Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы
Подборка наиболее важных документов по запросу Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые основы публичной службы в Российской Федерации: отдельные проблемы законодательства
(Адонина С.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 4)По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации "предусматривает единую классификацию должностей гражданской службы по категориям и группам и на ее основе закрепляет единые квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы, а также порядок присвоения классных чинов государственной гражданской службы" <11>.
(Адонина С.Ю.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 4)По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации "предусматривает единую классификацию должностей гражданской службы по категориям и группам и на ее основе закрепляет единые квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы, а также порядок присвоения классных чинов государственной гражданской службы" <11>.
Статья: Тенденции профессионального развития государственных гражданских служащих в Российской Федерации
(Бродская В.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Статья 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" относит к числу основных принципов единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также профессионализм и компетентность гражданских служащих. В связи с этим возникает вопрос относительно возможности обеспечить единство подхода к организации государственной гражданской службы в условиях децентрализации решений о профессиональном развитии государственных гражданских служащих.
(Бродская В.А.)
("Административное право и процесс", 2022, N 9)Статья 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" относит к числу основных принципов единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также профессионализм и компетентность гражданских служащих. В связи с этим возникает вопрос относительно возможности обеспечить единство подхода к организации государственной гражданской службы в условиях децентрализации решений о профессиональном развитии государственных гражданских служащих.
Нормативные акты
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О государственной гражданской службе Российской Федерации"Принципами гражданской службы являются:
(ред. от 28.12.2025)
"О государственной гражданской службе Российской Федерации"Принципами гражданской службы являются:
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.11.2012 N 26-П
"По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края"1. Признать положение части 2 статьи 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предусматривающее обязанность субъекта Российской Федерации учитывать при утверждении реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации структуру государственных органов, наименования, категории и группы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой названное нормативное положение, как выражение принципа единства правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, направлено на реализацию конституционных принципов единства системы государственной власти и единства системы исполнительной власти, обеспечение удобства граждан при их обращении в органы государственной власти за защитой своих прав, свобод и законных интересов и создание условий для равного доступа граждан Российской Федерации к государственной гражданской службе.
"По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края"1. Признать положение части 2 статьи 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предусматривающее обязанность субъекта Российской Федерации учитывать при утверждении реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации структуру государственных органов, наименования, категории и группы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой названное нормативное положение, как выражение принципа единства правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, направлено на реализацию конституционных принципов единства системы государственной власти и единства системы исполнительной власти, обеспечение удобства граждан при их обращении в органы государственной власти за защитой своих прав, свобод и законных интересов и создание условий для равного доступа граждан Российской Федерации к государственной гражданской службе.
Статья: Ограничение права государственных служащих на выполнение иной оплачиваемой работы: опыт государств - участников СНГ
(Семин А.Н.)
("Административное и муниципальное право", 2024, N 2)С учетом вышеизложенного обратим внимание на один из принципов построения и функционирования системы государственной службы, установленный Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", - единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Фактически установление различных подходов к реализации конституционного права государственных служащих на труд рассматривается рядом исследователей как противоречащее декларируемому принципу единства правовых и организационных основ [9]. Возникают сложности и с определением сущностного наполнения терминов "педагогическая деятельность", "научная деятельность" и "иная творческая деятельность", например фактический запрет госслужащим заниматься репетиторской деятельностью вытекает лишь из совокупности запрета заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, установленного Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и запрета считать доходы государственных и муниципальных служащих, за исключением доходов от сдачи в аренду (наем) жилых помещений, объектом обложения налогом на профессиональный доход (в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"). Подобный подход лишь переводит репетиторскую деятельность госслужащих в сферу теневой экономики. При этом отсутствуют какие-либо свидетельства того, что репетиторство как подвид педагогической деятельности несет в себе повышенные коррупционные риски или может повышать вероятность возникновения конфликта интересов, таким образом, подобный запрет выглядит неоправданным.
(Семин А.Н.)
