Предоставление земельных участков под подземные сооружения
Подборка наиболее важных документов по запросу Предоставление земельных участков под подземные сооружения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2024 N 11АП-21221/2023 по делу N А55-39690/2022
Требование: Об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.
Решение: Решение первой инстанции отменено. Требование удовлетворено.С учетом статьи 40 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, право использования земельного участка без предоставления земельного участка при сооружении линейного подземного объекта не тождественно и не аналогично тому правовому титулу, для подтверждения которого оформляются и представляются правоустанавливающие документы.
Требование: Об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.
Решение: Решение первой инстанции отменено. Требование удовлетворено.С учетом статьи 40 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, право использования земельного участка без предоставления земельного участка при сооружении линейного подземного объекта не тождественно и не аналогично тому правовому титулу, для подтверждения которого оформляются и представляются правоустанавливающие документы.
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Регистрация права собственности на инженерные сети
(КонсультантПлюс, 2025)Обществом представлены акты приемки законченного строительством объекта сети газопотребления... Согласно представленным техническим планам заявлено о кадастровом учете подземных газопроводов низкого давления. При этом необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально-направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена..."
(КонсультантПлюс, 2025)Обществом представлены акты приемки законченного строительством объекта сети газопотребления... Согласно представленным техническим планам заявлено о кадастровом учете подземных газопроводов низкого давления. При этом необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально-направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена..."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Понятие земельного участка и права собственников зданий (сооружений), имеющих подземные части
(Алексеев В.А.)
("Закон", 2024, N 8)5. В целях устранения неопределенности при предоставлении земельных участков собственникам зданий (сооружений), имеющих подземные части, необходимо исключить возможность отказа в предоставлении участков со ссылкой на публичные интересы, если участок занят зданием (сооружением) и необходим для его использования и отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении участка.
(Алексеев В.А.)
("Закон", 2024, N 8)5. В целях устранения неопределенности при предоставлении земельных участков собственникам зданий (сооружений), имеющих подземные части, необходимо исключить возможность отказа в предоставлении участков со ссылкой на публичные интересы, если участок занят зданием (сооружением) и необходим для его использования и отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении участка.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Также охранная зона устанавливается в отношении таких объектов вспомогательного назначения, задействованных в едином технологическом цикле производства электрической энергии, размещенных за границами земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии, как подземные линейные гидротехнические сооружения (напорные деривационные туннели и др.) и резервуары для хранения топлива, береговые насосные станции, объекты промышленных стоков.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Также охранная зона устанавливается в отношении таких объектов вспомогательного назначения, задействованных в едином технологическом цикле производства электрической энергии, размещенных за границами земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии, как подземные линейные гидротехнические сооружения (напорные деривационные туннели и др.) и резервуары для хранения топлива, береговые насосные станции, объекты промышленных стоков.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)
(ред. от 26.12.2018)В силу подп. 2 п. 4 ст. 90 ЗК РФ, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта, могут предоставляться земельные участки для размещения объектов инфраструктуры морских портов, объектов речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)
(ред. от 26.12.2018)В силу подп. 2 п. 4 ст. 90 ЗК РФ, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта, могут предоставляться земельные участки для размещения объектов инфраструктуры морских портов, объектов речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Под застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимается строительство зданий и сооружений, в том числе подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на предоставленном земельном участке, в границах которого располагается разведанное месторождение полезных ископаемых (п. 48 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59071-2020 "Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 01.10.2020 N 732-ст).
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Бергер Е.В., Борисов А.А., Ведышева Н.О., Гаевская Е.Ю., Иванова Ж.Б., Камынина Н.Р., Коновальчикова С.С., Левочко В.В., Марьин Е.В., Налетов К.И., Чернусь Н.Ю., Вагина (Шихалева) О.В., Бабич А.А., Котухов С.А., Югова Л.И.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Под застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимается строительство зданий и сооружений, в том числе подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на предоставленном земельном участке, в границах которого располагается разведанное месторождение полезных ископаемых (п. 48 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59071-2020 "Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 01.10.2020 N 732-ст).
