исключительно федеральных законов могут быть установлены исключения. Так, ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает проведение историко-культурной экспертизы до начала землеустроительных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- получение положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, подтверждающего соответствие проектной документации на проведение работ по сохранению требованиям законодательства РФ в области государственной охраны ОКН. Порядок проведения экспертизы установлен Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе";
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- получение положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, подтверждающего соответствие проектной документации на проведение работ по сохранению требованиям законодательства РФ в области государственной охраны ОКН. Порядок проведения экспертизы установлен Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе";
Статья: Практика в сфере вновь выявленных объектов культурного наследия: обязание к ремонту
(Ганул А.В.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)При этом публичные органы обязаны провести государственную историко-культурную экспертизу. В случае установления культурной ценности объектов они регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (пункт 1 статьи 18, пункт 2.1 статьи 31 Закона N 73-ФЗ, пункты 11 - 16 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 N 203). Проведение экспертизы находится в исключительной компетенции органа власти.
(Ганул А.В.)
("Арбитражные споры", 2024, N 1)При этом публичные органы обязаны провести государственную историко-культурную экспертизу. В случае установления культурной ценности объектов они регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (пункт 1 статьи 18, пункт 2.1 статьи 31 Закона N 73-ФЗ, пункты 11 - 16 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 N 203). Проведение экспертизы находится в исключительной компетенции органа власти.
Статья: Объекты культурного наследия
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Государственная историко-культурная экспертиза в целях выполнения работ по капитальному ремонту в отношении МКД в указанных выше случаях не проводится (п. 12 ст. 56.1 Закона об объектах культурного наследия).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Государственная историко-культурная экспертиза в целях выполнения работ по капитальному ремонту в отношении МКД в указанных выше случаях не проводится (п. 12 ст. 56.1 Закона об объектах культурного наследия).
Статья: Соотношение режима права собственности и режима утраченного объекта культурного наследия
(Пивненко Д.Л.)
("Цивилист", 2024, N 1)В обоих случаях исключение ОКН из Реестра производится на основании акта Правительства РФ, принятию которого предшествует ряд процедур, включающих в том числе подготовку необходимых документов, проведение государственной историко-культурной экспертизы, рассмотрение материалов Министерством культуры РФ (далее - Минкультуры РФ).
(Пивненко Д.Л.)
("Цивилист", 2024, N 1)В обоих случаях исключение ОКН из Реестра производится на основании акта Правительства РФ, принятию которого предшествует ряд процедур, включающих в том числе подготовку необходимых документов, проведение государственной историко-культурной экспертизы, рассмотрение материалов Министерством культуры РФ (далее - Минкультуры РФ).