Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Подборка наиболее важных документов по запросу Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности организации местного самоуправления в единой системе публичной власти Российской Федерации
(Пиценко А.И.)
("Современное право", 2025, N 7)Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что возложение на органы местного самоуправления самостоятельного решения вопросов местного значения не препятствует конструктивному, основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления взаимодействию с органами государственной власти, равно как и участию органов местного самоуправления в выполнении тех или иных, имеющих государственное значение, публичных функций и задач на соответствующей территории как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, так и в иных формах <3>.
(Пиценко А.И.)
("Современное право", 2025, N 7)Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что возложение на органы местного самоуправления самостоятельного решения вопросов местного значения не препятствует конструктивному, основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления взаимодействию с органами государственной власти, равно как и участию органов местного самоуправления в выполнении тех или иных, имеющих государственное значение, публичных функций и задач на соответствующей территории как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, так и в иных формах <3>.
Статья: Особенности правового регулирования организации местного самоуправления на текущем этапе
(Юркова С.Н.)
("Местное право", 2025, N 1)Вместе с этим внесено дополнение в порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, состоящее в том, что при расчете общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимо учитывать затраты на организацию осуществления переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации. Это дополнение существенно, т.к. ранее "по умолчанию" считалось, что организационные расходы несущественны и ими можно пренебречь.
(Юркова С.Н.)
("Местное право", 2025, N 1)Вместе с этим внесено дополнение в порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, состоящее в том, что при расчете общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимо учитывать затраты на организацию осуществления переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации. Это дополнение существенно, т.к. ранее "по умолчанию" считалось, что организационные расходы несущественны и ими можно пренебречь.
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 34. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 34. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)2. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).
(ред. от 29.12.2025)2. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).
Статья: Местное самоуправление в контексте поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 года
(Приходько Т.В., Федорова О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 1)Системное толкование поправок ч. 2 ст. 132 и ст. 133 Конституции Российской Федерации показывает, что существенных новшеств данные нормы не содержат, поскольку главой 4 Федерального закона N 131-ФЗ регулируется порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
(Приходько Т.В., Федорова О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2021, N 1)Системное толкование поправок ч. 2 ст. 132 и ст. 133 Конституции Российской Федерации показывает, что существенных новшеств данные нормы не содержат, поскольку главой 4 Федерального закона N 131-ФЗ регулируется порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Статья: Законопроект об общих принципах организации местного самоуправления 2022 г.: новеллы и преемственность в правовом регулировании
(Брежнев О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Существенно изменился подход к регламентации полномочий органов местного самоуправления. Федеральный закон 2003 г. использовал достаточно сложную правовую конструкцию. Он регламентировал в виде исчерпывающих перечней не полномочия, а вопросы местного значения, то есть сферы общественных отношений, на регламентацию и управление которыми направлены полномочия органов местного самоуправления. Причем вопросы местного значения были дифференцированы в зависимости от вида муниципального образования (ст. 14, 15, 16.2 Федерального закона 2003 г.). Сами полномочия, направленные на решение вопросов местного значения, определялись в основном отдельными федеральными законами (в настоящее время в 178 отраслевых законах содержится 1 766 полномочий органов местного самоуправления), а затем воспроизводились в законодательстве субъектов РФ и муниципальных правовых актах. Их общий, далеко не исчерпывающий перечень был предусмотрен в ч. 1 ст. 17 Федерального закона 2003 г. Иногда одному вопросу местного значения соответствовало несколько полномочий муниципальных органов. Федеральный законодатель практически ежегодно вносил изменения в перечни вопросов местного значения. Кроме того, были законодательно определены права органов местного самоуправления различных муниципальных образований на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (ст. 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона 2003 г.), а также порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 19 - 21).