Статья: Снятие плодородного слоя почвы недропользователем: концептуальные правовые вопросы
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2024, N 2)В случаях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, недропользователю в аренду без торгов в договор аренды на основании п. 2 ст. 39.8 ЗК РФ включается пункт о проведении работ по рекультивации земельного участка. Равным образом перевод земельного участка для тех же целей из категории земель сельскохозяйственного назначения обусловлен разработкой и утверждением проекта рекультивации. Проекты рекультивации, как уже отмечалось выше, в рамках технического этапа включают положения о снятии плодородного слоя почвы и порядке обращения с ним.
(Игнатьева И.А.)
("Экологическое право", 2024, N 2)В случаях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, недропользователю в аренду без торгов в договор аренды на основании п. 2 ст. 39.8 ЗК РФ включается пункт о проведении работ по рекультивации земельного участка. Равным образом перевод земельного участка для тех же целей из категории земель сельскохозяйственного назначения обусловлен разработкой и утверждением проекта рекультивации. Проекты рекультивации, как уже отмечалось выше, в рамках технического этапа включают положения о снятии плодородного слоя почвы и порядке обращения с ним.
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)8. Согласно ч. 8 комментируемой статьи сведения о здании, за исключением сведений о его местоположении на земельном участке и площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания. В тех случаях, когда на момент выполнения кадастровых работ отсутствует возможность визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)8. Согласно ч. 8 комментируемой статьи сведения о здании, за исключением сведений о его местоположении на земельном участке и площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания. В тех случаях, когда на момент выполнения кадастровых работ отсутствует возможность визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья: Вещно-правовые механизмы регулирования соседских отношений
(Монахов Д.А.)
("Закон", 2024, N 10)Что касается конкретных соседских прав, то в первую очередь должны быть четко установлены пространственные пределы протяжения собственнической власти во всех трех измерениях, не только на плоскости, но и по вертикали. Как это, например, сделано в § 905 ГГУ: "Право собственника земельного участка распространяется на пространство над и под поверхностным слоем участка. Собственник, однако, не может запретить воздействия, которые осуществляются на такой высоте либо глубине, где устранение воздействия не представляет для него интереса" <22>. Не может быть терпимым существующее в российском праве положение, когда верхний предел протяжения собственнической власти над участком никак не определен, а в отношении нижнего имеется единственный ориентир: положение ст. 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах": "Собственники земельных участков... имеют право осуществлять в границах данных земельных участков... строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров".
(Монахов Д.А.)
("Закон", 2024, N 10)Что касается конкретных соседских прав, то в первую очередь должны быть четко установлены пространственные пределы протяжения собственнической власти во всех трех измерениях, не только на плоскости, но и по вертикали. Как это, например, сделано в § 905 ГГУ: "Право собственника земельного участка распространяется на пространство над и под поверхностным слоем участка. Собственник, однако, не может запретить воздействия, которые осуществляются на такой высоте либо глубине, где устранение воздействия не представляет для него интереса" <22>. Не может быть терпимым существующее в российском праве положение, когда верхний предел протяжения собственнической власти над участком никак не определен, а в отношении нижнего имеется единственный ориентир: положение ст. 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах": "Собственники земельных участков... имеют право осуществлять в границах данных земельных участков... строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров".
Статья: Перевод земель лесного фонда в земли других категорий
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- документы об отсутствии на испрашиваемом к переводу земельном участке полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, содержащие сведения о кадастровом номере такого участка, и разрешение на застройку земельного участка, находящегося на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений в случае наличия полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, содержащее сведения о кадастровом номере такого участка, выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставляющим соответствующую государственную услугу;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- документы об отсутствии на испрашиваемом к переводу земельном участке полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, содержащие сведения о кадастровом номере такого участка, и разрешение на застройку земельного участка, находящегося на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений в случае наличия полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, содержащее сведения о кадастровом номере такого участка, выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставляющим соответствующую государственную услугу;
