Постановление прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
Подборка наиболее важных документов по запросу Постановление прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность за отказ в предоставлении информации СМИ
(КонсультантПлюс, 2025)...мэром... Ш.А.В. в адрес К.К.П. был направлен ответ об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, поскольку направленный по электронной почте запрос не подписан соответствующей электронной цифровой подписью.
(КонсультантПлюс, 2025)...мэром... Ш.А.В. в адрес К.К.П. был направлен ответ об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, поскольку направленный по электронной почте запрос не подписан соответствующей электронной цифровой подписью.
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность за преднамеренное банкротство
(КонсультантПлюс, 2025)"...Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.12 КоАП РФ, в отношении Ф. послужило заключение временного управляющего... содержащее информацию о совершении Ф. как руководителем должника ОАО... в короткий временной промежуток в преддверии банкротства ряда сделок по массовому отчуждению техники и объектов недвижимости, при этом каких-либо сведений о произведенной покупателями оплате за переданное имущество временным управляющим не получено, что отражено в постановлении... о возбуждении дела об административном правонарушении.
(КонсультантПлюс, 2025)"...Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.12 КоАП РФ, в отношении Ф. послужило заключение временного управляющего... содержащее информацию о совершении Ф. как руководителем должника ОАО... в короткий временной промежуток в преддверии банкротства ряда сделок по массовому отчуждению техники и объектов недвижимости, при этом каких-либо сведений о произведенной покупателями оплате за переданное имущество временным управляющим не получено, что отражено в постановлении... о возбуждении дела об административном правонарушении.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Работа органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции в 2022 году
(Ильяков А.Д.)
("Законность", 2023, N 5)В обязательном порядке оцениваются на предмет наличия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 КоАП, поступающие в органы прокуратуры в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК постановления о возбуждении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, а также в соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК постановления об отказе в возбуждении уголовного дела этой категории. В 2022 г. прокурорами возбуждено 387 дел об административных правонарушениях по ст. 19.28 КоАП (в 2021 г. - 384). По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено 362 юридических лица (в 2021 г. - 335), им назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 1 028 451 тыс. руб. (в 2021 г. - 873 791 тыс. руб.), из них взыскано 533 477 тыс. руб., или 51,9% (в 2021 г. - 326 279 тыс. руб., или 37,3%).
(Ильяков А.Д.)
("Законность", 2023, N 5)В обязательном порядке оцениваются на предмет наличия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 КоАП, поступающие в органы прокуратуры в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК постановления о возбуждении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, а также в соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК постановления об отказе в возбуждении уголовного дела этой категории. В 2022 г. прокурорами возбуждено 387 дел об административных правонарушениях по ст. 19.28 КоАП (в 2021 г. - 384). По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено 362 юридических лица (в 2021 г. - 335), им назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 1 028 451 тыс. руб. (в 2021 г. - 873 791 тыс. руб.), из них взыскано 533 477 тыс. руб., или 51,9% (в 2021 г. - 326 279 тыс. руб., или 37,3%).
Статья: Особенности защиты профессионального права на получение сведений, необходимых для оказания юридической помощи, по адвокатскому запросу
(Бурлаченко А.С.)
("Адвокатская практика", 2024, N 1)При подготовке и подаче адвокатского запроса также следует обратить внимание на срок давности привлечения к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца. Поскольку возбуждение дела об административном правонарушении за отказ в предоставлении информации осуществляется прокурором, нужно обратиться с заявлением в прокуратуру района или города, в котором находится юридическое лицо, должностное лицо которого отказало адвокату в предоставлении информации. Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Далее материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, передаются для рассмотрения мировому судье.
(Бурлаченко А.С.)
("Адвокатская практика", 2024, N 1)При подготовке и подаче адвокатского запроса также следует обратить внимание на срок давности привлечения к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца. Поскольку возбуждение дела об административном правонарушении за отказ в предоставлении информации осуществляется прокурором, нужно обратиться с заявлением в прокуратуру района или города, в котором находится юридическое лицо, должностное лицо которого отказало адвокату в предоставлении информации. Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Далее материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, передаются для рассмотрения мировому судье.
