Привлечение главы муниципального обрАзования к административной ответственности
Подборка наиболее важных документов по запросу Привлечение главы муниципального обрАзования к административной ответственности (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Дисквалификация должностного лица органа власти, учреждения, предприятия как административное наказание
(КонсультантПлюс, 2025)"...Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении мэра города к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ за совершение... действий, способных привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
(КонсультантПлюс, 2025)"...Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении мэра города к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ за совершение... действий, способных привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.01.2024 N 16-462/2024 (УИД 38MS0073-01-2023-003763-85)
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности госорганов и ее размещению в сети "Интернет".
Решение: Производство по делу прекращено.Заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора ФИО8 в настоящем протесте настаивает на ошибочных выводах судьи районного суда, полагает, что поименование должностного лица в качестве главы Новоигирминского муниципального образования, а не главы Новоигирминского городского поселения, не свидетельствует о нарушении порядка привлечения должностного лица к административной ответственности и о не установлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности. Глава муниципального образования и глава городского поселения являются тождественными понятиями.
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности госорганов и ее размещению в сети "Интернет".
Решение: Производство по делу прекращено.Заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора ФИО8 в настоящем протесте настаивает на ошибочных выводах судьи районного суда, полагает, что поименование должностного лица в качестве главы Новоигирминского муниципального образования, а не главы Новоигирминского городского поселения, не свидетельствует о нарушении порядка привлечения должностного лица к административной ответственности и о не установлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности. Глава муниципального образования и глава городского поселения являются тождественными понятиями.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Организация местного самоуправления в России: некоторые предложения по совершенствованию
(Артамонов А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)Кроме того, например, согласно ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате сведения об удостоверении доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Территориальные органы Минюста России контролируют соблюдение данных требований и, в случае выявления нарушения, должны привлекать глав муниципальных образований к административной ответственности.
(Артамонов А.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)Кроме того, например, согласно ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате сведения об удостоверении доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Территориальные органы Минюста России контролируют соблюдение данных требований и, в случае выявления нарушения, должны привлекать глав муниципальных образований к административной ответственности.
Статья: Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды: некоторые проблемные аспекты
(Воробьева Д.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 12)Еще одним проблемным аспектом является вопрос о привлечении местной администрации, главы муниципального образования/местной администрации к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления по ст. 8.2 КоАП РФ. То есть помимо обязанности по ликвидации (ее финансовому обеспечению) несанкционированных мест размещения отходов на муниципальные власти зачастую налагаются еще штрафные санкции <19>.
(Воробьева Д.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 12)Еще одним проблемным аспектом является вопрос о привлечении местной администрации, главы муниципального образования/местной администрации к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления по ст. 8.2 КоАП РФ. То есть помимо обязанности по ликвидации (ее финансовому обеспечению) несанкционированных мест размещения отходов на муниципальные власти зачастую налагаются еще штрафные санкции <19>.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017)Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении мэра города к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ за совершение недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством действий, способных привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017)Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении мэра города к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ за совершение недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством действий, способных привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"7. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"7. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации.
Статья: Особенности привлечения лиц к административной ответственности, связанные с внесенными изменениями в статьи КоАП РФ в период распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Российской Федерации в 2020 г. (статья, занявшая третье место на V Всероссийском конкурсе студенческих работ по административному праву и процессу)
(Семенова А.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 10)Так, 9 апреля 2020 г. административное дело по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ было рассмотрено Щербинским районным судом Москвы. В отношении гражданина Бораталии Б.В. в ходе судебного разбирательства суд привлек гражданина к административной ответственности за нахождение на расстоянии более 100 метров от места фактического проживания, в том числе указал, что гражданин проигнорировал законное распоряжение Главного государственного санитарного врача г. Москвы N 1П от 29 марта 2020 г. и требование Федерального закона N 52-ФЗ, а именно он покинул место жительства (пребывания) при отсутствии оснований, предусмотренных п. 9.3 Указа N 12 (в ред. Постановления Мэра Москвы от 31 марта 2020 г. N 35-УМ). Щербинский суд Москвы приговорил его к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей <6>.
(Семенова А.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 10)Так, 9 апреля 2020 г. административное дело по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ было рассмотрено Щербинским районным судом Москвы. В отношении гражданина Бораталии Б.В. в ходе судебного разбирательства суд привлек гражданина к административной ответственности за нахождение на расстоянии более 100 метров от места фактического проживания, в том числе указал, что гражданин проигнорировал законное распоряжение Главного государственного санитарного врача г. Москвы N 1П от 29 марта 2020 г. и требование Федерального закона N 52-ФЗ, а именно он покинул место жительства (пребывания) при отсутствии оснований, предусмотренных п. 9.3 Указа N 12 (в ред. Постановления Мэра Москвы от 31 марта 2020 г. N 35-УМ). Щербинский суд Москвы приговорил его к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей <6>.
