Последствия признания ненормативного правового акта недействительным
Подборка наиболее важных документов по запросу Последствия признания ненормативного правового акта недействительным (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 N 05АП-4300/2023, 05АП-4570/2023 по делу N А51-16013/2022
Требование: О признании недействительным решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Решение: Требование удовлетворено в части.По верному утверждению суда первой инстанции, при частичном изменении обжалуемого решения инспекции после обращения заявителя в суд, права и законные интересы заявителя, нарушенные оспариваемым решением, не могут быть признаны судом восстановленными, поскольку на дату вынесения такого решения права и законные интересы налогоплательщика считаются нарушенными. При этом признание судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовых последствий с момента его принятия, а, следовательно, принятие МИФНС России N 12 по Приморскому краю решение от 29.03.2023 N 2 о перерасчете пени по НДС в сумме 187047,92 руб. за период с 01.04.0222 по 18.05.2022 само по себе не свидетельствует об отсутствии предмета спора в указанной части, что оспариваемое решение инспекции от 18.05.2022 N 3165 на дату его вынесения было принято с нарушением действующего законодательства и повлекло нарушение прав и законных интересов общества независимо от дальнейших действий налоговых органов.
Требование: О признании недействительным решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Решение: Требование удовлетворено в части.По верному утверждению суда первой инстанции, при частичном изменении обжалуемого решения инспекции после обращения заявителя в суд, права и законные интересы заявителя, нарушенные оспариваемым решением, не могут быть признаны судом восстановленными, поскольку на дату вынесения такого решения права и законные интересы налогоплательщика считаются нарушенными. При этом признание судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовых последствий с момента его принятия, а, следовательно, принятие МИФНС России N 12 по Приморскому краю решение от 29.03.2023 N 2 о перерасчете пени по НДС в сумме 187047,92 руб. за период с 01.04.0222 по 18.05.2022 само по себе не свидетельствует об отсутствии предмета спора в указанной части, что оспариваемое решение инспекции от 18.05.2022 N 3165 на дату его вынесения было принято с нарушением действующего законодательства и повлекло нарушение прав и законных интересов общества независимо от дальнейших действий налоговых органов.
Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 23.04.2024 N 33-10889/2024 (УИД 78RS0015-01-2021-010348-49)
Категория: 1) Переустройство и перепланировка помещений; 2) Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования правообладателя помещения: 1) Об оспаривании действий и решения о согласовании проекта перепланировки жилого помещения; 2) О признании недействительным акта обследования состояния дымоходов и вентканалов; 3) Об оспаривании предписания о необходимости предоставить беспрепятственный доступ в квартиру.
Обстоятельства: Решение о согласовании переустройства жилого помещения в многоквартирном доме вынесено без согласия нанимателей, при этом переоборудование существенно изменяет условия пользования помещением.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Отказано; 3) Отказано.Статьей 12 ГК РФ не предусмотрен такой способ защиты права, как признание недействительным акта коммерческих организаций, первичного обследования технического состояния дымоходов и вентканалов, оспариваемый истцом акт не обладает признаками ненормативного правового акта, не носит характера властного предписания, а лишь констатирует выявленный факт, в связи с чем, признание данного акта недействительными не влечет для истца каких-либо правовых последствий, поэтому оспаривание его в гражданском процессе посредством самостоятельного предъявления иска неправомерно.
Категория: 1) Переустройство и перепланировка помещений; 2) Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования правообладателя помещения: 1) Об оспаривании действий и решения о согласовании проекта перепланировки жилого помещения; 2) О признании недействительным акта обследования состояния дымоходов и вентканалов; 3) Об оспаривании предписания о необходимости предоставить беспрепятственный доступ в квартиру.
Обстоятельства: Решение о согласовании переустройства жилого помещения в многоквартирном доме вынесено без согласия нанимателей, при этом переоборудование существенно изменяет условия пользования помещением.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Отказано; 3) Отказано.Статьей 12 ГК РФ не предусмотрен такой способ защиты права, как признание недействительным акта коммерческих организаций, первичного обследования технического состояния дымоходов и вентканалов, оспариваемый истцом акт не обладает признаками ненормативного правового акта, не носит характера властного предписания, а лишь констатирует выявленный факт, в связи с чем, признание данного акта недействительными не влечет для истца каких-либо правовых последствий, поэтому оспаривание его в гражданском процессе посредством самостоятельного предъявления иска неправомерно.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Предупреждение фактов управления транспортным средством в состоянии опьянения на этапах получения, приостановления, прекращения и возобновления права на управление транспортным средством: монография"
(Баканов К.С., Бурцев А.А.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2021)Мы наблюдаем расхождение подходов, определяющих момент признания ненормативным правового акта или решения недействительным (незаконным), с которого прекращаются юридические последствия, связанные с таким актом или решением.