Нормативные акты
Решение Верховного Суда РФ от 27.03.2012 N АКПИ12-245
<О признании частично недействующими отдельных положений Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД РФ от 02.03.2009 N 185>Согласно пункту 270 Административного регламента решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
<О признании частично недействующими отдельных положений Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД РФ от 02.03.2009 N 185>Согласно пункту 270 Административного регламента решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Вместе с тем прокурорские проверки показывают, что органы государственного земельного надзора нередко не усматривают признаков состава или события административного правонарушения в действиях проверяемых лиц по материалам муниципального земельного контроля и принимают решения об отказе в возбуждении дел об административном производстве. В данном случае выданное органом муниципального земельного контроля предписание теряет юридическую силу и должно быть отменено этим органом <1>. Законодательством не установлена возможность обжалования в суде решения, принятого органом государственного земельного надзора по материалам органа муниципального земельного контроля. Нередки случаи, когда органы государственного земельного надзора длительное время рассматривают материалы дела и срок привлечения виновного лица к административной ответственности истекает, что подтверждается судебной практикой <2>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Вместе с тем прокурорские проверки показывают, что органы государственного земельного надзора нередко не усматривают признаков состава или события административного правонарушения в действиях проверяемых лиц по материалам муниципального земельного контроля и принимают решения об отказе в возбуждении дел об административном производстве. В данном случае выданное органом муниципального земельного контроля предписание теряет юридическую силу и должно быть отменено этим органом <1>. Законодательством не установлена возможность обжалования в суде решения, принятого органом государственного земельного надзора по материалам органа муниципального земельного контроля. Нередки случаи, когда органы государственного земельного надзора длительное время рассматривают материалы дела и срок привлечения виновного лица к административной ответственности истекает, что подтверждается судебной практикой <2>.
Статья: Протест как акт прокурорского реагирования вне уголовно-правовой сферы в странах СНГ (сравнительно-правовой аспект)
(Магомедов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 9)Обоснованно в этой связи мнение А. Бойкова, К. Скворцова и В. Рябцева о целесообразности расширения сферы действия протеста в Российской Федерации посредством санкционирования полномочия прокуроров по опротестовыванию действий должностных лиц [2, с. 15]. Действительно, иные меры реагирования не заполняют этот имеющийся пробел. Так, представление об устранении нарушений позволяет лишь потребовать от должностного лица отказаться от продолжения нарушений закона, т.е. не предусматривает их пресечение. Аналогично следует оценить и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Сравнение же с предостережением будет вовсе некорректным ввиду того, что последнее является реакцией на правомерное поведение с признаками лишь готовящегося правонарушения. Как следствие, прокуроры в России определенным образом ограничены в полномочиях по реакции на незаконные действия и (или) бездействие должностных лиц, поскольку при выявлении таких нарушений имеют право только на обращение в суд для признания поведения должностного лица незаконным. В этом видится перспективный потенциал для совершенствования правовой регламентации протеста.
(Магомедов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 9)Обоснованно в этой связи мнение А. Бойкова, К. Скворцова и В. Рябцева о целесообразности расширения сферы действия протеста в Российской Федерации посредством санкционирования полномочия прокуроров по опротестовыванию действий должностных лиц [2, с. 15]. Действительно, иные меры реагирования не заполняют этот имеющийся пробел. Так, представление об устранении нарушений позволяет лишь потребовать от должностного лица отказаться от продолжения нарушений закона, т.е. не предусматривает их пресечение. Аналогично следует оценить и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Сравнение же с предостережением будет вовсе некорректным ввиду того, что последнее является реакцией на правомерное поведение с признаками лишь готовящегося правонарушения. Как следствие, прокуроры в России определенным образом ограничены в полномочиях по реакции на незаконные действия и (или) бездействие должностных лиц, поскольку при выявлении таких нарушений имеют право только на обращение в суд для признания поведения должностного лица незаконным. В этом видится перспективный потенциал для совершенствования правовой регламентации протеста.
