Положение об охране и использовании памятников истории и культуры
Подборка наиболее важных документов по запросу Положение об охране и использовании памятников истории и культуры (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 33 "Цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия" Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации""Разрешая спор и удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11, 33, 45, 472, 473 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что работы проведены на объекте в отсутствие задания Комитета по государственному контролю использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга, согласованной документации и разрешения на производство работ."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 11 "Государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации""Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и руководствуясь положениями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (пункт 6 части 6 статьи 11), Закона города Москвы от 14.07.2000 N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры", статьи 12 ГК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к законному и обоснованному выводу об удовлетворении иска, поскольку правомочия пользователя (собственника) обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате. Доказательств выполнения работ по сохранению ответчиком не представлено."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовая природа охранного обязательства как существенного условия договора аренды объектов культурного наследия
(Сбитнев В.С.)
("Хозяйство и право", 2024, N 4)Для выявления правовой природы охранного обязательства прежде всего обратимся к советскому законодательству, а именно к Положению об охране и использовании памятников истории и культуры (далее - Положение) <5>. Стоить отметить, что в советское время охранное обязательство также могло выдаваться и в отношении движимых памятников <6>, что не предусмотрено действующим законодательством.
(Сбитнев В.С.)
("Хозяйство и право", 2024, N 4)Для выявления правовой природы охранного обязательства прежде всего обратимся к советскому законодательству, а именно к Положению об охране и использовании памятников истории и культуры (далее - Положение) <5>. Стоить отметить, что в советское время охранное обязательство также могло выдаваться и в отношении движимых памятников <6>, что не предусмотрено действующим законодательством.
Статья: Охранное обязательство: правовая сущность и вопросы судебной практики
(Алексеев В.А.)
("Закон", 2022, N 12)Понять, чем вызван такой широкий диапазон мнений о правовой сущности охранного обязательства, невозможно без исторического экскурса. Термин "охранное обязательство" впервые появился в Положении об охране и использовании памятников истории и культуры (утверждено Постановлением Совмина СССР от 16 сентября 1982 года N 865; далее - Положение) <3>. В п. 59 Положения охранное обязательство рассматривалось как вид охранного документа наряду с двумя другими видами - охранно-арендным и охранным договорами. При этом два последних вида именовались договорами и подлежали заключению (п. 60, 61 Положения), а охранные обязательства должны были выдаваться владельцам памятников местными органами (п. 62 Положения), что могло указывать на их внедоговорную природу.
(Алексеев В.А.)
("Закон", 2022, N 12)Понять, чем вызван такой широкий диапазон мнений о правовой сущности охранного обязательства, невозможно без исторического экскурса. Термин "охранное обязательство" впервые появился в Положении об охране и использовании памятников истории и культуры (утверждено Постановлением Совмина СССР от 16 сентября 1982 года N 865; далее - Положение) <3>. В п. 59 Положения охранное обязательство рассматривалось как вид охранного документа наряду с двумя другими видами - охранно-арендным и охранным договорами. При этом два последних вида именовались договорами и подлежали заключению (п. 60, 61 Положения), а охранные обязательства должны были выдаваться владельцам памятников местными органами (п. 62 Положения), что могло указывать на их внедоговорную природу.
Нормативные акты
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ
(ред. от 15.10.2025)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"1. Впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (СП СССР, 1982, N 26, ст. 133) и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат настоящему Федеральному закону.
(ред. от 15.10.2025)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"1. Впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (СП СССР, 1982, N 26, ст. 133) и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат настоящему Федеральному закону.
Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 N 590
(ред. от 28.11.2025)
"О Министерстве культуры Российской Федерации"
(вместе с "Положением о Министерстве культуры Российской Федерации")8. Подпункт "и" пункта 16 Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1204 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 4, ст. 397).
(ред. от 28.11.2025)
"О Министерстве культуры Российской Федерации"
(вместе с "Положением о Министерстве культуры Российской Федерации")8. Подпункт "и" пункта 16 Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1204 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 4, ст. 397).