Статья: Оформление прав на публичные земельные участки для целей разработки месторождений полезных ископаемых: практические аспекты
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2024, N 5)При этом недра находятся в исключительной федеральной собственности (субъектам РФ переданы лишь полномочия по распоряжению участками недр местного значения), а земельные участки могут находиться во всех формах собственности (государственной в виде федеральной, собственности субъектов РФ, неразграниченной собственности; муниципальной и частной). Правами на недропользование и правами на земельный участок, находящийся в публичной собственности, распоряжаются различные органы власти. Наличие прав на земельный участок не влечет за собой никаких преференций с точки зрения получения права недропользования, за исключением случая, предусмотренного ст. 19 Закона о недрах <5>, согласно которой правообладатели земельных участков могут осуществлять без проведения взрывных работ использование (в статье фигурирует именно термин "использование", а не "добыча") для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод (при многочисленных ограничениях, перечисленных в данной норме), строительство подземных сооружений на глубину до 5 метров. Наличие же у пользователя недр лицензии означает лишь то, что обладатель лицензионного участка может получить права на публичный земельный участок без аукциона. При этом права на земельный участок недропользователь оформляет самостоятельно, без какого бы то ни было участия органа власти, уполномоченного на распоряжения правами на участки недр. Однако далеко не все пользователи недр отдают себе отчет в том, с какими трудностями они могут столкнуться. До сих пор многие из них неверно трактуют термин "исключительное право", содержащийся в ст. 7 Закона о недрах, путая его с аналогичным термином ст. 39.20 Земельного кодекса (ЗК) РФ, ранее содержащимся в ст. 36 ЗК РФ, который означает, что собственник здания, сооружения обладает исключительным правом на оформление прав на земельный участок, занятый этим зданием, сооружением. Например, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа <6> анализируется ситуация, когда общество обжаловало судебные решения нижестоящих судов, полагая, что пользователь недр вместе с получением лицензии на право добычи полезных ископаемых приобретает право на приобретение без проведения торгов титула на земельный участок. По мнению истца, таким образом законодателем обеспечено исключительное право недропользователя, чем гарантированы стабильность и последовательность развития предпринимательской деятельности.
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2024, N 5)При этом недра находятся в исключительной федеральной собственности (субъектам РФ переданы лишь полномочия по распоряжению участками недр местного значения), а земельные участки могут находиться во всех формах собственности (государственной в виде федеральной, собственности субъектов РФ, неразграниченной собственности; муниципальной и частной). Правами на недропользование и правами на земельный участок, находящийся в публичной собственности, распоряжаются различные органы власти. Наличие прав на земельный участок не влечет за собой никаких преференций с точки зрения получения права недропользования, за исключением случая, предусмотренного ст. 19 Закона о недрах <5>, согласно которой правообладатели земельных участков могут осуществлять без проведения взрывных работ использование (в статье фигурирует именно термин "использование", а не "добыча") для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод (при многочисленных ограничениях, перечисленных в данной норме), строительство подземных сооружений на глубину до 5 метров. Наличие же у пользователя недр лицензии означает лишь то, что обладатель лицензионного участка может получить права на публичный земельный участок без аукциона. При этом права на земельный участок недропользователь оформляет самостоятельно, без какого бы то ни было участия органа власти, уполномоченного на распоряжения правами на участки недр. Однако далеко не все пользователи недр отдают себе отчет в том, с какими трудностями они могут столкнуться. До сих пор многие из них неверно трактуют термин "исключительное право", содержащийся в ст. 7 Закона о недрах, путая его с аналогичным термином ст. 39.20 Земельного кодекса (ЗК) РФ, ранее содержащимся в ст. 36 ЗК РФ, который означает, что собственник здания, сооружения обладает исключительным правом на оформление прав на земельный участок, занятый этим зданием, сооружением. Например, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа <6> анализируется ситуация, когда общество обжаловало судебные решения нижестоящих судов, полагая, что пользователь недр вместе с получением лицензии на право добычи полезных ископаемых приобретает право на приобретение без проведения торгов титула на земельный участок. По мнению истца, таким образом законодателем обеспечено исключительное право недропользователя, чем гарантированы стабильность и последовательность развития предпринимательской деятельности.