Статья: Процессуальные гарантии прав лиц, пострадавших от преступлений, в стадии возбуждения уголовного дела
(Богданова А.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 12)Статистика демонстрирует, что ежегодно в правоохранительные органы поступает около 30 млн сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях. По результатам рассмотрения таких сообщений ежегодно принимаются решения о возбуждении 2 млн уголовных дел; постановления об отказе в возбуждении уголовного дела выносятся в три раза чаще - число таковых ежегодно преодолевает отметку в 6 млн <1>. Говорить о том, что каждый отказ в возбуждении уголовного дела является законным и обоснованным, не приходится, о чем свидетельствует немалое число отмен прокурором постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела - ежегодно органами прокуратуры выносится около 2 млн соответствующих постановлений. Однако количество уголовных дел, возбужденных после такой отмены, остается на крайне низком уровне, статистика последних пяти лет демонстрирует, что уголовные дела возбуждаются лишь в 7 - 9% случаев <2>.
(Богданова А.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 12)Статистика демонстрирует, что ежегодно в правоохранительные органы поступает около 30 млн сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях. По результатам рассмотрения таких сообщений ежегодно принимаются решения о возбуждении 2 млн уголовных дел; постановления об отказе в возбуждении уголовного дела выносятся в три раза чаще - число таковых ежегодно преодолевает отметку в 6 млн <1>. Говорить о том, что каждый отказ в возбуждении уголовного дела является законным и обоснованным, не приходится, о чем свидетельствует немалое число отмен прокурором постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела - ежегодно органами прокуратуры выносится около 2 млн соответствующих постановлений. Однако количество уголовных дел, возбужденных после такой отмены, остается на крайне низком уровне, статистика последних пяти лет демонстрирует, что уголовные дела возбуждаются лишь в 7 - 9% случаев <2>.
"Теория и практика возбуждения уголовного дела: учебное пособие"
(отв. ред. Л.Н. Масленникова, Т.Ю. Вилкова)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)<3> Аналитические сведения подготовлены с учетом данных, указанных на сайте правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ. URL: http://crimestat.ru (дата обращения: 24.02.2021). Количество преступлений, зарегистрированных в 2016 - 2019 гг., остается на уровне 2 млн, минимальный уровень зафиксирован в 2018 г. - 1 991 532, максимальный в 2016 г. - 2 160 063. Количество преступлений, укрытых субъектами регистрации и выявленных органами прокуратуры: в 2019 г. - 187 018, в 2018 г. - 182 067, в 2017 г. - 189 688, в 2016 г. - 185 663. До 2016 г. в общие показатели включались сведения о количестве заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: в 2015 г. этот показатель был на уровне порядка 30 млн заявлений, в 2016 г. уже 30,8 млн заявлений. Прокурорами отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела: в 2016 г. - 2 494 172, в 2017 г. - 2 381 432, в 2018 г. - 2 225 641, за 11 месяцев 2019 г. - 1 858 914. Ряд авторов, отстаивающих позицию о сохранении стадии возбуждения уголовного дела, признают, что стадия позволяет существовать "палочной" системе оценки показателей деятельности правоохранительных органов и предотвратить раскрытие реальных цифр существующей преступности. См.: Румянцева М.О. Возбуждение уголовного дела: проблемы и перспективы. М., 2019. С. 24.
(отв. ред. Л.Н. Масленникова, Т.Ю. Вилкова)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2022)<3> Аналитические сведения подготовлены с учетом данных, указанных на сайте правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ. URL: http://crimestat.ru (дата обращения: 24.02.2021). Количество преступлений, зарегистрированных в 2016 - 2019 гг., остается на уровне 2 млн, минимальный уровень зафиксирован в 2018 г. - 1 991 532, максимальный в 2016 г. - 2 160 063. Количество преступлений, укрытых субъектами регистрации и выявленных органами прокуратуры: в 2019 г. - 187 018, в 2018 г. - 182 067, в 2017 г. - 189 688, в 2016 г. - 185 663. До 2016 г. в общие показатели включались сведения о количестве заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: в 2015 г. этот показатель был на уровне порядка 30 млн заявлений, в 2016 г. уже 30,8 млн заявлений. Прокурорами отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела: в 2016 г. - 2 494 172, в 2017 г. - 2 381 432, в 2018 г. - 2 225 641, за 11 месяцев 2019 г. - 1 858 914. Ряд авторов, отстаивающих позицию о сохранении стадии возбуждения уголовного дела, признают, что стадия позволяет существовать "палочной" системе оценки показателей деятельности правоохранительных органов и предотвратить раскрытие реальных цифр существующей преступности. См.: Румянцева М.О. Возбуждение уголовного дела: проблемы и перспективы. М., 2019. С. 24.