("Административное и муниципальное право", 2024, N 2)С учетом вышеизложенного обратим внимание на один из принципов построения и функционирования системы государственной службы, установленный Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", - единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Фактически установление различных подходов к реализации конституционного права государственных служащих на труд рассматривается рядом исследователей как противоречащее декларируемому принципу единства правовых и организационных основ [9]. Возникают сложности и с определением сущностного наполнения терминов "педагогическая деятельность", "научная деятельность" и "иная творческая деятельность", например фактический запрет госслужащим заниматься репетиторской деятельностью вытекает лишь из совокупности запрета заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, установленного Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и запрета считать доходы государственных и муниципальных служащих, за исключением доходов от сдачи в аренду (наем) жилых помещений, объектом обложения налогом на профессиональный доход (в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"). Подобный подход лишь переводит репетиторскую деятельность госслужащих в сферу теневой экономики. При этом отсутствуют какие-либо свидетельства того, что репетиторство как подвид педагогической деятельности несет в себе повышенные коррупционные риски или может повышать вероятность возникновения конфликта интересов, таким образом, подобный запрет выглядит неоправданным.
Статья: Особенности публично-правового статуса государственного служащего в сфере организационного обеспечения деятельности судов
(Корякин И.И.)
("Административное право и процесс", 2022, N 11)Публично-правовое регулирование управленческих отношений государственной гражданской службы в сфере организационного обеспечения деятельности судов осуществляется на двух уровнях - федеральном и субъектов Российской Федерации. С одной стороны, правовая форма основывается на Конституции Российской Федерации <9> (далее - Конституция РФ), российском законодательстве и нормативно-правовых актах органов государственной власти, на законодательстве и нормативно-правовых актах субъектов Федерации. Принципы правового регулирования управленческих отношений, связанных государственной гражданской службой, должны обеспечивать единство и системность законодательства, а также устранять противоречия и несоответствия в нормативно-правовых актах.
(Корякин И.И.)
("Административное право и процесс", 2022, N 11)Публично-правовое регулирование управленческих отношений государственной гражданской службы в сфере организационного обеспечения деятельности судов осуществляется на двух уровнях - федеральном и субъектов Российской Федерации. С одной стороны, правовая форма основывается на Конституции Российской Федерации <9> (далее - Конституция РФ), российском законодательстве и нормативно-правовых актах органов государственной власти, на законодательстве и нормативно-правовых актах субъектов Федерации. Принципы правового регулирования управленческих отношений, связанных государственной гражданской службой, должны обеспечивать единство и системность законодательства, а также устранять противоречия и несоответствия в нормативно-правовых актах.
Статья: Отдельные аспекты деятельности публичной власти на федеральной территории
(Алексеева Т.М.)
("Мировой судья", 2022, N 1)Так, согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона "О федеральной территории "Сириус" в органах публичной власти федеральной территории "Сириус" устанавливаются государственные должности и должности федеральной государственной гражданской службы. Между тем, как это будет реализовываться на практике, в частности, в системе государственной службы правоохранительных органов, неясно. Данное положение, на наш взгляд, противоречит и ст. 1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в соответствии с которой государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации <24>. Однако, как мы указали выше, поскольку федеральная территория "Сириус" не есть субъект Федерации и тем более данным Законом устанавливаются "свои" публичные органы, то получается, что законодатель изобретает новую систему государственной гражданской службы. При этом данные положения противоречат, по нашему мнению, и основному принципу гражданской службы - единству правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Обратим также внимание, что 29 октября 2021 г. вступил в силу Указ Президента Российской Федерации, установивший перечень должностей в органах публичной власти "Сириуса", однако пока что эти должности устанавливаются только для администрации и избирательной комиссии <25>.
(Алексеева Т.М.)
("Мировой судья", 2022, N 1)Так, согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона "О федеральной территории "Сириус" в органах публичной власти федеральной территории "Сириус" устанавливаются государственные должности и должности федеральной государственной гражданской службы. Между тем, как это будет реализовываться на практике, в частности, в системе государственной службы правоохранительных органов, неясно. Данное положение, на наш взгляд, противоречит и ст. 1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в соответствии с которой государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации <24>. Однако, как мы указали выше, поскольку федеральная территория "Сириус" не есть субъект Федерации и тем более данным Законом устанавливаются "свои" публичные органы, то получается, что законодатель изобретает новую систему государственной гражданской службы. При этом данные положения противоречат, по нашему мнению, и основному принципу гражданской службы - единству правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Обратим также внимание, что 29 октября 2021 г. вступил в силу Указ Президента Российской Федерации, установивший перечень должностей в органах публичной власти "Сириуса", однако пока что эти должности устанавливаются только для администрации и избирательной комиссии <25>.