Статья: Актуальные вопросы надзорной деятельности органов прокуратуры при реализации национальных проектов
(Абдреев Т.И., Давлетбаков Ш.Ш.)
("Налоги" (журнал), 2022, N 4)Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения прокуратурой города постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по результатам рассмотрения административного дела глава муниципального образования город Новотроицк был привлечен к административной ответственности. Аналогичную проблему целевого расходования бюджетных средств также выделяла в своей статье О.Н. Степанова <10>.
(Абдреев Т.И., Давлетбаков Ш.Ш.)
("Налоги" (журнал), 2022, N 4)Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения прокуратурой города постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по результатам рассмотрения административного дела глава муниципального образования город Новотроицк был привлечен к административной ответственности. Аналогичную проблему целевого расходования бюджетных средств также выделяла в своей статье О.Н. Степанова <10>.
Статья: О внесении изменений в Указ мэра Москвы
(Володина И., Кавиева С., Карпухин А., Князев А., Маннапов Р., Матюнин О., Устюшенко А.)
("Трудовое право", 2021, N 11)За нарушение требований Указа предусмотрена ответственность, например, если организация продолжит работу, несмотря на то что должна была приостановить деятельность в соответствии с Указом мэра Москвы, то предприятие привлекут к административной ответственности в виде наложения штрафов (индивидуальные предприниматели - штраф в размере от 50 тысяч до миллиона рублей, юридические - штраф в размере от 300 тысяч до миллиона рублей).
(Володина И., Кавиева С., Карпухин А., Князев А., Маннапов Р., Матюнин О., Устюшенко А.)
("Трудовое право", 2021, N 11)За нарушение требований Указа предусмотрена ответственность, например, если организация продолжит работу, несмотря на то что должна была приостановить деятельность в соответствии с Указом мэра Москвы, то предприятие привлекут к административной ответственности в виде наложения штрафов (индивидуальные предприниматели - штраф в размере от 50 тысяч до миллиона рублей, юридические - штраф в размере от 300 тысяч до миллиона рублей).
Статья: Некоторые проблемные вопросы установления административной ответственности за нарушения законодательства субъектов Российской Федерации в области тишины и покоя граждан
(Зиборов О.В., Султанов К.А.)
("Российская юстиция", 2021, N 3)Тишина прямо упоминается и в ст. 3.13 КоАП г. Москвы <3>, согласно которой нарушитель может быть привлечен к административной ответственности за любое действие, нарушающее право людей на отдых.
(Зиборов О.В., Султанов К.А.)
("Российская юстиция", 2021, N 3)Тишина прямо упоминается и в ст. 3.13 КоАП г. Москвы <3>, согласно которой нарушитель может быть привлечен к административной ответственности за любое действие, нарушающее право людей на отдых.
Статья: Постановление по делу об административном правонарушении
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- выявление административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, - после применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, необходимых для пресечения соответствующего противоправного действия;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- выявление административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, - после применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, необходимых для пресечения соответствующего противоправного действия;
Ситуация: Что грозит за нарушение правил парковки?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, в виде штрафа может быть обжаловано лицом, привлеченным к ответственности, или его защитником (адвокатом или иным лицом) (ч. 1 ст. 25.1, ч. 1, 2 ст. 25.5, ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, в виде штрафа может быть обжаловано лицом, привлеченным к ответственности, или его защитником (адвокатом или иным лицом) (ч. 1 ст. 25.1, ч. 1, 2 ст. 25.5, ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).