Статья: Порядок обжалования действий (бездействия) прокурора
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Что касается обжалования ответов прокурора, оформленных не в виде решения (определения), в частности, по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении, то в Постановлении Верховного Суда РФ от 08.10.2025 N 35-АД25-15-К2 указано, что решением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, принятым по результатам рассмотрения материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, является акт, принятый в форме процессуального документа (определения).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Что касается обжалования ответов прокурора, оформленных не в виде решения (определения), в частности, по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении, то в Постановлении Верховного Суда РФ от 08.10.2025 N 35-АД25-15-К2 указано, что решением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, принятым по результатам рассмотрения материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, является акт, принятый в форме процессуального документа (определения).
Вопрос: Какой порядок ознакомления с материалами доследственной проверки?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Обязанность информирования заявителя о принятом решении закреплена во многих актах. Например, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования (ч. 4 ст. 148 УПК РФ, п. 53 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736). О принятом решении по сообщению о преступлении информируется заявитель. Заявителю разъясняется его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с законодательством РФ (п. 43 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях, утв. Приказом ФТС России от 12.01.2007 N 23).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Обязанность информирования заявителя о принятом решении закреплена во многих актах. Например, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования (ч. 4 ст. 148 УПК РФ, п. 53 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736). О принятом решении по сообщению о преступлении информируется заявитель. Заявителю разъясняется его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с законодательством РФ (п. 43 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях, утв. Приказом ФТС России от 12.01.2007 N 23).
Статья: Отдельные вопросы прокурорского надзора в сфере производства по делам об административных правонарушениях
(Шонин И.Г.)
("Законность", 2022, N 7)Однако указанная работа в настоящее время требует фактического нахождения прокурорских работников не на своих рабочих местах, а у поднадзорных лиц. Так, за 2021 г. прокуратурой города Сызрани проверена законность 5 400 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных правоохранительными органами города. При этом по делам об административных правонарушениях только МУ МВД России "Сызранское" и Сызранским городским судом вынесено более 30 143 процессуальных решений за 2021 г. Однако надзор в сфере производства по делам об административных правонарушениях осуществляет только один работник прокуратуры города.
(Шонин И.Г.)
("Законность", 2022, N 7)Однако указанная работа в настоящее время требует фактического нахождения прокурорских работников не на своих рабочих местах, а у поднадзорных лиц. Так, за 2021 г. прокуратурой города Сызрани проверена законность 5 400 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных правоохранительными органами города. При этом по делам об административных правонарушениях только МУ МВД России "Сызранское" и Сызранским городским судом вынесено более 30 143 процессуальных решений за 2021 г. Однако надзор в сфере производства по делам об административных правонарушениях осуществляет только один работник прокуратуры города.
Статья: Обращения в процессуальном законодательстве Российской Федерации
(Мотрович И.Д., Васильева Н.Л.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)а) заявление (о самоотводе (об отводе); о разъяснении способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении и другие);
(Мотрович И.Д., Васильева Н.Л.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)а) заявление (о самоотводе (об отводе); о разъяснении способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении и другие);
Статья: Порядок отказа в возбуждении дела об административном правонарушении
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Указание в письме на то, что не имеется оснований для принятия решений в рамках КоАП РФ и УПК РФ, не свидетельствует об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Указание в письме на то, что не имеется оснований для принятия решений в рамках КоАП РФ и УПК РФ, не свидетельствует об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Помимо производства по делам об административных правонарушениях у административного судопроизводства имеется много точек соприкосновений и с уголовным судопроизводством. По правилам УПК РФ должностными лицами - следователями, дознавателями, прокурорами и др. - совершается большое количество разнообразных актов, также создающих публично-правовые последствия для граждан. Для их оспаривания в судах действуют специальные правила. В силу ч. 1 ст. 125 УПК РФ постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по правилам данной статьи.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Помимо производства по делам об административных правонарушениях у административного судопроизводства имеется много точек соприкосновений и с уголовным судопроизводством. По правилам УПК РФ должностными лицами - следователями, дознавателями, прокурорами и др. - совершается большое количество разнообразных актов, также создающих публично-правовые последствия для граждан. Для их оспаривания в судах действуют специальные правила. В силу ч. 1 ст. 125 УПК РФ постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по правилам данной статьи.