Статья: Источники правового регулирования отношений, возникающих из договора аренды объектов культурного наследия
(Сбитнев В.С.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 2)<8> Закон г. Москвы от 14.07.2000 N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" // Вестник Мэрии Москвы. 2000. Октябрь. N 27.
(Сбитнев В.С.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2024, N 2)<8> Закон г. Москвы от 14.07.2000 N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" // Вестник Мэрии Москвы. 2000. Октябрь. N 27.
"Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)В подпункте 2 ст. 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к которому отсылают положения ч. 3.1 и 3.2 комментируемой статьи, говорится о следующих органах (в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ): органы исполнительной власти субъектов РФ либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными данным Законом (региональные органы охраны объектов культурного наследия).
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)В подпункте 2 ст. 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к которому отсылают положения ч. 3.1 и 3.2 комментируемой статьи, говорится о следующих органах (в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ): органы исполнительной власти субъектов РФ либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными данным Законом (региональные органы охраны объектов культурного наследия).
Статья: Градостроительное законодательство в обеспечении обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия
(Болтанова Е.С.)
("Закон", 2025, N 3)В ст. 44 Конституции РФ закрепляются право каждого на доступ к культурным ценностям и обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В развитие конституционных положений Градостроительный кодекс (ГрК) РФ называет три специальных объекта правоотношений: 1) объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ; 2) зона с особыми условиями использования (зона охраны объектов культурного наследия (зона охраны памятников истории и культуры) народов РФ, защитная зона объекта культурного наследия); 3) территория исторического поселения федерального значения и территория исторического поселения регионального значения.
(Болтанова Е.С.)
("Закон", 2025, N 3)В ст. 44 Конституции РФ закрепляются право каждого на доступ к культурным ценностям и обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В развитие конституционных положений Градостроительный кодекс (ГрК) РФ называет три специальных объекта правоотношений: 1) объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ; 2) зона с особыми условиями использования (зона охраны объектов культурного наследия (зона охраны памятников истории и культуры) народов РФ, защитная зона объекта культурного наследия); 3) территория исторического поселения федерального значения и территория исторического поселения регионального значения.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации".
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации".
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)1. Перечень категорий объектов исторического, культурного наследия российского и мирового значения, размещаемых на землях, для них специально предназначенных, дан в п. 1 комментируемой статьи. Использование в иных целях либо изменение целевого назначения таких земель не допускается. Перечень не конкретизирует объекты, и это позволяет Министерству культуры Российской Федерации и Всероссийскому обществу охраны памятников истории и культуры, их органам по согласованию с органами власти, органами местного самоуправления объявлять конкретные объекты памятниками истории и культуры и иными достопримечательными местами. К таковым могут быть отнесены комплексы памятников, представляющие определенную ценность (научную, художественную, культурную и т.д.), территории природных ландшафтов и садово-паркового искусства, заповедники, места традиционного бытования народных художественных промыслов, археологические раскопки и т.д. Режим использования и охрана этих земель осуществляются на основании правил и положений о каждом из них, как, например, ФЗ от 06.01.1999 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах"; Закона РФ "О недрах"; ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)1. Перечень категорий объектов исторического, культурного наследия российского и мирового значения, размещаемых на землях, для них специально предназначенных, дан в п. 1 комментируемой статьи. Использование в иных целях либо изменение целевого назначения таких земель не допускается. Перечень не конкретизирует объекты, и это позволяет Министерству культуры Российской Федерации и Всероссийскому обществу охраны памятников истории и культуры, их органам по согласованию с органами власти, органами местного самоуправления объявлять конкретные объекты памятниками истории и культуры и иными достопримечательными местами. К таковым могут быть отнесены комплексы памятников, представляющие определенную ценность (научную, художественную, культурную и т.д.), территории природных ландшафтов и садово-паркового искусства, заповедники, места традиционного бытования народных художественных промыслов, археологические раскопки и т.д. Режим использования и охрана этих земель осуществляются на основании правил и положений о каждом из них, как, например, ФЗ от 06.01.1999 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах"; Закона РФ "О недрах"; ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
Статья: Существуют ли легальные основы реконструкции зданий, являющихся объектами культурного наследия?