(Баканов К.С., Бурцев А.А.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2021)Мы наблюдаем расхождение подходов, определяющих момент признания ненормативным правового акта или решения недействительным (незаконным), с которого прекращаются юридические последствия, связанные с таким актом или решением.
Статья: Оспаривание ненормативных правовых актов
(Смоляков П.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В Определении Верховного Суда РФ от 03.08.2018 N 310-КГ18-8636 по делу N А14-9514/2017 указано: "Суды исходили из того, что спор о признании недействительным письма не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку оспариваемое письмо не обладает признаками ненормативного правового акта: по своему содержанию оно не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, само по себе не влечет для него каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, соответственно, данный акт не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности".
(Смоляков П.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В Определении Верховного Суда РФ от 03.08.2018 N 310-КГ18-8636 по делу N А14-9514/2017 указано: "Суды исходили из того, что спор о признании недействительным письма не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку оспариваемое письмо не обладает признаками ненормативного правового акта: по своему содержанию оно не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, само по себе не влечет для него каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, соответственно, данный акт не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности".
Нормативные акты
Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47
"О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.
"О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 N 6-П
"По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть"Так, по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд при наличии к тому оснований принимает решение о признании этого акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части, после чего этот акт или его отдельные положения не подлежат применению с момента вступления решения в законную силу (статья 195 АПК Российской Федерации). Такие же последствия наступают и в случаях принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта (статья 201 АПК Российской Федерации).
"По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть"Так, по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд при наличии к тому оснований принимает решение о признании этого акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части, после чего этот акт или его отдельные положения не подлежат применению с момента вступления решения в законную силу (статья 195 АПК Российской Федерации). Такие же последствия наступают и в случаях принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта (статья 201 АПК Российской Федерации).
Статья: Зависит ли законность блокировки счетов от законности результатов налоговой проверки?
(Мокрецов О.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 34)Апелляционный суд встал на сторону компании. Логика его рассуждений была следующей. Устанавливая в ст. 76 НК РФ обязанность по уплате процентов при необоснованном приостановлении операций по счету налогоплательщика, законодатель преследовал цель исключить необоснованное приостановление операций. Признание решения налогового органа недействительным означает его ничтожность на дату принятия (такое решение изначально было юридически дефектным, не порождало и не могло порождать прав и обязанностей налогоплательщика). Соответственно, принятые на основании и (или) во исполнение такого решения налогового органа последующие ненормативные правовые акты, направленные в том числе на обеспечение его исполнения, также являются незаконными и не могут порождать для налогоплательщика правовых последствий.
(Мокрецов О.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 34)Апелляционный суд встал на сторону компании. Логика его рассуждений была следующей. Устанавливая в ст. 76 НК РФ обязанность по уплате процентов при необоснованном приостановлении операций по счету налогоплательщика, законодатель преследовал цель исключить необоснованное приостановление операций. Признание решения налогового органа недействительным означает его ничтожность на дату принятия (такое решение изначально было юридически дефектным, не порождало и не могло порождать прав и обязанностей налогоплательщика). Соответственно, принятые на основании и (или) во исполнение такого решения налогового органа последующие ненормативные правовые акты, направленные в том числе на обеспечение его исполнения, также являются незаконными и не могут порождать для налогоплательщика правовых последствий.
"Предпринимательское право: учебник: в 2 т."
(том 1)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)Другое дело - произвольное, незаконное вмешательство кого-либо в частные дела. Оно недопустимо. Запрет на произвольное вмешательство в частные дела сформулирован широко (ст. 23 Конституции РФ), но прежде всего он касается органов государственной власти и местного самоуправления. Одной из гарантий от их незаконного вмешательства в частные дела является норма ст. 13 ГК РФ, в соответствии с которой ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы частного лица, могут быть признаны судом недействительными со всеми вытекающими отсюда последствиями.
(том 1)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)Другое дело - произвольное, незаконное вмешательство кого-либо в частные дела. Оно недопустимо. Запрет на произвольное вмешательство в частные дела сформулирован широко (ст. 23 Конституции РФ), но прежде всего он касается органов государственной власти и местного самоуправления. Одной из гарантий от их незаконного вмешательства в частные дела является норма ст. 13 ГК РФ, в соответствии с которой ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы частного лица, могут быть признаны судом недействительными со всеми вытекающими отсюда последствиями.
"Корпоративное право современной России: монография"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Андреев В.К., Лаптев В.А.)