(Брежнев О.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 2)Существенно изменился подход к регламентации полномочий органов местного самоуправления. Федеральный закон 2003 г. использовал достаточно сложную правовую конструкцию. Он регламентировал в виде исчерпывающих перечней не полномочия, а вопросы местного значения, то есть сферы общественных отношений, на регламентацию и управление которыми направлены полномочия органов местного самоуправления. Причем вопросы местного значения были дифференцированы в зависимости от вида муниципального образования (ст. 14, 15, 16.2 Федерального закона 2003 г.). Сами полномочия, направленные на решение вопросов местного значения, определялись в основном отдельными федеральными законами (в настоящее время в 178 отраслевых законах содержится 1 766 полномочий органов местного самоуправления), а затем воспроизводились в законодательстве субъектов РФ и муниципальных правовых актах. Их общий, далеко не исчерпывающий перечень был предусмотрен в ч. 1 ст. 17 Федерального закона 2003 г. Иногда одному вопросу местного значения соответствовало несколько полномочий муниципальных органов. Федеральный законодатель практически ежегодно вносил изменения в перечни вопросов местного значения. Кроме того, были законодательно определены права органов местного самоуправления различных муниципальных образований на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (ст. 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона 2003 г.), а также порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 19 - 21).
Статья: Закон об "обнулении" сроков полномочий губернаторов: что ждет российский федерализм и местное самоуправление
(Гриценко Е., Кряжков В., Брежнев О., Лексин И., Малютин Н.)
("Закон", 2021, N 12)Принципы, раскрывающие единство публичной власти, не свободны от противоречий. Так, в Законе провозглашается принцип разграничения предметов ведения и полномочий между всеми уровнями публичной власти (ч. 6 ст. 1, п. 8 ч. 1 ст. 2). Но вряд ли корректно вести речь о предметах ведения применительно к уровню местного самоуправления: предметы ведения разграничиваются непосредственно в Конституции и между уровнями государственной власти Федерации и субъектов РФ. Вопросы же местного значения суть отдельные задачи, связанные с непосредственным жизнеобеспечением населения, выделенные из государственных предметов ведения и закрепленные для осуществления за муниципальными образованиями. Соответственно, между государственными предметами ведения и вопросами местного значения нет непроходимой грани, а разграничению между уровнями публичной власти подлежат именно полномочия. Попытка выделить некие предметы ведения муниципальных субъектов в противовес предметам государственного ведения вряд ли послужит достижению согласованного функционирования и единства публичной власти. К слову, заявленное разграничение Закон и не проводит, поскольку реализация данного принципа применительно к муниципальному уровню власти осталась за пределами его регулирования. В то же время он достаточно подробно устанавливает общие принципы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ и субъектов, а также принципы перераспределения региональными законами полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ. Причем функциональная взаимосвязь органов публичной власти в регионе рассматривается в нем как основание для организационной подчиненности и иерархической зависимости глав муниципалитетов от глав субъектов РФ. В соответствии с поправкой к Закону, предложенной А.А. Клишасом и П.В. Крашенинниковым ко второму чтению, губернаторы наделяются правом выносить главе муниципального образования, главе местной администрации предупреждение, объявлять выговор, а в случае, если это не возымеет действия, отрешать их от должности в административном порядке без судебного решения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. Таким образом, участие государственных органов субъекта РФ в формировании и освобождении от должности органов и должностных лиц местного самоуправления, по сути, трансформируется в принятие окончательного решения по этому вопросу, что вступает в прямое противоречие со ст. 12 Конституции России о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.
(Гриценко Е., Кряжков В., Брежнев О., Лексин И., Малютин Н.)
("Закон", 2021, N 12)Принципы, раскрывающие единство публичной власти, не свободны от противоречий. Так, в Законе провозглашается принцип разграничения предметов ведения и полномочий между всеми уровнями публичной власти (ч. 6 ст. 1, п. 8 ч. 1 ст. 2). Но вряд ли корректно вести речь о предметах ведения применительно к уровню местного самоуправления: предметы ведения разграничиваются непосредственно в Конституции и между уровнями государственной власти Федерации и субъектов РФ. Вопросы же местного значения суть отдельные задачи, связанные с непосредственным жизнеобеспечением населения, выделенные из государственных предметов ведения и закрепленные для осуществления за муниципальными образованиями. Соответственно, между государственными предметами ведения и вопросами местного значения нет непроходимой грани, а разграничению между уровнями публичной власти подлежат именно полномочия. Попытка выделить некие предметы ведения муниципальных субъектов в противовес предметам государственного ведения вряд ли послужит достижению согласованного функционирования и единства публичной власти. К слову, заявленное разграничение Закон и не проводит, поскольку реализация данного принципа применительно к муниципальному уровню власти осталась за пределами его регулирования. В то же время он достаточно подробно устанавливает общие принципы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ и субъектов, а также принципы перераспределения региональными законами полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ. Причем функциональная взаимосвязь органов публичной власти в регионе рассматривается в нем как основание для организационной подчиненности и иерархической зависимости глав муниципалитетов от глав субъектов РФ. В соответствии с поправкой к Закону, предложенной А.А. Клишасом и П.В. Крашенинниковым ко второму чтению, губернаторы наделяются правом выносить главе муниципального образования, главе местной администрации предупреждение, объявлять выговор, а в случае, если это не возымеет действия, отрешать их от должности в административном порядке без судебного решения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. Таким образом, участие государственных органов субъекта РФ в формировании и освобождении от должности органов и должностных лиц местного самоуправления, по сути, трансформируется в принятие окончательного решения по этому вопросу, что вступает в прямое противоречие со ст. 12 Конституции России о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.
Статья: Муниципальная власть в единой системе публичной власти
(Чеботарев Г.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 1)Опыт законодательного закрепления предметов совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления существовал в Тюменской области. Еще в 1997 г. был принят Закон "О принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти и муниципальными образованиями и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" <2>. Законом устанавливались способы определения предметов совместного ведения, порядок согласования вопросов, закрепляемых законодательством области в совместное ведение, условия и порядок заключения договоров между органами государственной власти и органами местного самоуправления по отнесению вопросов к совместному ведению и разграничению по этим предметам полномочий и др. Практика деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления подтверждает реальное существование предметов совместного ведения, что нашло свое отражение в федеральном и региональном законодательстве <3>.
(Чеботарев Г.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 1)Опыт законодательного закрепления предметов совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления существовал в Тюменской области. Еще в 1997 г. был принят Закон "О принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти и муниципальными образованиями и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" <2>. Законом устанавливались способы определения предметов совместного ведения, порядок согласования вопросов, закрепляемых законодательством области в совместное ведение, условия и порядок заключения договоров между органами государственной власти и органами местного самоуправления по отнесению вопросов к совместному ведению и разграничению по этим предметам полномочий и др. Практика деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления подтверждает реальное существование предметов совместного ведения, что нашло свое отражение в федеральном и региональном законодательстве <3>.
"Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(постатейный)
(Краснов Ю.К., Шкатулла В.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Местное самоуправление, будучи коллективной формой реализации населением права на решение вопросов местного значения и одновременно выражением власти местного сообщества, вместе с тем в лице своих органов интегрировано в общую институциональную систему осуществления на соответствующей территории функций демократического правового социального государства на началах взаимодействия как с федеральными органами государственной власти, так и прежде всего (если иметь в виду объективно существующие наиболее тесные взаимосвязи публичных функций и задач, осуществляемых региональными и муниципальными органами власти) с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Возложение Конституцией Российской Федерации именно на органы местного самоуправления самостоятельного решения вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130) не препятствует конструктивному, основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований, равно как и участию органов местного самоуправления в выполнении тех или иных имеющих государственное значение публичных функций и задач на соответствующей территории как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации), так и в иных формах (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2018 N 33-П).
(постатейный)
(Краснов Ю.К., Шкатулла В.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Местное самоуправление, будучи коллективной формой реализации населением права на решение вопросов местного значения и одновременно выражением власти местного сообщества, вместе с тем в лице своих органов интегрировано в общую институциональную систему осуществления на соответствующей территории функций демократического правового социального государства на началах взаимодействия как с федеральными органами государственной власти, так и прежде всего (если иметь в виду объективно существующие наиболее тесные взаимосвязи публичных функций и задач, осуществляемых региональными и муниципальными органами власти) с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Возложение Конституцией Российской Федерации именно на органы местного самоуправления самостоятельного решения вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130) не препятствует конструктивному, основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований, равно как и участию органов местного самоуправления в выполнении тех или иных имеющих государственное значение публичных функций и задач на соответствующей территории как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации), так и в иных формах (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2018 N 33-П).
"Охрана труда в Российской Федерации. Научно-практический комментарий к разделу X Трудового кодекса Российской Федерации"
(постатейный)
(Серегина Л.В.)
("КОНТРАКТ", 2023)Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями определен в ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
(постатейный)
(Серегина Л.В.)
("КОНТРАКТ", 2023)Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями определен в ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".