Статья: О некоторых современных тенденциях развития института административной ответственности (на примере экстраординарных (особых) правовых режимов)
(Лифанов Д.М., Хазанов С.Д.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 4)В этом контексте особое внимание следует обратить на законодательство об административных правонарушениях г. Москвы. Так, рассматривая норму ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, можно выделить следующие конструктивные элементы его состава. Объектом административного правонарушения выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предметом - требования нормативных правовых актов г. Москвы, направленные на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории г. Москвы. Соответственно, предмет административного правонарушения более конкретизирован применительно к региональному законодательству. Объективная сторона правонарушения характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП г. Москвы. Указанная норма сформулирована таким образом, что лицо подлежит административной ответственности по ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, если его действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ. Как отмечают А.В. Куракин и Д.В. Карпухин, "репрессивный потенциал" содержащихся в указанной норме предписаний заключается в том, что "позволяет привлечь граждан к административной ответственности за нарушение любых ограничений, которые установлены указами мэра Москвы в рамках режима повышенной готовности и "самоизоляции" [18, с. 87]. Другого мнения придерживается О.В. Панкова, которая полагает, что нарушение гражданами предписаний, установленных Указом мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ, полностью охватывается п. 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" и в силу этого подпадает под действие ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а потому дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП Москвы не требует [19; 20]. Полагаем, что наличие "сетевой системы", обусловленной вертикальными и горизонтальными связями отраслевых норм [21, с. 121 - 122], означает, что фактическое основание административной ответственности применительно к сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в каждом конкретном случае зависит от того, на каком уровне происходит реализация положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - посредством предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, решений Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления или уполномоченных должностных лиц иных государственных органов. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица <28>. Субъективная сторона характеризуется умыслом либо неосторожностью.
(Лифанов Д.М., Хазанов С.Д.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 4)В этом контексте особое внимание следует обратить на законодательство об административных правонарушениях г. Москвы. Так, рассматривая норму ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, можно выделить следующие конструктивные элементы его состава. Объектом административного правонарушения выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предметом - требования нормативных правовых актов г. Москвы, направленные на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории г. Москвы. Соответственно, предмет административного правонарушения более конкретизирован применительно к региональному законодательству. Объективная сторона правонарушения характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП г. Москвы. Указанная норма сформулирована таким образом, что лицо подлежит административной ответственности по ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, если его действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ. Как отмечают А.В. Куракин и Д.В. Карпухин, "репрессивный потенциал" содержащихся в указанной норме предписаний заключается в том, что "позволяет привлечь граждан к административной ответственности за нарушение любых ограничений, которые установлены указами мэра Москвы в рамках режима повышенной готовности и "самоизоляции" [18, с. 87]. Другого мнения придерживается О.В. Панкова, которая полагает, что нарушение гражданами предписаний, установленных Указом мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ, полностью охватывается п. 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" и в силу этого подпадает под действие ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а потому дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП Москвы не требует [19; 20]. Полагаем, что наличие "сетевой системы", обусловленной вертикальными и горизонтальными связями отраслевых норм [21, с. 121 - 122], означает, что фактическое основание административной ответственности применительно к сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в каждом конкретном случае зависит от того, на каком уровне происходит реализация положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - посредством предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, решений Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления или уполномоченных должностных лиц иных государственных органов. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица <28>. Субъективная сторона характеризуется умыслом либо неосторожностью.
Статья: О закупках нежилых зданий на основании п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 12)За осуществление закупки у единственного поставщика вместо проведения конкурентной процедуры должностных лиц заказчика привлекают к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ (штраф 50 000 руб.).
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2021, N 12)За осуществление закупки у единственного поставщика вместо проведения конкурентной процедуры должностных лиц заказчика привлекают к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ (штраф 50 000 руб.).
Статья: О некоторых тенденциях судебной практики привлечения должностных лиц к административной ответственности
(Никифоров М.В., Никифорова Е.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 3)"Прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей" <12>. "Утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса" (бывшему мэру города и бывшему арбитражному управляющему можно назначить дисквалификацию, так как "значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности") <13>.
(Никифоров М.В., Никифорова Е.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 3)"Прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей" <12>. "Утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса" (бывшему мэру города и бывшему арбитражному управляющему можно назначить дисквалификацию, так как "значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности") <13>.
Статья: Проблемы определения субъектов административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях, структурированных в КоАП РФ и Кодексе города Москвы об административных правонарушениях в период пандемии коронавируса
(Куракин А.В., Карпухин Д.В.)
("Современное право", 2020, N 12)Бланкетный характер предписаний, содержащихся в ст. 3.18.1 КоАП города Москвы, отличается повышенным "репрессивным потенциалом", который позволяет привлечь граждан к административной ответственности за нарушение любых ограничений, которые установлены указами мэра Москвы в рамках режима повышенной готовности и "самоизоляции".
(Куракин А.В., Карпухин Д.В.)
("Современное право", 2020, N 12)Бланкетный характер предписаний, содержащихся в ст. 3.18.1 КоАП города Москвы, отличается повышенным "репрессивным потенциалом", который позволяет привлечь граждан к административной ответственности за нарушение любых ограничений, которые установлены указами мэра Москвы в рамках режима повышенной готовности и "самоизоляции".