(Мельникова Е.Н.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 4)В единственной научной работе, посвященной проблеме правомерности и юридической возможности реконструкции ОКН, автор приходит к выводу, что "проведение реконструкции объекта культурного наследия не противоречит закону и иным правовым актам", а потому это "правомерное действие со стороны собственника" <10>. Высший Арбитражный Суд РФ в решении N ВАС-15090/10 <11> ограничивается указанием на то, что в случае если затронуты характеристики безопасности и надежности, работы по сохранению ОКН должны проводиться в соответствии с законодательством об охране памятников. При этом Суд не уточняет, в рамках какой из мер, перечисленных в ст. 40 Закона N 73-ФЗ, должны проводиться такие работы. В данном решении также прямо не говорится о том, что в отношении памятников разрешена реконструкция. В Постановлении ФАС Московского округа от 5 мая 2014 г. N Ф05-3691/14 по делу N А41-39889/13 выражена позиция, согласно которой "само по себе использование в договоре термина "реконструкция" не может свидетельствовать о его несоответствии Закону об объектах культурного наследия, использующему терминологию, не совпадающую с терминологией Градостроительного кодекса РФ". Положения п. 3 ст. 33 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры", в соответствии с которыми "на недвижимых памятниках истории и культуры и их территориях запрещаются некоторые виды производственно-строительных работ, в частности: капитальное строительство; реконструкция...", также не вносят ясности в вопрос о правомерности реконструкции ОКН.
(Мельникова Е.Н.)
("Российский юридический журнал", 2021, N 4)В единственной научной работе, посвященной проблеме правомерности и юридической возможности реконструкции ОКН, автор приходит к выводу, что "проведение реконструкции объекта культурного наследия не противоречит закону и иным правовым актам", а потому это "правомерное действие со стороны собственника" <10>. Высший Арбитражный Суд РФ в решении N ВАС-15090/10 <11> ограничивается указанием на то, что в случае если затронуты характеристики безопасности и надежности, работы по сохранению ОКН должны проводиться в соответствии с законодательством об охране памятников. При этом Суд не уточняет, в рамках какой из мер, перечисленных в ст. 40 Закона N 73-ФЗ, должны проводиться такие работы. В данном решении также прямо не говорится о том, что в отношении памятников разрешена реконструкция. В Постановлении ФАС Московского округа от 5 мая 2014 г. N Ф05-3691/14 по делу N А41-39889/13 выражена позиция, согласно которой "само по себе использование в договоре термина "реконструкция" не может свидетельствовать о его несоответствии Закону об объектах культурного наследия, использующему терминологию, не совпадающую с терминологией Градостроительного кодекса РФ". Положения п. 3 ст. 33 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры", в соответствии с которыми "на недвижимых памятниках истории и культуры и их территориях запрещаются некоторые виды производственно-строительных работ, в частности: капитальное строительство; реконструкция...", также не вносят ясности в вопрос о правомерности реконструкции ОКН.
Статья: Правовая охрана георазнообразия
(Лунева Е.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 3)Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации устанавливается Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972. Судебная практика придерживается позиции о том, что даже в отсутствие проекта зон охраны объекта культурного наследия применимы положения указанного Постановления Правительства РФ, поскольку "земельные участки, расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры" <36>.
(Лунева Е.В.)
("Журнал российского права", 2024, N 3)Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации устанавливается Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972. Судебная практика придерживается позиции о том, что даже в отсутствие проекта зон охраны объекта культурного наследия применимы положения указанного Постановления Правительства РФ, поскольку "земельные участки, расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры" <36>.
Статья: Объекты культурного наследия
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1. Разрабатывается проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 (п. п. 3, 4 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)1. Разрабатывается проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 (п. п. 3, 4 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия).