Порядок проведения голосования по поправкам в конституцию
Подборка наиболее важных документов по запросу Порядок проведения голосования по поправкам в конституцию (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Полномочия Конституционного Суда РФ по предварительному конституционному контролю за поправками к Конституции РФ: конституционные и законодательные новеллы
(Шустров Д.Г.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)В положениях Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" скрывается еще одно примечательное полномочие: предварительный конституционной контроль закона РФ о поправке к Конституции РФ в части, касающейся норм проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ, не изменяющих положений Конституции РФ и не определяющих порядка вступления в силу норм, изменяющих положения Конституции РФ (ч. 3 ст. 110.6). Примером таких норм могут служить положения ст. 2 Закона РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г., в которой регулировался порядок проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ.
(Шустров Д.Г.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)В положениях Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" скрывается еще одно примечательное полномочие: предварительный конституционной контроль закона РФ о поправке к Конституции РФ в части, касающейся норм проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ, не изменяющих положений Конституции РФ и не определяющих порядка вступления в силу норм, изменяющих положения Конституции РФ (ч. 3 ст. 110.6). Примером таких норм могут служить положения ст. 2 Закона РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г., в которой регулировался порядок проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ.
Статья: К вопросу о процедуре конституционной реформы 2020 г.
(Луценко Е.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Закон о поправке в Конституцию РФ 2020 г. включал три статьи. Первая статья содержала перечень поправок, вносимых в Конституцию. Вторая статья закрепляла порядок организации и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, предусмотренных ст. 1, а третья устанавливала порядок вступления Закона в силу, имеющего сложный, поэтапный характер. Так, ст. 3 Закона "вступала в силу со дня его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации" <5>. Следующий этап - рассмотрение проекта Конституционным Судом РФ, который должен был дать заключение о соответствии не вступивших в силу положений Закона о поправках положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ порядка вступления в силу ст. 1 Закона о поправках. В случае дачи Конституционным Судом положительного заключения ст. 2 Закона о поправках вступала в силу, что позволяло перейти к следующей стадии - общероссийскому голосованию по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ <6>.
(Луценко Е.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Закон о поправке в Конституцию РФ 2020 г. включал три статьи. Первая статья содержала перечень поправок, вносимых в Конституцию. Вторая статья закрепляла порядок организации и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, предусмотренных ст. 1, а третья устанавливала порядок вступления Закона в силу, имеющего сложный, поэтапный характер. Так, ст. 3 Закона "вступала в силу со дня его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации" <5>. Следующий этап - рассмотрение проекта Конституционным Судом РФ, который должен был дать заключение о соответствии не вступивших в силу положений Закона о поправках положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ порядка вступления в силу ст. 1 Закона о поправках. В случае дачи Конституционным Судом положительного заключения ст. 2 Закона о поправках вступала в силу, что позволяло перейти к следующей стадии - общероссийскому голосованию по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ <6>.
Нормативные акты
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ
"О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"1. Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации (далее соответственно - общероссийское голосование, настоящий Закон), проводится после вступления в силу настоящего Закона и в случае дачи Конституционным Судом Российской Федерации в соответствии со статьей 3 настоящего Закона заключения о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона и о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона.
"О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"1. Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации (далее соответственно - общероссийское голосование, настоящий Закон), проводится после вступления в силу настоящего Закона и в случае дачи Конституционным Судом Российской Федерации в соответствии со статьей 3 настоящего Закона заключения о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона и о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона.
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
"Правовая норма в системе социальных регуляторов"
(Носов С.И.)
("Статут", 2024)Реализацию требований легальности в правовых нормах конституционного характера и мер, направленных на обеспечение их легитимности, можно проследить на примере принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". В частности, реализация требования легальности при принятии указанного Закона была связана со следующими факторами: внесением конституционных поправок в порядке, установленном главой 9 Конституции РФ; соблюдением требований Федерального закона от 04.03.1998 N 33-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" <1> в части обеспечения порядка и условий внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3 - 8 Конституции РФ; усложненным порядком вступления Закона в силу (после его одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов РФ); особым порядком вступления в силу его отдельных положений (со дня официального опубликования после проведения общероссийского голосования); наличием Заключения Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 N 1-З "О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации" <2>.
(Носов С.И.)
("Статут", 2024)Реализацию требований легальности в правовых нормах конституционного характера и мер, направленных на обеспечение их легитимности, можно проследить на примере принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". В частности, реализация требования легальности при принятии указанного Закона была связана со следующими факторами: внесением конституционных поправок в порядке, установленном главой 9 Конституции РФ; соблюдением требований Федерального закона от 04.03.1998 N 33-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" <1> в части обеспечения порядка и условий внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3 - 8 Конституции РФ; усложненным порядком вступления Закона в силу (после его одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов РФ); особым порядком вступления в силу его отдельных положений (со дня официального опубликования после проведения общероссийского голосования); наличием Заключения Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 N 1-З "О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации" <2>.
Статья: Активное избирательное право: развитие форм реализации
(Турищева Н.Ю.)
("Журнал российского права", 2021, N 6)Второй тип изменений порядка реализации активного избирательного права связан с особым форматом организации голосования, впервые использованным в отечественной практике при проведении голосования в ходе внесения поправок в Конституцию РФ 1 июля 2020 г., а затем и на выборах в единый день голосования 13 сентября 2020 г. Проведение голосования по поправкам в Конституцию вне требований избирательного законодательства, свобода выбора организационных форм, отвечающих принципам целесообразности и разумности, при необходимости соблюдения эпидемиологической безопасности участников голосования, позволили использовать новые незарегулированные и логически обоснованные правовые механизмы многодневного голосования.
(Турищева Н.Ю.)
("Журнал российского права", 2021, N 6)Второй тип изменений порядка реализации активного избирательного права связан с особым форматом организации голосования, впервые использованным в отечественной практике при проведении голосования в ходе внесения поправок в Конституцию РФ 1 июля 2020 г., а затем и на выборах в единый день голосования 13 сентября 2020 г. Проведение голосования по поправкам в Конституцию вне требований избирательного законодательства, свобода выбора организационных форм, отвечающих принципам целесообразности и разумности, при необходимости соблюдения эпидемиологической безопасности участников голосования, позволили использовать новые незарегулированные и логически обоснованные правовые механизмы многодневного голосования.
Статья: Нормосозидательные протофункции права в сфере конституционного законотворчества
(Югов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)Организационно-правовыми формами согласования интересов, запросов и ожиданий как нормосозидателей, так и правоприменителей в реальной общественно-политической действительности выступают такие институты, как предварительное обсуждение проектов законов и иных нормативно-правовых актов, согласование проектов юридических документов с заинтересованными органами и должностными лицами, депутатские слушания, всенародное одобрение уже принятых законов, социологические опросы депутатов и избирателей и т.д. Наглядным примером может служить проведение общероссийского голосования по поправкам в Конституцию РФ 1 июля 2020 г. <9>
(Югов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 3)Организационно-правовыми формами согласования интересов, запросов и ожиданий как нормосозидателей, так и правоприменителей в реальной общественно-политической действительности выступают такие институты, как предварительное обсуждение проектов законов и иных нормативно-правовых актов, согласование проектов юридических документов с заинтересованными органами и должностными лицами, депутатские слушания, всенародное одобрение уже принятых законов, социологические опросы депутатов и избирателей и т.д. Наглядным примером может служить проведение общероссийского голосования по поправкам в Конституцию РФ 1 июля 2020 г. <9>
Статья: К вопросу о формах и тенденциях правового регулирования прямой демократии в контексте общероссийского голосования
(Игнатушко И.В.)
("Администратор суда", 2022, N 1)Чеботарев Г.Н. предлагает "положительный опыт общероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ как особой формы народовластия закрепить все же в Федеральном законе от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" <21> или в новом специальном Федеральном законе "О порядке проведения общероссийского голосования" <22>. О необходимости доработки правовой базы общенародного голосования, возможной кодификации актов говорит и Бадретдинов И.Р. <23>
(Игнатушко И.В.)
("Администратор суда", 2022, N 1)Чеботарев Г.Н. предлагает "положительный опыт общероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ как особой формы народовластия закрепить все же в Федеральном законе от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" <21> или в новом специальном Федеральном законе "О порядке проведения общероссийского голосования" <22>. О необходимости доработки правовой базы общенародного голосования, возможной кодификации актов говорит и Бадретдинов И.Р. <23>
Статья: Рассмотрение в Конституционном Суде Российской Федерации дела о конституционных изменениях 2020 г.: материально-правовые и процессуальные особенности
(Брежнев О.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 1)Рассматриваемое полномочие предусмотрено ч. 1 ст. 2, а также ч. 2 и 3 ст. 3 Закона РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г. В соответствии с данными нормами после вступления в силу ст. 3 этого Закона (с момента его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ) Президент РФ направляет в КС РФ запрос о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу норм Закона РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г. (ст. 1 и 2), а также о соответствии Конституции РФ порядка вступления в силу ст. 1 данного Закона. КС РФ не позднее 7 дней со дня направления Президентом РФ запроса обязан дать заключение по вышеупомянутым вопросам. В случае выявления несоответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу норм Закона РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г. или несоответствия Конституции РФ порядка вступления в силу ст. 1 данного Закона рассмотренный акт не вступает в силу, общероссийское голосование не проводится. В ином случае, если несоответствия не выявлено, вступает в силу ст. 2 Закона РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г. и проводится общероссийское голосование.
(Брежнев О.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 1)Рассматриваемое полномочие предусмотрено ч. 1 ст. 2, а также ч. 2 и 3 ст. 3 Закона РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г. В соответствии с данными нормами после вступления в силу ст. 3 этого Закона (с момента его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ) Президент РФ направляет в КС РФ запрос о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу норм Закона РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г. (ст. 1 и 2), а также о соответствии Конституции РФ порядка вступления в силу ст. 1 данного Закона. КС РФ не позднее 7 дней со дня направления Президентом РФ запроса обязан дать заключение по вышеупомянутым вопросам. В случае выявления несоответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу норм Закона РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г. или несоответствия Конституции РФ порядка вступления в силу ст. 1 данного Закона рассмотренный акт не вступает в силу, общероссийское голосование не проводится. В ином случае, если несоответствия не выявлено, вступает в силу ст. 2 Закона РФ о поправке к Конституции РФ 2020 г. и проводится общероссийское голосование.
Статья: Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации в системе институтов непосредственной демократии
(Курячая М.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 6)- общероссийское голосование не заменяет собой прерогативы Федерального Собрания (включая собственные компетенции и процедуры каждой из палат) по принятию Закона о поправке и не подменяет компетенции органов законодательной власти субъектов РФ, которая реализуется ими при одобрении принятого Закона о поправке в порядке ст. 136 Конституции РФ;
(Курячая М.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 6)- общероссийское голосование не заменяет собой прерогативы Федерального Собрания (включая собственные компетенции и процедуры каждой из палат) по принятию Закона о поправке и не подменяет компетенции органов законодательной власти субъектов РФ, которая реализуется ими при одобрении принятого Закона о поправке в порядке ст. 136 Конституции РФ;
Статья: Дистанционное электронное голосование: исторический опыт России
(Ржановский В.А.)
("Закон", 2023, N 2)<30> См.: Постановление ЦИК России от 04.06.2020 N 251/1850-7 "О Порядке дистанционного электронного голосования при проведении общероссийского голосования".
(Ржановский В.А.)
("Закон", 2023, N 2)<30> См.: Постановление ЦИК России от 04.06.2020 N 251/1850-7 "О Порядке дистанционного электронного голосования при проведении общероссийского голосования".
Статья: О сущности права на участие в референдуме в контексте делегирования власти народом
(Головин А.Г.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 10)Некоторые исследователи, рассуждая о федеральном референдуме, почему-то усматривают прямую корреляцию между отсутствием в течение определенного времени состоявшихся референдумов Российской Федерации и якобы имеющими место проблемами с его правовым регулированием, а также с его невостребованностью. Например, Р.А. Клычев пишет: "Сложившаяся ситуация (речь идет о фактическом неприменении института референдума на протяжении 25 лет) может свидетельствовать либо о том, что институт референдума в целом не является эффективной формой высшего непосредственного выражения власти народа, либо о том, что правовое регулирование референдума не является совершенным на современном этапе развития законодательства" <13>. Вместе с тем оснований для подобного вывода не усматривается, поскольку все достаточные гарантии для проведения в случае необходимости референдума в Российской Федерации урегулированы на уровне соответствующего Федерального конституционного закона, все институционально-организационные механизмы функционируют и могут быть эффективно задействованы в любой момент (это подтверждает и проведение в 2020 г. общероссийского голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации, совершенно равное по масштабности и значимости федеральному референдуму). Вывод здесь зависит от точки зрения и расстановки акцентов: желают ли исследователи усмотреть и обосновать невостребованность референдума или же, что представляется более взвешенным, могут констатировать достаточность решения действующими органами власти, которым властные полномочия в установленном порядке делегированы народом, всех важнейших общегосударственных вопросов без обращения к федеральному референдуму.
(Головин А.Г.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 10)Некоторые исследователи, рассуждая о федеральном референдуме, почему-то усматривают прямую корреляцию между отсутствием в течение определенного времени состоявшихся референдумов Российской Федерации и якобы имеющими место проблемами с его правовым регулированием, а также с его невостребованностью. Например, Р.А. Клычев пишет: "Сложившаяся ситуация (речь идет о фактическом неприменении института референдума на протяжении 25 лет) может свидетельствовать либо о том, что институт референдума в целом не является эффективной формой высшего непосредственного выражения власти народа, либо о том, что правовое регулирование референдума не является совершенным на современном этапе развития законодательства" <13>. Вместе с тем оснований для подобного вывода не усматривается, поскольку все достаточные гарантии для проведения в случае необходимости референдума в Российской Федерации урегулированы на уровне соответствующего Федерального конституционного закона, все институционально-организационные механизмы функционируют и могут быть эффективно задействованы в любой момент (это подтверждает и проведение в 2020 г. общероссийского голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации, совершенно равное по масштабности и значимости федеральному референдуму). Вывод здесь зависит от точки зрения и расстановки акцентов: желают ли исследователи усмотреть и обосновать невостребованность референдума или же, что представляется более взвешенным, могут констатировать достаточность решения действующими органами власти, которым властные полномочия в установленном порядке делегированы народом, всех важнейших общегосударственных вопросов без обращения к федеральному референдуму.
Статья: Административно-правовое противодействие нарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность при проведении публичных мероприятий
(Соколов В.А., Овсепян Г.М., Андриянова А.А.)
("Административное право и процесс", 2023, N 4)Заметим, что право граждан "проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование" <2> нашло свое закрепление в положениях ст. 31 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем при фиксации этого права законодатель устанавливает особые случаи применения соответствующих мер административно-правового характера, применяемых за нарушение установленных правил в сфере общественной безопасности и общественного порядка, которые имеют место при проведении различных публичных мероприятий. Таким образом, устанавливается баланс интересов государства и социума с соблюдением требований законодательства при проведении различных публичных мероприятий.
(Соколов В.А., Овсепян Г.М., Андриянова А.А.)
("Административное право и процесс", 2023, N 4)Заметим, что право граждан "проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование" <2> нашло свое закрепление в положениях ст. 31 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем при фиксации этого права законодатель устанавливает особые случаи применения соответствующих мер административно-правового характера, применяемых за нарушение установленных правил в сфере общественной безопасности и общественного порядка, которые имеют место при проведении различных публичных мероприятий. Таким образом, устанавливается баланс интересов государства и социума с соблюдением требований законодательства при проведении различных публичных мероприятий.
Статья: Конституционные поправки 2008 и 2020 годов: сравнительно-правовой анализ
(Тресков А.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 11)1. Рассмотрение Конституционным Судом РФ вопроса о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу положений Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ, а также о соответствии Конституции РФ порядка вступления в силу ст. 1 данного Закона.
(Тресков А.П.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 11)1. Рассмотрение Конституционным Судом РФ вопроса о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу положений Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ, а также о соответствии Конституции РФ порядка вступления в силу ст. 1 данного Закона.