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Руководствуясь вышеприведенными правовыми позициями, суд (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 февраля 2018 г. N Ф06-28390/17 по делу N А55-31456/2016) обоснованно признал отказ в государственной регистрации права собственности на линейный объект незаконным; в данном судебном акте приведен ряд дополнительных заслуживающих внимания аспектов: 1) по мнению суда, положения ст. 23, 78, 89, 90 ЗК РФ свидетельствуют о том, что нахождение линейных объектов на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении земельных участков у собственников данных объектов; 2) суд, принимая решение, сослался на письмо Министерства экономического развития РФ от 04.03.2016 N 6013-ПК/Д23и "О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально направленного бурения" (далее - письмо Министерства экономического развития РФ N 6013-ПК/Д23и), в котором отмечаются следующие актуальные для предмета настоящего исследования позиции: а) линейный объект необходимо понимать как сооружение, представляющее собой совокупность наземных и подземных элементов; б) нормы ЗК РФ допускают образование земельных участков для эксплуатации недвижимых линейных объектов только в случае, если эти объекты являются наземными; в) для государственной регистрации обязательным является правоустанавливающий документ, подтверждающий, что в период строительства земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости, принадлежал или был предоставлен создавшему его лицу для указанных целей; г) при возведении с применением технологии горизонтально направленного бурения объекта, части которого находятся под поверхностью земельных участков, оформления прав на такие участки законодательством не предусмотрено, при этом характеристики объекта недвижимости могут быть установлены на основании сведений государственного кадастрового учета.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Руководствуясь вышеприведенными правовыми позициями, суд (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 февраля 2018 г. N Ф06-28390/17 по делу N А55-31456/2016) обоснованно признал отказ в государственной регистрации права собственности на линейный объект незаконным; в данном судебном акте приведен ряд дополнительных заслуживающих внимания аспектов: 1) по мнению суда, положения ст. 23, 78, 89, 90 ЗК РФ свидетельствуют о том, что нахождение линейных объектов на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении земельных участков у собственников данных объектов; 2) суд, принимая решение, сослался на письмо Министерства экономического развития РФ от 04.03.2016 N 6013-ПК/Д23и "О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально направленного бурения" (далее - письмо Министерства экономического развития РФ N 6013-ПК/Д23и), в котором отмечаются следующие актуальные для предмета настоящего исследования позиции: а) линейный объект необходимо понимать как сооружение, представляющее собой совокупность наземных и подземных элементов; б) нормы ЗК РФ допускают образование земельных участков для эксплуатации недвижимых линейных объектов только в случае, если эти объекты являются наземными; в) для государственной регистрации обязательным является правоустанавливающий документ, подтверждающий, что в период строительства земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости, принадлежал или был предоставлен создавшему его лицу для указанных целей; г) при возведении с применением технологии горизонтально направленного бурения объекта, части которого находятся под поверхностью земельных участков, оформления прав на такие участки законодательством не предусмотрено, при этом характеристики объекта недвижимости могут быть установлены на основании сведений государственного кадастрового учета.
Статья: Размещение объектов энергетики на землях и земельных участках без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута: проблемы правового регулирования и правоприменения
(Игнатьева И.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 2)Разумеется, при расположении объектов энергетики под предоставляемым земельным участком вопрос о праве на землю не возникает там, где эти объекты не имеют выхода на поверхность. Как разъяснено в Письме Минэкономразвития России от 4 марта 2016 г. N 6013-ПК/Д23и "О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения" <15>, в законодательстве не предусматривается необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, части которого находятся под поверхностью земельных участков. В соответствии с данным подходом в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 6 мая 2021 г. N Ф05-8761/2021 по делу N А41-31227/2020 отмечено, что "наличие на спорном земельном участке подземного газопровода, размещаемого без предоставления земельного участка, в силу статей 27 и 90 Земельного кодекса Российской Федерации не препятствует приобретению земельного участка в собственность предпринимателя" <16>. В Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2021 г. N 10АП-6304/2021 по делу N А41-86156/2020 отмечено, что "нахождение инженерной сети на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций, не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, в соответствии с п. 4 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ" <17>.
(Игнатьева И.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 2)Разумеется, при расположении объектов энергетики под предоставляемым земельным участком вопрос о праве на землю не возникает там, где эти объекты не имеют выхода на поверхность. Как разъяснено в Письме Минэкономразвития России от 4 марта 2016 г. N 6013-ПК/Д23и "О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения" <15>, в законодательстве не предусматривается необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, части которого находятся под поверхностью земельных участков. В соответствии с данным подходом в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 6 мая 2021 г. N Ф05-8761/2021 по делу N А41-31227/2020 отмечено, что "наличие на спорном земельном участке подземного газопровода, размещаемого без предоставления земельного участка, в силу статей 27 и 90 Земельного кодекса Российской Федерации не препятствует приобретению земельного участка в собственность предпринимателя" <16>. В Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2021 г. N 10АП-6304/2021 по делу N А41-86156/2020 отмечено, что "нахождение инженерной сети на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций, не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, в соответствии с п. 4 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ" <17>.