("Проспект", 2023)Важно отметить, что на решение собрания распространяются нормы гл. 9.1 ГК РФ, если закон связывает с ним гражданско-правовые последствия. Решения собрания, принимаемые высшим органом корпорации по вопросам исключительной своей компетенции, акты управленческого характера, например, об образовании других органов корпорации или об участии корпорации в других юридических лицах. Однако с ними связаны гражданско-правовые последствия, в частности признание судом сделки недействительной при нарушении органом юридического лица условий осуществления полномочий (ст. 174 ГК РФ). Другие решения собраний корпораций носят чисто управленческий характер, выступают как ненормативный правовой акт (утверждение устава корпорации, денежной оценки неденежных активов общества и т.п.) и должны рассматриваться по правилам гл. 24 ГПК РФ <1>.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Андреев В.К., Лаптев В.А.)
("Проспект", 2023)Важно отметить, что на решение собрания распространяются нормы гл. 9.1 ГК РФ, если закон связывает с ним гражданско-правовые последствия. Решения собрания, принимаемые высшим органом корпорации по вопросам исключительной своей компетенции, акты управленческого характера, например, об образовании других органов корпорации или об участии корпорации в других юридических лицах. Однако с ними связаны гражданско-правовые последствия, в частности признание судом сделки недействительной при нарушении органом юридического лица условий осуществления полномочий (ст. 174 ГК РФ). Другие решения собраний корпораций носят чисто управленческий характер, выступают как ненормативный правовой акт (утверждение устава корпорации, денежной оценки неденежных активов общества и т.п.) и должны рассматриваться по правилам гл. 24 ГПК РФ <1>.
Статья: Правовая определенность: обязанность по исполнению предписания антимонопольного органа и возможность приостановления его действия
(Павлухина О.А.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, Специальный выпуск)При этом заказчик, обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов антимонопольного органа (решения и предписания), с полной уверенностью полагает, что в силу положений ч. 2 ст. 52 Закона о защите конкуренции действие предписания будет приостановлено до момента вступления в законную силу решения суда, что позволит ему не исполнять выданное предписание.
(Павлухина О.А.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2022, Специальный выпуск)При этом заказчик, обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов антимонопольного органа (решения и предписания), с полной уверенностью полагает, что в силу положений ч. 2 ст. 52 Закона о защите конкуренции действие предписания будет приостановлено до момента вступления в законную силу решения суда, что позволит ему не исполнять выданное предписание.
"Обзоры судебной практики за период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2024 г., представленные в Классификаторе постановлений президиума Суда по интеллектуальным правам"
(Кольздорф М.А., Осадчая О.А., Куликова (Ульянова) Е.В., Оганесян А.Н., Алимурадова И.К., Капырина Н.И., Аристова Я.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
(Кольздорф М.А., Осадчая О.А., Куликова (Ульянова) Е.В., Оганесян А.Н., Алимурадова И.К., Капырина Н.И., Аристова Я.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Конституционным Судом РФ могут также разрешаться споры о конституционности нормативных актов, регулирующих использование и охрану земель, на предмет соответствия Конституции РФ. Особенностью признания нормативного правового акта не соответствующим Конституции РФ, закону либо большему по силе акту является признание его недействующим с момента вынесения решения.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Конституционным Судом РФ могут также разрешаться споры о конституционности нормативных актов, регулирующих использование и охрану земель, на предмет соответствия Конституции РФ. Особенностью признания нормативного правового акта не соответствующим Конституции РФ, закону либо большему по силе акту является признание его недействующим с момента вынесения решения.
"Гражданское процессуальное право. Общая часть: учебник: в 2 т."
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)- с заявлением об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)- с заявлением об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
Статья: Участие прокурора в арбитражном процессе
(Кочетков А.В.)
("Законность", 2024, N 11)- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления (далее - органов публичной власти), затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере экономической деятельности;
(Кочетков А.В.)
("Законность", 2024, N 11)- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления (далее - органов публичной власти), затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере экономической деятельности;
"Защита авторских и смежных прав"
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)Предметом иска, административного иска при оспаривании нормативного правового акта, ущемляющего права, свободы, охраняемые интересы заявителя и противоречащего нормативному документу большей юридической силы, является требование о признании оспариваемого акта недействующим, при оспаривании ненормативного правового акта, других решений, действий (бездействия) публичной власти - об их признании незаконными и недействительными.
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)Предметом иска, административного иска при оспаривании нормативного правового акта, ущемляющего права, свободы, охраняемые интересы заявителя и противоречащего нормативному документу большей юридической силы, является требование о признании оспариваемого акта недействующим, при оспаривании ненормативного правового акта, других решений, действий (бездействия) публичной власти - об их признании незаконными и недействительными.